英國(guó)建立低碳社會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)深圳的啟示

摘要：英國(guó)是世界上首先提出發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、將低碳經(jīng)濟(jì)作為國(guó)家戰(zhàn)略，并制定了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)路線圖及相關(guān)政策措施的國(guó)家。英國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展及建立低碳社會(huì)的發(fā)展模式，對(duì)深圳實(shí)踐低碳經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)建低碳城市具有很重要的借鑒意義。通過(guò)分析英國(guó)創(chuàng)建低碳社會(huì)的主要手段及成效，對(duì)深圳低碳經(jīng)濟(jì)的未來(lái)發(fā)展提出建議。

關(guān)鍵詞：低碳社會(huì)；低碳經(jīng)濟(jì)；生態(tài)城市

中圖分類(lèi)號(hào)：X321 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1000-8772（2013）09-0268-03

1 前言

英國(guó)作為第一次工業(yè)革命的先驅(qū)，進(jìn)入新世紀(jì)之后，又成為全球低碳經(jīng)濟(jì)的積極倡導(dǎo)者和先行者。英國(guó)政府2003年首次以政府文件的形式正式提出低碳經(jīng)濟(jì)概念，不僅著力于解決其國(guó)內(nèi)的減排和替代轉(zhuǎn)型問(wèn)題，而且積極推動(dòng)世界范圍的低碳經(jīng)濟(jì)，從低碳技術(shù)研發(fā)推廣、政策法規(guī)建設(shè)到國(guó)民認(rèn)知姿態(tài)等諸多方面，都處在領(lǐng)先位置。2010年1月，深圳市政府與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部簽訂了共建國(guó)家低碳生態(tài)示范市的合作框架協(xié)議，重點(diǎn)探索在城市發(fā)展轉(zhuǎn)型和南方氣候條件下的漸進(jìn)常態(tài)化低碳生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)模式，將深圳逐步建設(shè)成為全國(guó)發(fā)展低碳生態(tài)城市的典范。因此，英國(guó)作為低碳經(jīng)濟(jì)理念的最初倡導(dǎo)者以及低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要踐行者，其創(chuàng)建低碳社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)對(duì)深圳推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展有非常重要的借鑒意義。

2 英國(guó)創(chuàng)建低碳社會(huì)的主要做法

2.1 明確目標(biāo)

英國(guó)將低碳經(jīng)濟(jì)上升到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，通過(guò)改變現(xiàn)行的高碳型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，可以獲得更可靠的生態(tài)安全保障和更高層次的國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力。英國(guó)政府出臺(tái)的《英國(guó)低碳轉(zhuǎn)型計(jì)劃》以及《低碳工業(yè)戰(zhàn)略》、《可再生能源戰(zhàn)略》及《低碳交通計(jì)劃》三個(gè)配套文件，就標(biāo)志著英國(guó)不僅將低碳經(jīng)濟(jì)作為能源發(fā)展戰(zhàn)略，更是全面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。到2050年，英國(guó)將從根本上變成一個(gè)低碳經(jīng)濟(jì)國(guó)家，C02的排放量也將消減80%（在1990年基礎(chǔ)上），不僅要通過(guò)發(fā)展、應(yīng)用和輸出低碳技術(shù)創(chuàng)造新的商機(jī)和就業(yè)機(jī)會(huì)，而且要在支持世界各國(guó)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展方面成為世界的先導(dǎo)。為此，英國(guó)在其《低碳轉(zhuǎn)型計(jì)劃》中明確了從2010年到2020年英國(guó)低碳轉(zhuǎn)型的路線圖：2020年，二氧化碳排放量要在2008年的基礎(chǔ)上削減18%，或者在1990年排放水平上降低33%；2010年，將制定2020到2050年間的英國(guó)低碳轉(zhuǎn)型計(jì)劃。

2.2 加強(qiáng)立法

為配合低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，英國(guó)政府推出了一系列具有開(kāi)創(chuàng)性的政策法規(guī)和配套措施。2002年頒布的相關(guān)建筑法規(guī)，規(guī)定了建筑行業(yè)能耗標(biāo)準(zhǔn)；2005年出臺(tái)的《公路運(yùn)輸可再生燃料法》，要求交通燃料供應(yīng)商必須出售一定比例的可再生能源燃料。2008年頒布實(shí)施的《氣候變化法》，使英國(guó)成為世界上第一個(gè)通過(guò)立法進(jìn)行強(qiáng)制減排溫室氣體的國(guó)家，并成立了相應(yīng)的能源和氣候變化部?！稓夂蜃兓ā反_立了清晰、可計(jì)量的減排要求，明確了更切實(shí)可行的措施。按照該法律，英國(guó)政府必須致力于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，到2050年達(dá)到減排80%的目標(biāo)。

