市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下家政服務(wù)員勞動(dòng)安全權(quán)的社會(huì)法保障分析

[摘 要]市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下家政服務(wù)作為一個(gè)新興行業(yè)不斷地發(fā)展起來，從事家政的人員大多都是文化水平相對(duì)較低的人群，其在參加勞動(dòng)的過程中缺乏利用法律維護(hù)自身安全的意識(shí)。本文將對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下由勞動(dòng)法、社會(huì)保障法、社會(huì)公益法等組成的社會(huì)法對(duì)于家政勞動(dòng)安全權(quán)保障進(jìn)行分析。深入地了解該保障體系的優(yōu)勢(shì)特征及其應(yīng)該怎樣在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下建立健全保障家政服務(wù)勞動(dòng)員勞動(dòng)安全權(quán)的社會(huì)法。

[關(guān)鍵詞]市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；家政服務(wù)員；勞動(dòng)安全權(quán)；社會(huì)法保障

[中圖分類號(hào)]D922.5；F719 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2013）12-0048-03

1 引 言

現(xiàn)在我們國(guó)家已經(jīng)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在該經(jīng)濟(jì)體制下各行各業(yè)都得到了迅猛的發(fā)展。隨之產(chǎn)生的還有家政服務(wù)這一行業(yè)，在該行業(yè)中的從業(yè)人員大多都是來自農(nóng)村的文化程度相對(duì)較低的打工妹或者是城鄉(xiāng)中的一些閑置勞動(dòng)力。鑒于這些人員受教育程度相對(duì)較低，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下他們通常沒有采取法律形式維護(hù)自身安全的意識(shí)，也沒有在工作中向家政服務(wù)機(jī)構(gòu)需求五險(xiǎn)一金的意識(shí)。這就導(dǎo)致現(xiàn)在社會(huì)上家政方面的問題層出不窮，為了解決這些問題國(guó)家逐漸建立了以勞動(dòng)法、社會(huì)保障法、社會(huì)公益法等組成的社會(huì)法保障體系。該體系旨在解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下家政服務(wù)存在的諸多問題，用法律的形式維護(hù)家政服務(wù)員的勞動(dòng)安全權(quán)。本文我們將從家政服務(wù)員勞動(dòng)安全權(quán)的性質(zhì)、意義、在保障服務(wù)員的權(quán)利優(yōu)勢(shì)等方面深入的分析市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下家政服務(wù)員勞動(dòng)安全權(quán)。

2 家政服務(wù)員勞動(dòng)安全權(quán)現(xiàn)狀

目前我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)環(huán)境正處在激勵(lì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，使得更多的人投入到工作的競(jìng)爭(zhēng)中，而將家中的諸多事宜交給家政人員去做，這也促使了家政這一行業(yè)的迅速出現(xiàn)和發(fā)展。家政行業(yè)作為新興的行業(yè)，從整體上來說具有良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，給我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了積極的促進(jìn)作用。但是，其發(fā)展的過程中也有問題不斷地呈現(xiàn)出來，諸如進(jìn)行家政的人員經(jīng)常會(huì)受到人身安全的威脅，雇主可能要求其做一些高危的工作，也可能在家政服務(wù)員遇到疾病時(shí)還強(qiáng)迫其工作而不讓其接受及時(shí)的救治。另外，家政服務(wù)人員在進(jìn)行工作前和雇主簽訂合同的意識(shí)薄弱，即使簽訂合同，合同的內(nèi)容往往也只局限在薪酬和工作時(shí)間上，對(duì)于安全問題沒有形成正規(guī)的水平文件。再者，家政服務(wù)業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下還沒有完善的法律和社會(huì)保障體系。

3 家政服務(wù)員勞動(dòng)安全權(quán)的基礎(chǔ)知識(shí)

勞動(dòng)安全權(quán)就是勞動(dòng)者在從事職業(yè)勞動(dòng)過程中對(duì)于人身安全和健康獲得免受職業(yè)傷害的權(quán)利，這個(gè)權(quán)利通常也成為職業(yè)安全權(quán)利。

所謂的家政就是勞動(dòng)者從事的幫別人操持家務(wù)、照顧孩子、伺候老人、管理家庭瑣碎事務(wù)等的工作，這些勞動(dòng)同樣也屬于職業(yè)勞動(dòng)的范疇。

家政服務(wù)員勞動(dòng)安全權(quán)也就是我們通常所說的職業(yè)安全權(quán)，從性質(zhì)上來說是屬于社會(huì)權(quán)利的，并且它是勞動(dòng)法中規(guī)定的勞動(dòng)權(quán)利的一種。我們之所以將家政服務(wù)員的這種權(quán)利稱為勞動(dòng)安全權(quán)是因?yàn)榧艺?wù)員所從事的勞動(dòng)工作和勞動(dòng)法中定義的勞動(dòng)沒有什么區(qū)別。既然家政服務(wù)的勞動(dòng)和其他的勞動(dòng)沒有什么區(qū)別，那么以此類推我們也可以說家政服務(wù)員的勞動(dòng)安全權(quán)利和其他的勞動(dòng)安全權(quán)也沒有什么區(qū)別。只要是勞動(dòng)就會(huì)涉及安全問題，也就是在工作過程中獲得人身安全和健康免遭工作傷害的權(quán)利。家政服務(wù)和其他的勞動(dòng)一樣在勞動(dòng)過程中也涉及人身安全和健康問題，由此，我們可以說家政服務(wù)員在工作過程中也應(yīng)當(dāng)受到法律對(duì)其人身安全和健康的特定保護(hù)，即家政服務(wù)員勞動(dòng)安全權(quán)。

