審計(jì)老兵劉家義

社會(huì)輿論認(rèn)為他“低調(diào)”，同事反映他“嚴(yán)格、務(wù)實(shí)”，師友評(píng)價(jià)他“廉潔”，而他最贊同家人對(duì)他的評(píng)價(jià)——“忠誠(chéng)”。他是劉家義，中國(guó)審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)。

他是“審計(jì)老兵”，見(jiàn)證了審計(jì)署自1983年成立以來(lái)的全過(guò)程，但公眾熟悉他、熟悉審計(jì)署，更多的是從那些大案要案開(kāi)始的。從國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行原副行長(zhǎng)王益，到原鐵道部部長(zhǎng)劉志軍，這些案件的查處都是發(fā)端于審計(jì)領(lǐng)域。

盡管審計(jì)署不是專門(mén)查腐敗案件的部門(mén)，但事實(shí)上它在“反腐風(fēng)暴”中扮演的是披荊斬棘的角色，也為它贏得了民間如潮的掌聲。

今年是審計(jì)署成立30周年，也是世界審計(jì)組織成立60周年，在10月22日北京召開(kāi)的世界審計(jì)組織第21屆大會(huì)上，劉家義接任世界審計(jì)組織主席。

劉家義如何帶領(lǐng)審計(jì)署成功擔(dān)綱這樣的重要角色？

劉志軍案件上報(bào)前

審計(jì)長(zhǎng)沉默了一個(gè)小時(shí)

2011年，提出“鐵路跨越式發(fā)展”、被稱為“中國(guó)高鐵之父”的原鐵道部部長(zhǎng)劉志軍被免職。2013年7月，法院作出一審宣判，數(shù)罪并罰，決定對(duì)劉志軍執(zhí)行死刑，緩期兩年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。

劉志軍的落馬，正是栽在了他大力推動(dòng)的高鐵建設(shè)上。該案浮出水面，源于審計(jì)署對(duì)高鐵建設(shè)的跟蹤審計(jì)。

“所謂跟蹤審計(jì)，是高鐵邊建設(shè)，我們邊審計(jì)，一段時(shí)間審計(jì)一次。審計(jì)是非常光明正大的，并不是悄悄進(jìn)行的。按照《審計(jì)法》規(guī)定，我們要審計(jì)某個(gè)單位，事先要向被審計(jì)單位送達(dá)審計(jì)通知書(shū)，開(kāi)審計(jì)前見(jiàn)面會(huì)，然后再開(kāi)展相關(guān)審計(jì)工作?！眲⒓伊x介紹說(shuō)。

從事后審計(jì)到全過(guò)程跟蹤審計(jì)，也是中國(guó)審計(jì)理念和審計(jì)方法的一個(gè)重大變化。2009年，劉家義向全國(guó)人大常委會(huì)作的審計(jì)報(bào)告中首次出現(xiàn)了“跟蹤審計(jì)”的概念，當(dāng)年即對(duì)高鐵建設(shè)、汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要事項(xiàng)進(jìn)行了跟蹤審計(jì)。跟蹤審計(jì)是為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題，妥善處置，避免損失。

“在對(duì)高鐵建設(shè)的跟蹤審計(jì)中，審計(jì)到一家國(guó)有施工企業(yè)時(shí)發(fā)現(xiàn)，它把一筆款項(xiàng)匯給了一個(gè)第三方，當(dāng)時(shí)審計(jì)人員就覺(jué)得奇怪：一家國(guó)有企業(yè)，從鐵道部承包工程，怎么還要給第三方錢，而且這個(gè)第三方還是一個(gè)個(gè)體老板？”劉家義回憶，當(dāng)時(shí)這種情況引起審計(jì)人員高度關(guān)注，調(diào)查發(fā)現(xiàn)該個(gè)體老板收的是項(xiàng)目介紹費(fèi)，也就是中介費(fèi)。國(guó)有企業(yè)從鐵道部拿項(xiàng)目，為什么還要交中介費(fèi)？審計(jì)人員順著這個(gè)線索往下查，女商人丁書(shū)苗浮出水面。

