倒在房子上的香港高官

誰是香港最短命的官員？2012年7月12日，香港發(fā)展局局長麥齊光上任僅12天，就因多年前的一樁舊案，不得不辭職。這次把麥齊光快速拉下馬的還是房子。這已是香港2012年以來第四個因此而遭查處或問責(zé)的官員。

多年前的舊賬

今年62歲的麥齊光，畢業(yè)于香港大學(xué)土木工程系。1976年，進(jìn)入香港政府工作，任助理工程師，后晉升為首席政府工程師。2002年任路政署署長。2012年7月1日出任發(fā)展局局長。上任第五天，媒體就爆出麥齊光的陳年舊案。報道稱，20多年前，麥齊光和現(xiàn)任路政署助理署長曾景文以租住對方房屋為由，涉嫌騙取政府房屋津貼25萬港幣。

據(jù)了解，政府房屋津貼只有達(dá)到一定級別的公務(wù)員才可申請。符合資格的公務(wù)員每月租金可實報實銷，個人只需向政府繳納租金的7.5%作為基本的稅費。申領(lǐng)津貼的唯一規(guī)定是申請人不能租回自己或直系親屬的房屋。

事情曝光后，麥齊光雖公開承認(rèn)了租房的事實，但對騙取津貼一說，予以否認(rèn)。麥齊光說，他與曾景文是香港大學(xué)的同窗。當(dāng)年，二人在購樓時偶遇，才決定互租對方的房屋。因為房子租給公務(wù)員比較穩(wěn)當(dāng)，也便于二人領(lǐng)取政府津貼。而且，領(lǐng)取的津貼都繳付了房租，符合當(dāng)時的法例和申領(lǐng)規(guī)定，合情合理。

不過，香港土地注冊處的數(shù)據(jù)顯示，早在1990年12月，麥齊光和曾景文就互簽授權(quán)書，可處理對方的房屋買賣。也就是說，那時他們就住著自己的房子，拿著政府的房屋津貼。對此，有律師稱，麥齊光和曾景文互簽授權(quán)書，是兩人涉嫌詐騙政府房屋津貼的有力證據(jù)。

其實，麥齊光的做法，在當(dāng)時并不少見。據(jù)了解，給予高級公務(wù)員房屋津貼，是上世紀(jì)港英殖民管治時期制定的法規(guī)，出發(fā)點是為了照顧英國人的福利。因為早年有資格取得房屋津貼的高官，幾乎全來自英國，他們一般不會在香港買房，所以政府出臺了房屋津貼的政策，供高官租房之用。到了上世紀(jì)70、80年代，大批本港大學(xué)畢業(yè)生精英加入政府部門工作，高官職位開始由本地人出任。當(dāng)時，港英殖民政府沒有及時修改法規(guī)，而本地高級公務(wù)員都想替自己和家人買房、置業(yè)，于是出現(xiàn)了“互租”等做法。港英當(dāng)局對此也是睜一只眼閉一只眼，只要有“租單”即可，并沒有干涉。

不過，廉政公署就沒那么好說話了。7月12日，麥齊光便被傳召到廉政公署協(xié)助調(diào)查。中午過后，香港特區(qū)政府宣布麥齊光提出辭去發(fā)展局局長一職。隨后，曾景文以及兩人的妻子也被拘捕。

房子的煩惱

2012年以來，香港高官不斷在房子上出問題。2月，當(dāng)行政長官選戰(zhàn)正酣時，本被香港商界寄予厚望的原政務(wù)司司長、候選人唐英年被爆出違建豪宅。香港媒體揭露，唐英年位于香港九龍?zhí)恋拇笳貛焐婕斑`章建筑，面積達(dá)200多平方米，比地面建筑面積還要大，違章建筑里面有酒窖、私人影院等豪華設(shè)施，被媒體稱為“地宮”?！暗貙m”風(fēng)波最終影響了唐英年的民意支持率，并直接造成他今年選戰(zhàn)失敗。

就在唐宅風(fēng)波未平時，時任行政長官曾蔭權(quán)也被揭露“豪宅事件”：媒體報道，曾蔭權(quán)為自己退休后做準(zhǔn)備，在深圳預(yù)租了豪宅。此住所位于深圳市福田東?；▓@，面積約603平方米sDa6xiocvTrgVCAM8vwjRA==，按市價估算月租金約8萬人民幣。媒體質(zhì)疑曾蔭權(quán)以低于市場價格支付租金給業(yè)主黃楚標(biāo)。而黃楚標(biāo)是香港數(shù)碼廣播的股東之一。曾蔭權(quán)向香港數(shù)碼廣播發(fā)放牌照，被立法會及公眾質(zhì)疑與黃楚標(biāo)之間存在利益關(guān)系。豪宅事件被揭后，曾蔭權(quán)在公眾面前“幾度哽咽”，向市民道歉并最終放棄租住。