2.3 減排政策措施體系的構(gòu)建

英國(guó)目前已形成了一套較為完備的溫室氣體減排政策措施體系，該體系的構(gòu)建主要包括三個(gè)方面：

（1）行政手段

在行政方面，通過(guò)制定行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，明確各行業(yè)的減排目標(biāo)、任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)。自2003年開(kāi)始，英國(guó)政府已開(kāi)始要求電力行業(yè)供應(yīng)商所提供的電力中，3%的電力必須來(lái)自可再生能源，2010年要達(dá)到10.4%，2015年增加到15.4%。建筑行業(yè)則嚴(yán)格執(zhí)行《歐盟建筑能耗標(biāo)準(zhǔn)體系》，通過(guò)執(zhí)行這一標(biāo)準(zhǔn)，2006年全英國(guó)新建房屋的能耗較2002年前下降了40%。2005至2008年間，英國(guó)政府每年投入4.4億英鎊用于技術(shù)創(chuàng)新和舊房改造，以配合建筑標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。

（2）經(jīng)濟(jì)政策

經(jīng)濟(jì)政策主要包括開(kāi)征氣候變化稅、實(shí)施政策性補(bǔ)貼、建立碳排放交易體系等。英國(guó)于2001年4月開(kāi)始征收氣候變化稅（climate Change Levy），征收對(duì)象包括使用能源的工業(yè)、商業(yè)和公共部門(mén)。主要是對(duì)電力、天然氣、液化石油氣、固體燃料（如煤）等供應(yīng)者，當(dāng)他們向最終消費(fèi)者供應(yīng)能源時(shí)一次性征收銷(xiāo)售稅。如果企業(yè)與政府簽訂氣候變化協(xié)議，并完成規(guī)定的減排目標(biāo)，則可減免80%的氣候變化稅。自氣候變化稅開(kāi)征以來(lái)，迄今已取得減排6000萬(wàn)噸C02的效果。

英國(guó)也是世界上第一個(gè)建立碳排放交易體系（UK ETS）的國(guó)家，該交易體系已于2005年納入歐盟碳排放交易體系（EU ETS）。近兩年來(lái)，英國(guó)一直是歐盟成員國(guó)中碳交易的領(lǐng)頭羊，倫敦已成為世界碳市場(chǎng)的中心，全球碳交易總額的80%在倫敦完成。

（3）技術(shù)措施

英國(guó)政府一直大力促進(jìn)低碳商用技術(shù)的研發(fā)推廣，希望以此降低能源替代的成本，并通過(guò)向全球提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓和服務(wù)而獲得經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。2001年，英國(guó)成立碳信托有限公司（carbonTrust），主要資金來(lái)源于氣候變化稅，收益循環(huán)投入。目前已累計(jì)投入3.8億英鎊，主要用于促進(jìn)研究開(kāi)發(fā)、加速技術(shù)商業(yè)化和投資孵化器三個(gè)方面。碳信托公司的宗旨是通過(guò)投資開(kāi)發(fā)低碳技術(shù)、捕捉低碳技術(shù)的商業(yè)機(jī)會(huì)，向企業(yè)和公共部門(mén)提供專(zhuān)家咨詢(xún)、資助和認(rèn)證服務(wù)，協(xié)助完成減排目標(biāo)，激發(fā)低碳產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)需求，最終幫助英國(guó)邁向低碳經(jīng)濟(jì)。該公司成立以來(lái)，已幫助眾多英國(guó)公司累計(jì)減排1700萬(wàn)噸，節(jié)省能源支出超過(guò)10億英鎊。該公司2006年提出的PAS2050碳測(cè)量系統(tǒng)，日前已正式被英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)推出，成為測(cè)量產(chǎn)品碳足跡的新標(biāo)準(zhǔn)，被認(rèn)為是企業(yè)第一次有了強(qiáng)制性的、統(tǒng)一產(chǎn)品和服務(wù)的碳足跡測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)將幫助企業(yè)了解自己產(chǎn)品對(duì)氣候變化的影響，并據(jù)此采取減少供應(yīng)鏈中碳排放的針對(duì)性措施。

為推進(jìn)可再生能源的發(fā)展，在2002-2008年間，英國(guó)政府每年提供5億英鎊用于可再生能源及低碳排放技術(shù)的研發(fā)，表1總結(jié)了英國(guó)在這5年中投資的低碳技術(shù)項(xiàng)目。

根據(jù)計(jì)劃，英國(guó)政府對(duì)再生能源項(xiàng)目的財(cái)政支持在2020年前將達(dá)到20億英鎊。

2.4 為重點(diǎn)行業(yè)制定節(jié)能降耗目標(biāo)

