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    韓德云:財(cái)產(chǎn)公開(kāi)就像給官員照X光

    2013-12-29 00:00:00田亮
    人民周刊 2013年3期

    韓德云始終留著他那標(biāo)志性的半圈絡(luò)腮胡,他開(kāi)玩笑說(shuō):“不留胡子,領(lǐng)導(dǎo)記不住。”其實(shí),他想讓領(lǐng)導(dǎo)記住的,不是他的樣子,而是他關(guān)于官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)的建議。2006年至今,他已連續(xù)7年向全國(guó)人民代表大會(huì)提出這項(xiàng)建議。韓德云說(shuō),他沒(méi)有刻意要做這件事,只是在“堅(jiān)持做”,因?yàn)椤吧鐣?huì)沒(méi)有放棄,老百姓沒(méi)有放棄,我就沒(méi)有權(quán)利放棄”。

    他的堅(jiān)持終于見(jiàn)到效果。2009年,新疆阿勒泰地區(qū)在官方網(wǎng)站公示了新任命的55名副縣級(jí)官員的財(cái)產(chǎn)申報(bào),這被認(rèn)為是我國(guó)官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)的“破冰之舉”。此后,陸續(xù)有一些地區(qū)的試點(diǎn)政策出臺(tái)。2012年底,江蘇、廣東也選擇了個(gè)別區(qū)縣進(jìn)行試點(diǎn)。但韓德云對(duì)此并不那么樂(lè)觀:“如果沒(méi)有頂層設(shè)計(jì)的支撐,地方的實(shí)踐和試點(diǎn)是不會(huì)成功的?!?/p>

    比起試點(diǎn)地區(qū)政策的出臺(tái),更令他欣慰的是,中央相關(guān)部門(mén)的回復(fù)“一年比一年積極”:監(jiān)察部2007年書(shū)面回復(fù)稱,“條件不具備”;2009年,中紀(jì)委的回復(fù)是“正在抓緊落實(shí)”;2012年7月,已變成“加快了建議稿起草進(jìn)程”。

    目前,中紀(jì)委已著手起草“公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法”建議稿,越來(lái)越多的學(xué)者開(kāi)始分析哪些人應(yīng)該公開(kāi)、應(yīng)該公開(kāi)哪些財(cái)產(chǎn)……在這條路上,韓德云并不孤獨(dú)。

    律師立法,由他而起

    1962年,韓德云出生于四川樂(lè)山的一個(gè)普通工人家庭。兒時(shí)的他頑皮桀驁。1978年,還不到16歲的韓德云考入西南政法學(xué)院(現(xiàn)西南政法大學(xué),以下簡(jiǎn)稱西政)。當(dāng)時(shí),西政是司法部部屬5所政法院校中唯一的重點(diǎn)大學(xué),1978年全國(guó)招收了700余名法律專(zhuān)業(yè)本科生,西政就占了一半。在那里,韓德云遇到了很多經(jīng)歷過(guò)“文革”的知青同學(xué),“他們非常有抱負(fù),一心想改變當(dāng)時(shí)的中國(guó),他們對(duì)社會(huì)現(xiàn)狀的很多想法,深深地影響了我?!表n德云讀大學(xué)期間,中國(guó)正在轉(zhuǎn)型。“當(dāng)時(shí)有很多社會(huì)事件,比如真理標(biāo)準(zhǔn)的討論、西單民主墻、1980年的區(qū)縣直接選舉等等,中國(guó)封閉的大門(mén)打開(kāi)了一條縫?!?/p>

    上世紀(jì)80年代末,韓德云又趕上了另一個(gè)重要機(jī)遇:出國(guó)留學(xué)。經(jīng)過(guò)幾年準(zhǔn)備,他考入美國(guó)加州大學(xué)洛杉磯分校求學(xué),1989年獲得法學(xué)碩士后留校擔(dān)任客座講師?!耙郧?,我是在書(shū)本上看到西方社會(huì)。在美國(guó)的生活,讓我對(duì)西方社會(huì)有了更實(shí)際的觀察和了解,不得不承認(rèn),中國(guó)之前幾十年走了很大一個(gè)彎路?!表n德云說(shuō),“我們應(yīng)該學(xué)習(xí)他們先進(jìn)的地方,正是這個(gè)想法,促使我回來(lái)了?!?/p>

    回國(guó)后,韓德云趕上了第三次重要機(jī)遇:下海。1994年底,韓德云辭職,從西政副教授變成一名律師。第二年,他在重慶創(chuàng)辦了索通律師事務(wù)所,這是中國(guó)西部第一家由歸國(guó)留學(xué)生創(chuàng)辦的律師事務(wù)所。

    2001年,韓德云邁出了在中國(guó)律師發(fā)展歷史上具有重要意義的一步。重慶市人大法制委員會(huì)委托韓德云所在的律師事務(wù)所起草《重慶市物業(yè)管理?xiàng)l例(草案)》,該條例草案后來(lái)獲得重慶市人大常委會(huì)高票通過(guò)。這一事件被視為我國(guó)地方立法改革史上的里程碑:律師立法,開(kāi)歷史先河。

    官員不能只有權(quán)力,沒(méi)有義務(wù)