如果說曾蔭權(quán)在卸任前“晚節(jié)不?！?，那么現(xiàn)任行政長官梁振英則是“出師不利”。6月末，在即將上任時，梁振英被媒體爆出，其位于山頂貝璐道的大宅共有6處涉嫌違建。此次違建案，關(guān)乎新任行政長官的誠信問題。梁振英立刻邀請媒體來到家中，并在監(jiān)督下拆除違建物，此風(fēng)波才初告平息。

廉政公署的層層監(jiān)管

如今，以高效、廉潔著稱的香港公務(wù)員隊伍，在70年代前，卻是出了名的腐敗，其中又以警界為甚。

1973年，香港總警司葛柏被揭發(fā)個人財富超過430萬港幣，是其22年警察工資總和的6倍。港英時期的律政司要求葛柏在一星期內(nèi)解釋其財富來源，而葛柏竟輕易從香港逃到英國。

葛柏潛逃令積聚已久的民怨立即爆發(fā)。學(xué)生們走上街頭，抗議政府反貪無能。葛柏事件促使當(dāng)局有所行動。1974年2月，香港立法通過了《總督特派廉政專員公署條例》。據(jù)此，總督特派廉政專員公署（后改稱“香港特別行政區(qū)廉政公署”）作為打擊貪污的獨立機構(gòu)正式成立，并獲得法律賦予的權(quán)力。

這些年來，香港廉政公署的自我監(jiān)督及公共監(jiān)督體系，保證了其廉潔高效的反貪能力。

首先是人事制度設(shè)計方面，廉政公署不隸屬于任何一個政府部門，其最高官員“廉政專員”由香港最高行政長官直接任命。廉署是四級編制，長期雇員只占不到20%，多數(shù)雇員為合約聘用，到期后視工作成績決定是否續(xù)約，這就從激勵制度上保障了雇員的自律性。

其次，在政策上，廉政公署擁有相對獨立的運作體系，其日常運作及行政都獨立于警察及公務(wù)員體系外，保證了辦案不受權(quán)力干擾。廉政公署經(jīng)費由香港最高行政長官批準(zhǔn)后在政府預(yù)算中單列撥付，不受其他政府部門限制。廉政公署有《廉政公署條例》、《防止賄賂條例》等賦予的獨立調(diào)查權(quán)，包括搜查、拘捕、審訊等，必要時亦可使用武力。

第三，香港廉政公署有著良好的自身防腐機制。廉署的運作受到一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)察與制衡制度的管轄，可確保轄下人員在任何情況下不會濫用權(quán)力。廉署專員下設(shè)防止貪污處，保證廉政公署可大膽監(jiān)督各政府部門及公共機構(gòu)的工作等，以防止和減少可能出現(xiàn)貪污的情況。

廉政公署還設(shè)有獨立的投訴委員會，負(fù)責(zé)處理投訴。特區(qū)行政長官委任各界人士組成4個咨詢委員會，負(fù)責(zé)監(jiān)察廉政公署各個方面的工作。廉政專員定期向行政會議匯報。

香港的反貪經(jīng)驗

在廉政公署的強力手腕外，香港社會也興起了全民反貪的認(rèn)同與公義感。比照內(nèi)地反貪，香港的經(jīng)驗值得借鑒。

香港政府會充分利用媒體宣傳反貪，街道上的反貪標(biāo)語隨處可見。從幼兒園到大學(xué)的教育中，也會不間斷地進(jìn)行反貪和廉潔教育。同時，政府還會積極邀請大眾一起來監(jiān)督公務(wù)員隊伍。

香港的公務(wù)員要接受苛刻的利益申報條件：任何一名香港公務(wù)員，接受價值1000港幣或以上的利益均屬犯法；400至1000港幣利益需向上級申報；以公職身份出席活動時抽中獎項要求考慮放棄或把獎品交回大會重抽等。而這3點的最后保障，來自于行之有效的獨立司法與有效監(jiān)督。此外，廉署確立的嚴(yán)密保護(hù)舉報人制度，給市民以極大信心和勇氣，舉報貪腐現(xiàn)象而無后顧之憂。

也許，香港官員接連在“房子”上出事，只是偶然。麥齊光也不會想到20多年前的舊事會成為今天的罪狀。不過，君子慎獨，為官慎重，做一個經(jīng)得起歷史檢驗的官員，也是在網(wǎng)絡(luò)化時代，每一位內(nèi)地官員須牢記的教訓(xùn)。

（吳宗原薦自《環(huán)球人物》）

責(zé)編：吉安