英國(guó)政府對(duì)重點(diǎn)行業(yè)如能源領(lǐng)域、建筑、交通等的能源使用狀況及節(jié)能潛力進(jìn)行詳細(xì)評(píng)估和定量分析，并根據(jù)分析結(jié)果制定節(jié)能降耗目標(biāo)，然后將這一目標(biāo)分解到各個(gè)行業(yè)部門(mén)。

能源領(lǐng)域是英國(guó)溫室氣體排放量最大的行業(yè)，占全國(guó)總排放量的36%。目前這一領(lǐng)域的減排重點(diǎn)主要包括：電力企業(yè)必須承擔(dān)更多的可再生能源義務(wù)；政府增加對(duì)可再生能源研發(fā)的投資，大力發(fā)展可再生能源；通過(guò)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、微熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)，提高能效。

到2020年，將能源使用效率提高35%，減少電力消耗8%-15%，減少天然氣消耗13%。

建筑是英國(guó)第二大溫室氣體排放源，其C02排放量占總量的27%。為了降低新建建筑物的能耗，英國(guó)政府實(shí)施了嚴(yán)格的能耗標(biāo)準(zhǔn)體系，并與2007年4月頒布了《可持續(xù)住宅標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)住宅建設(shè)和設(shè)計(jì)提出了可持續(xù)性新規(guī)范。該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)所有房屋節(jié)能程度進(jìn)行“綠色評(píng)級(jí)”，分A-G七個(gè)級(jí)別，A級(jí)為節(jié)能效果最優(yōu)，G級(jí)為節(jié)能效果最差，并頒發(fā)響應(yīng)的節(jié)能證書(shū)。政府還設(shè)立了“綠色住家服務(wù)中心”，免費(fèi)為F級(jí)或G級(jí)住房的購(gòu)買(mǎi)者提供改進(jìn)房屋能源效率的相關(guān)措施。

其他行業(yè)如交通、農(nóng)林業(yè)以及其他公共部門(mén)的主管部門(mén)同樣制定了類(lèi)似的行業(yè)減排政策和措施，并得到有效實(shí)施。

2.5 政府部門(mén)分工合作

英國(guó)環(huán)境、糧食與農(nóng)業(yè)事務(wù)部（DEFRA）是氣候變化政策制定和實(shí)施的總體牽頭部門(mén)，財(cái)政部、商業(yè)企業(yè)與監(jiān)管改革部、交通部、社區(qū)與地方政府部、外交部、國(guó)際發(fā)展部等部門(mén)參與，分工合作，以行業(yè)執(zhí)行的方式開(kāi)展各項(xiàng)減排工作。表2為英國(guó)各政府部門(mén)在減排工作中的職責(zé)。

英國(guó)政府于2006年設(shè)立了氣候變化辦公室（Office of Climate Change，OCC），專(zhuān)司應(yīng)對(duì)氣候變化政策的執(zhí)行和協(xié)調(diào)。

總體來(lái)看，英國(guó)已初步形成了以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，以政府為主導(dǎo)，以全體企業(yè)、公共部門(mén)和居民為主體的互動(dòng)體系，并通過(guò)一系列的公共政策創(chuàng)新和技術(shù)措施擴(kuò)大就業(yè)，補(bǔ)償轉(zhuǎn)型替代的損失。在某種程度上，英國(guó)已突破了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的最初瓶頸，走出了一條嶄新的可持續(xù)發(fā)展之路。

3 對(duì)深圳創(chuàng)建低碳生態(tài)城市的啟示

3.1 將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為深圳市的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略

根據(jù)深圳現(xiàn)在所處的發(fā)展階段及擁有的資源和技術(shù)基礎(chǔ)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不是能夠一蹴而就的，這是一個(gè)長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略。即使英國(guó)已經(jīng)具備了堅(jiān)實(shí)的資源和技術(shù)基礎(chǔ)，其低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也并不冒進(jìn)，提出的目標(biāo)是“2050年基本實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)”，制訂了詳細(xì)的階段性促進(jìn)低碳轉(zhuǎn)性的計(jì)劃，到2020年也只是在某幾個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“低碳”。因此，深圳有必要制定長(zhǎng)期的低碳發(fā)展戰(zhàn)略，分階段分步驟逐步進(jìn)行，也必須要與我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略等統(tǒng)籌考慮，將低碳經(jīng)濟(jì)和溫室氣體相關(guān)內(nèi)容納入“十二五”規(guī)劃。