    渝,意為改變,也是重慶的簡(jiǎn)稱。韓德云要“改變”的不只是重慶。2003年當(dāng)選全國(guó)人大代表后,他提了差不多300個(gè)議案和建議,包括廢除勞動(dòng)教養(yǎng)制度、廢除食品免檢制度等等,涉及教育、彩票、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)、環(huán)境保護(hù)、互聯(lián)網(wǎng)、社會(huì)救助、證人權(quán)益保護(hù)等眾多關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的領(lǐng)域。其中,他對(duì)于官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)的建議最受關(guān)注。

    2005年,《公務(wù)員法》通過(guò),韓德云敏銳地發(fā)現(xiàn)其中有個(gè)漏洞:“只字未提公務(wù)員有財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公開(kāi)的義務(wù)”。2006年全國(guó)人民代表大會(huì)上,韓德云領(lǐng)銜29名全國(guó)人大代表附議提交了《官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度立法》議案,之后每年都提。

    有人質(zhì)疑官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)對(duì)于一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)是必然的選擇嗎?新中國(guó)成立初期,大部分官員都很清廉,當(dāng)時(shí)并沒(méi)有這項(xiàng)制度。

    韓德云認(rèn)為,改革開(kāi)放后30年和前30年相比,中國(guó)發(fā)生了很大的變化。從前,我們不用錢(qián)來(lái)衡量很多事,國(guó)家貧寒,官員也貧寒。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)以后,金錢(qián)進(jìn)入人們的日常生活,也進(jìn)入權(quán)力領(lǐng)域。以權(quán)謀私在以前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下難以發(fā)生,而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的土壤,很容易讓權(quán)錢(qián)交易發(fā)酵。

    要想從制度上建立反腐的長(zhǎng)效機(jī)制,建設(shè)一個(gè)廉潔的民主國(guó)家,官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度肯定是個(gè)必然的選擇,沒(méi)有其他制度可以替代它。韓德云說(shuō),“其實(shí),這個(gè)建議不是我最早提的。18年前,它就被納入全國(guó)人大的立法規(guī)劃中,但后來(lái)被擱置了。在我提的期間,也還有其他有識(shí)之士在提。”

    韓德云為什么對(duì)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)立法情有獨(dú)鐘呢?

    韓德云說(shuō),“有了財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度,不等于可以完全消除腐敗,但會(huì)比較有效地遏制腐敗的發(fā)生?,F(xiàn)在公認(rèn)較為廉潔的國(guó)家,官員的財(cái)產(chǎn)都是要求公開(kāi)的,比如新加坡、韓國(guó)。以什么方式公開(kāi)、哪些人應(yīng)該公開(kāi)、公開(kāi)到什么程度……可能各個(gè)國(guó)家的情況不同。但客觀地說(shuō),把財(cái)產(chǎn)公開(kāi)作為掌握權(quán)力官員的一項(xiàng)法定義務(wù),這是第一步。官員不能只有權(quán)力,沒(méi)有義務(wù),也不能只是抽象地接受監(jiān)督,而不受具體監(jiān)督制度的約束。”

    現(xiàn)在的試點(diǎn)多半只是流于形式

    很多人問(wèn)韓德云“愚公移山這么多年累不累”,他都說(shuō)不累?!拔沂锹蓭?,知道一個(gè)制度的建立需要漫長(zhǎng)的過(guò)程,更何況是涉及監(jiān)督官員這樣的大事。與一般人比,我有足夠的冷靜和耐心?!表n德云告訴記者,他不在乎等,哪怕等上20年,“韓國(guó)上世紀(jì)60年代醞釀官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度,到80年代才得以真正實(shí)施,中間隔了20多年。”

    針對(duì)近期不少地方開(kāi)始了官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)的試點(diǎn),韓德云的看法是:“我覺(jué)得地方的實(shí)踐,如果離開(kāi)頂層設(shè)計(jì),是難以成功的,特別是在官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度上,一定要和頂層設(shè)計(jì)結(jié)合起來(lái)。我一直主張,這個(gè)制度必須首先從立法上突破,應(yīng)該中央統(tǒng)一規(guī)定,授權(quán)地方實(shí)施。現(xiàn)在的試點(diǎn)是地方自己在做,并沒(méi)有中央的規(guī)定和授權(quán)做支撐,拿小官、新官開(kāi)刀,既難以成氣候,也難以滿足社會(huì)對(duì)反腐敗的需求,多半只能流于形式?!?/p>

    韓德云把財(cái)產(chǎn)公開(kāi)立法看做是對(duì)于法律體系的進(jìn)一步健全,“盡管此前我們認(rèn)為社會(huì)主義法律體系已初步形成,但沒(méi)有官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度,畢竟是一個(gè)缺陷。有沒(méi)有法律很重要,更重要的是讓我們的法律體系充滿活力。法律的活力首先體現(xiàn)在它能夠?qū)嶋H被執(zhí)行,如果不能被執(zhí)行,再好的法律都是紙上談兵。只有當(dāng)法律被真正落實(shí)之后,才能有法律面前人人平等,才不會(huì)出現(xiàn)那么多‘房叔’‘表哥’?!?/p>

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