劉家義說(shuō)，上述國(guó)有企業(yè)后來(lái)給審計(jì)部門(mén)提交了整改報(bào)告，說(shuō)這筆款項(xiàng)已經(jīng)退回來(lái)了。但審計(jì)人員又發(fā)現(xiàn)，該國(guó)有企業(yè)是拿另外的錢去補(bǔ)充這筆款項(xiàng)，造了個(gè)假?！盀槭裁丛旒?？因?yàn)樗麄兣逻@個(gè)事情說(shuō)出來(lái)以后，影響它以后再?gòu)蔫F道部拿工程。”

事件的態(tài)勢(shì)已經(jīng)升級(jí)，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這不是一起普通的腐敗案，按照法律職權(quán)，高鐵審計(jì)查到丁書(shū)苗這里，已經(jīng)不能對(duì)她采取進(jìn)一步的措施。審計(jì)署隨即將有關(guān)情況移送相關(guān)部門(mén)。相關(guān)部門(mén)順著線索深查下去，就發(fā)現(xiàn)丁書(shū)苗與劉志軍直接相連，案件大白于天下。

“審計(jì)機(jī)關(guān)不是專門(mén)查腐敗案件的部門(mén)，它的職責(zé)是監(jiān)督，也就是說(shuō)，一個(gè)人不管有問(wèn)題沒(méi)問(wèn)題，都要審計(jì)。在審計(jì)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)重大違法違紀(jì)和經(jīng)濟(jì)犯罪案件的線索。在審計(jì)部門(mén)的職權(quán)范圍之內(nèi)，沒(méi)有查出來(lái)，查出來(lái)沒(méi)有如實(shí)報(bào)告，報(bào)告了沒(méi)有依法處理，不僅是工作上的嚴(yán)重失職，而且在客觀上起到了‘包庇犯罪’的作用?！眲⒓伊x說(shuō)。

國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行原副行長(zhǎng)王益受賄案，也來(lái)源于審計(jì)部門(mén)提供的線索。審計(jì)署在對(duì)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，2003年5月，該行違規(guī)向河南省鄭州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)放3億元貸款，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)以“融資獎(jiǎng)”的名義，向幫助其聯(lián)系貸款的公司發(fā)放1625萬(wàn)元。審計(jì)署將此案件線索移送有關(guān)部門(mén)立案?jìng)刹椋罱K發(fā)現(xiàn)王益等人從中收受賄賂1000余萬(wàn)元。王益于2010年4月，以受賄罪被判處死刑，緩期兩年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。

劉家義說(shuō)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部最終陷入腐敗案件，會(huì)令他感到憤怒，因?yàn)檫@些人手握黨和人民交付的權(quán)力，承擔(dān)著更高的期望。

“劉志軍、王益，都跟我很熟。在劉志軍這個(gè)案子上，那一天，我要在審計(jì)報(bào)告上簽上我的名字，這就意味著，要將案件報(bào)送相關(guān)部門(mén)，立案?jìng)刹椤Ｎ以谵k公室沉默了將近一個(gè)小時(shí)?！眲⒓伊x說(shuō)，他的糾結(jié)來(lái)源于三個(gè)方面，“第一，審計(jì)部門(mén)有很多事情要去做，時(shí)不我待；第二，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有關(guān)的制度建設(shè)，需要完善；第三，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)一點(diǎn)問(wèn)題，都是對(duì)我們黨的形象的損害?！?/p>

“審計(jì)風(fēng)暴不能是常態(tài)”

包括劉志軍案、王益案在內(nèi)，審計(jì)部門(mén)在加強(qiáng)干部監(jiān)督管理、揭露和懲治腐敗方面發(fā)揮了重要作用。

2012年12月，劉家義在全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議上披露，2012年1～11月，共審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部2萬(wàn)多人，其中省部級(jí)31人；查出領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)有直接責(zé)任的違規(guī)問(wèn)題金額170多億元，280多人被移送紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)處理。