3.2 開(kāi)展相關(guān)試點(diǎn)，制定低碳經(jīng)濟(jì)政策

目前，深圳市南山中心區(qū)以及福田區(qū)均在開(kāi)展低碳示社區(qū)建設(shè)示范項(xiàng)目，這是一個(gè)良好的開(kāi)端，可以進(jìn)一步考慮在這些示范區(qū)進(jìn)行低碳經(jīng)濟(jì)政策試點(diǎn)。一是制定低碳管理政策，例如開(kāi)展低碳環(huán)評(píng)，選擇示范片區(qū)內(nèi)中的高碳排放支柱產(chǎn)業(yè)，將碳排放量作為環(huán)評(píng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，出臺(tái)低碳環(huán)評(píng)實(shí)施細(xì)則和指南。二是制定低碳經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)清潔生產(chǎn)、高效低能耗、生產(chǎn)環(huán)保低碳產(chǎn)品等的企業(yè)實(shí)施企業(yè)所得稅、綠色信貸及綠色保險(xiǎn)等優(yōu)惠政策，研究針對(duì)企業(yè)和公眾環(huán)境的補(bǔ)貼政策。三是制定低碳資源性政策，如研究制定相關(guān)低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，在示范片區(qū)的典型產(chǎn)品中開(kāi)展低碳企業(yè)和產(chǎn)品認(rèn)證、強(qiáng)化綠色采購(gòu)制度等。

3.3 大力發(fā)展可再生能源

深圳市可再生能源資源豐富，尤以太陽(yáng)能、風(fēng)能、海洋能突出。深圳年平均太陽(yáng)輻射量為5225 MJ/m2，年平均日照時(shí)間為2060小時(shí)，具備太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)利用的天然條件；在太陽(yáng)能利用領(lǐng)域，深圳是世界太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)品的主要產(chǎn)業(yè)聚集地，擁有拓日、伽偉等產(chǎn)值過(guò)億元的大型太陽(yáng)能企業(yè)，美國(guó)杜邦公司在光明新區(qū)建立的太陽(yáng)能光伏電薄膜生產(chǎn)基地，具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)，這些都為深圳市的太陽(yáng)能系統(tǒng)利用提供了有利條件。

在風(fēng)能利用領(lǐng)域，深圳風(fēng)能蘊(yùn)藏量豐富，擁有230公里的連綿海岸線，沿海一帶及島嶼風(fēng)速大，平均風(fēng)速可媲美甚至高于全球最大風(fēng)電國(guó)一德國(guó)的風(fēng)速，有相當(dāng)大的可開(kāi)發(fā)利用價(jià)值。在海洋能利用領(lǐng)域，深圳是靠海城市，發(fā)展潮汐能、波浪能、海洋熱能、海流能、海鹽差能等的條件極為有利，目前全球沿海區(qū)域已利用的海洋能就達(dá)10億千瓦以上，但深圳的利用情況基本為零。深圳市2020年要建成具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的海洋強(qiáng)市，因此，應(yīng)該充分挖掘和利用豐富的太陽(yáng)能、風(fēng)能、海洋能等新能源與其他可再生能源。

3.4 開(kāi)展低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)宣傳培訓(xùn)

低碳經(jīng)濟(jì)是個(gè)系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、公眾等所有國(guó)家力量推動(dòng)。由于低碳經(jīng)濟(jì)是個(gè)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，大多數(shù)地方政府和公眾不熟悉，急需組織低碳經(jīng)濟(jì)專(zhuān)題學(xué)習(xí)和開(kāi)展相關(guān)科普工作。為此，應(yīng)將低碳經(jīng)濟(jì)內(nèi)容列入深圳市領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)內(nèi)容；開(kāi)展針對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的低碳技術(shù)及低碳企業(yè)的專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)；利用現(xiàn)有環(huán)境宣傳教育與氣候變化宣傳網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展針對(duì)公眾的低碳經(jīng)濟(jì)教育宣傳，將低碳生活、產(chǎn)品碳足跡等內(nèi)容納入其中；深入社區(qū)，開(kāi)展針對(duì)性低碳經(jīng)濟(jì)教育和宣傳。

4 結(jié)語(yǔ)

英國(guó)創(chuàng)建低碳社會(huì)、減排溫室氣體的模式較好的處理了減排與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，事實(shí)上，在1990-2002年期間，英國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了36%，而溫室氣體降低了近15%，在這段時(shí)間里，碳排放強(qiáng)度也降低了35%。深圳作為我國(guó)改革開(kāi)放的前沿都市，要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、法制環(huán)境、公民意識(shí)等方面都已走在全國(guó)同類(lèi)城市前列的優(yōu)勢(shì)，借鑒英國(guó)體壇經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的成功經(jīng)驗(yàn)，率先在低碳生態(tài)城市建設(shè)方面走出一條新的發(fā)展道路，促進(jìn)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，為全國(guó)的低碳生態(tài)城市發(fā)揮示范作用。

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（責(zé)任編輯：趙媛）