新版國防白皮書的秘密看不見的萬解放軍

“解放軍仍舊是地球上人數(shù)最多的武裝力量?！痹?013版中國國防白皮書公布后，有評論稱。

白皮書于4月16日公布，是中國第七部國防白皮書。新版白皮書首次對全部18個(gè)集團(tuán)軍的番號以及部隊(duì)的人員數(shù)量進(jìn)行了解密——解放軍陸軍機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)部隊(duì)、海軍、空軍人員總數(shù)一共是148.3萬，全軍總數(shù)為230萬。

有細(xì)心的網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)，148.3萬和230萬之間存在80萬的差額。

部隊(duì)的人數(shù)和基本編制現(xiàn)在已經(jīng)不被列入保密的范疇，而從這些公開的數(shù)據(jù)上，我們也能分析出一些耐人尋味的細(xì)節(jié)。

中國軍隊(duì)除了三大軍種之外，還有第四大戰(zhàn)略軍種——第二炮兵部隊(duì)。該軍種的編制人員不包含在148.3萬以內(nèi)，外界一般估計(jì)二炮部隊(duì)的人員總數(shù)在10萬～20萬之間。另外，中國人民解放軍的管理體系決定了總部直屬機(jī)關(guān)的人員不計(jì)算在陸海空三軍之列，例如四總部以及總部直屬的單位皆不在此列。

中國軍隊(duì)的主要架構(gòu)來自于蘇聯(lián)，蘇聯(lián)奉行大陸軍主義，所以原三總部（總政治部、總后勤部和總參謀部）的人員均穿著陸軍軍裝辦公。事實(shí)上中國的“陸軍本位主義”比蘇聯(lián)更為徹底，中國根本沒有陸軍司令部，只有空軍和海軍司令部，總參謀部代行陸軍司令部的職能。

由原國防科工委等機(jī)構(gòu)改編而成的總裝備部成立后，中國軍隊(duì)的上層管理結(jié)構(gòu)形成了四總部制度?？傃b同樣繼承了原有的陸軍大體系，總裝備部的人員均穿著陸軍服裝工作。另外根據(jù)公開的資料顯示，總裝備部雖負(fù)有統(tǒng)管全軍裝備的責(zé)任，在其機(jī)構(gòu)構(gòu)成中卻僅有“陸軍裝備科研及訂購部”，沒有海、空及二炮軍種的相應(yīng)機(jī)構(gòu)。

正因?yàn)檫@個(gè)傳統(tǒng)，總部機(jī)關(guān)人員一般不在軍種人員統(tǒng)計(jì)的范圍之內(nèi)，這也是一般老百姓所說的機(jī)關(guān)兵和野戰(zhàn)軍的區(qū)別。

關(guān)于文工團(tuán)問題，目前的情況是，中國軍隊(duì)文工團(tuán)的人員數(shù)量在穩(wěn)步下降中。據(jù)一名軍內(nèi)人士透露，負(fù)責(zé)文工團(tuán)管理的總政治部在編人數(shù)是四大總部中最少的，只有總參謀部的1/10不到?？傉墓F(tuán)和八一電影制片廠等部隊(duì)藝術(shù)單位均為總政直屬單位，所以人員編制理應(yīng)計(jì)入總政治部?，F(xiàn)在部隊(duì)文工團(tuán)及電影電視制作單位的現(xiàn)役崗位越來越少，有些單位甚至已經(jīng)連續(xù)很多年未曾招收現(xiàn)役編制，新進(jìn)的演職人員均以合同工形式招聘。

部隊(duì)文職人員并不僅限于文工團(tuán)，部隊(duì)下屬的醫(yī)院、科研院所等機(jī)構(gòu)的現(xiàn)役人員同樣列入此統(tǒng)計(jì)口徑之內(nèi)。

部隊(duì)內(nèi)部實(shí)際上分為現(xiàn)役文職人員和非現(xiàn)役文職人員，除了之前提到的文工團(tuán)合同制演職人員之外，一些部隊(duì)院校也會聘用非現(xiàn)役編制的教師擔(dān)任教職或者研究工作。在1987年軍銜恢復(fù)的時(shí)候，文職人員待遇也被確定。當(dāng)時(shí)的原則是效仿西方發(fā)達(dá)國家的制度，徹底將文職人員慢慢轉(zhuǎn)型為非現(xiàn)役編制，以便靈活地處理相關(guān)人事關(guān)系。

然而在現(xiàn)實(shí)操作中，中國卻沒有西方國家文職人員的配套機(jī)制。在西方，文職人員待遇往往比照相應(yīng)的社會工作崗位待遇，略高于部隊(duì)同等崗位的薪酬水平。如專業(yè)的技術(shù)人員和大學(xué)講師等等，均為如此。合同簽訂和解除均奉行雙方自愿原則，人員流動(dòng)性較高。一些具有資深經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)役軍官或者士官，因?yàn)榉勰晗迒栴}退伍后，也可以作為文職人員被返聘回來。甚至有些公司成為部隊(duì)服務(wù)外包公司，派出外包雇員參與軍隊(duì)的各種合同項(xiàng)目。

中國因?yàn)殚L期缺乏有關(guān)配套機(jī)制的配合，如果不給予現(xiàn)役編制，僅憑福利和職業(yè)穩(wěn)定性很難吸引專業(yè)人才加入。因此現(xiàn)役文職人員不僅沒有逐步減少，反而有上升增加的趨勢。隨著軍隊(duì)的專業(yè)程度和科技水平的提升，具有專業(yè)素質(zhì)的文職人員成為部隊(duì)越來越需要的“外腦”，在各國均是如此。

從人數(shù)上來說，中國軍隊(duì)的非戰(zhàn)斗部隊(duì)人數(shù)約為60萬～70萬左右（扣除二炮作戰(zhàn)部隊(duì)人數(shù)后），相當(dāng)于軍隊(duì)總數(shù)的30%，與戰(zhàn)斗部隊(duì)的比例低于1：2，這其中還包括了高層指揮管理機(jī)關(guān)、軍事院校、醫(yī)院等。相對而言，美國軍隊(duì)現(xiàn)役部隊(duì)總?cè)藬?shù)約為140萬，美國軍方雇傭的非現(xiàn)役文職人員總數(shù)高達(dá)80萬左右，與戰(zhàn)斗部隊(duì)比例高于1：2。由此可見，中國軍隊(duì)的文職人員比例實(shí)際上遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家。