審計(jì)部門(mén)掀起的“反腐風(fēng)暴”一直被民眾寄予厚望。對(duì)此，劉家義指出，老百姓最盼望的是風(fēng)調(diào)雨順，而不是狂風(fēng)暴雨。如果風(fēng)調(diào)雨順成為常態(tài)，成為法制，在一個(gè)法治社會(huì)，在一個(gè)常態(tài)的狀況下，就不一定需要風(fēng)暴。“‘風(fēng)暴’是某個(gè)特殊階段的特殊手段，推動(dòng)制度建設(shè)，靠制度堵住財(cái)政資金漏洞，少出問(wèn)題，最好不出問(wèn)題，才是審計(jì)的最終目的。從我國(guó)審計(jì)的發(fā)展進(jìn)程看，當(dāng)‘審計(jì)風(fēng)暴’成為一種常態(tài)后，就必須從推進(jìn)制度健全完善層面尋找突破，更加有效地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的建設(shè)性作用，從更深層次回應(yīng)‘審計(jì)風(fēng)暴’之后社會(huì)公眾對(duì)于加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的關(guān)注和期待?！?/p>

審計(jì)長(zhǎng)遭遇“鴻門(mén)宴”

當(dāng)了5年多的審計(jì)長(zhǎng)，摸了那么多“老虎”屁股，遭遇“鴻門(mén)宴”、與說(shuō)情者周旋，對(duì)劉家義來(lái)說(shuō)是難免的。不過(guò)，“現(xiàn)在找我的人越來(lái)越少了”。置身高位，又是在“風(fēng)暴口”的部門(mén)，劉家義有怎樣的處世哲學(xué)？

時(shí)光回到30年前，1983年9月15日，審計(jì)署正式成立，成為國(guó)務(wù)院組成部門(mén)之一。之后兩年，全國(guó)縣級(jí)以上政府普遍建立了審計(jì)機(jī)關(guān)。劉家義就在1984年進(jìn)入四川省審計(jì)廳，擔(dān)任二處副處長(zhǎng)。1996年，40歲的他成為中國(guó)最年輕的副審計(jì)長(zhǎng)。

風(fēng)頭正勁的劉家義卻是一個(gè)非常低調(diào)的人。媒體報(bào)道他每次因私回四川成都，都悄無(wú)聲息。以至于2001年母校西南財(cái)經(jīng)大學(xué)50周年校慶，他就住在外面，校方竟毫不知情。5年后的又一次校慶，他的老師、著名財(cái)政學(xué)專家劉邦馳好不容易勸他參加，他卻仍要求校慶不要有他的事跡介紹。

面對(duì)別人邀約，劉家義甚至顯得有點(diǎn)“不近人情”?！俺鰜?lái)吃飯是例外，不出來(lái)吃飯是原則?！眲⒓伊x說(shuō)，破例往往是為了遠(yuǎn)道而來(lái)的老師、師兄弟，找一個(gè)地方或者到家里去吃飯，自掏腰包買單。師友深感他的低調(diào)與廉潔。

為了防止有些飯局變成替人求情的“鴻門(mén)宴”，劉家義自備了兩個(gè)問(wèn)題作為擋箭牌：“你認(rèn)為值不值得跟我說(shuō)？你覺(jué)得他應(yīng)不應(yīng)該這樣做？”往往能問(wèn)得對(duì)方啞口無(wú)言。

“如果接到電話談某個(gè)審計(jì)項(xiàng)目，我馬上說(shuō)，我知道了，你既然這么關(guān)心，我催他們盡快辦，馬上辦，今天晚上就把它辦完?，F(xiàn)在越來(lái)越?jīng)]有人找我求情了?！眲⒓伊x說(shuō)。