4 家政服務(wù)員勞動(dòng)安全權(quán)社會(huì)法保障的意義

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)安全權(quán)在維持經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步高速增長(zhǎng)方面發(fā)揮著重要的作用。家政服務(wù)作為現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件下的一項(xiàng)重要?jiǎng)趧?dòng)，其安全權(quán)利受到社會(huì)法的保障具有特別的意義，現(xiàn)在我們從下面幾個(gè)方面詳細(xì)地闡述家政服務(wù)員安全權(quán)社會(huì)法保障的意義。

（1）通過社會(huì)法直接明確的規(guī)定了家政服務(wù)中的權(quán)利和義務(wù)，明確了社會(huì)責(zé)任符合社會(huì)對(duì)于權(quán)利的要求和規(guī)定。我們知道社會(huì)權(quán)利包括社會(huì)弱勢(shì)群體受助權(quán)、社會(huì)公益增進(jìn)權(quán)和社會(huì)安定維護(hù)權(quán)三大類別，這些權(quán)利的詳細(xì)方面包括就業(yè)權(quán)、健康權(quán)、安全權(quán)等各種權(quán)利。家政服務(wù)員安全權(quán)是家政服務(wù)這一特殊勞動(dòng)行業(yè)的安全權(quán)利，也是社會(huì)權(quán)利的一種，應(yīng)該受到社會(huì)法的保障。受到社會(huì)法保障的安全法明確地規(guī)定了家政服務(wù)員應(yīng)當(dāng)在哪些方面享受權(quán)利，以及應(yīng)該在工作過程中履行哪些義務(wù)。對(duì)于維持經(jīng)濟(jì)背景下家政服務(wù)業(yè)的安全和以正常秩序運(yùn)行具有重要的作用。

（2）通過社會(huì)法的保障家政服務(wù)員安全法在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中對(duì)于社會(huì)具有協(xié)同的作用。由于社會(huì)主體之間對(duì)于勞動(dòng)安全的幫扶沒有達(dá)到應(yīng)有的水平，導(dǎo)致現(xiàn)在的家政服務(wù)員勞動(dòng)安全權(quán)存在著諸多的問題，這些問題相互交織引發(fā)了經(jīng)濟(jì)背景下社會(huì)的嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。對(duì)于家政服務(wù)員勞動(dòng)安全的保障，在很大程度上解決了這些問題，使社會(huì)各個(gè)剛面變得更加和諧。使得社會(huì)相關(guān)主體齊心協(xié)力共同維護(hù)家政服務(wù)員的勞動(dòng)安全，讓家政勞務(wù)人員受到工作方面的威脅降低。家政勞務(wù)人員在工作過程中受到的威脅極大地降低了，這樣不僅促進(jìn)了家政行業(yè)的發(fā)展而且還促進(jìn)了整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具有社會(huì)整體發(fā)展的協(xié)同效應(yīng)。

（3）家政勞務(wù)員安全權(quán)的社會(huì)法保障界定了家政勞務(wù)人員受保護(hù)的范圍，并且給社會(huì)相關(guān)主體相互幫扶的機(jī)構(gòu)帶來了創(chuàng)新的元素。如果家政勞務(wù)人員的安全受到威脅，那么社會(huì)的穩(wěn)定和秩序就會(huì)受到相應(yīng)的威脅。這不僅不能夠保障工作人員的人身安全同時(shí)還不利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。社會(huì)法的保障使得從業(yè)人員的安全問題得到保證，它界定了安全權(quán)的范圍勞務(wù)員能夠知道自己受的什么權(quán)利受到保護(hù)。同時(shí)社會(huì)法的保障為社會(huì)相關(guān)主體的幫扶機(jī)構(gòu)提供了創(chuàng)新的元素。

5 家政服務(wù)員勞動(dòng)安全權(quán)社會(huì)法保障的優(yōu)勢(shì)

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展給當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)了相當(dāng)重大的力量，但是家政服務(wù)引起的問題也是層出不窮的，諸如服務(wù)人員和雇主之間的官司糾紛、家政勞務(wù)員的理賠問題、事故間的責(zé)任承擔(dān)問題等。目前，關(guān)于家政勞務(wù)員的安全問題的社會(huì)保障引起社會(huì)各界的爭(zhēng)論，大多數(shù)的學(xué)者都將自己關(guān)注的重心集中在民法的角度，關(guān)心的問題主要集中在兩個(gè)方面。一方面就是怎樣處理好家政服務(wù)員在進(jìn)行服務(wù)過程中和雇主之間發(fā)生的事故糾紛和人身安全問題。另一方面就是家政服務(wù)員在進(jìn)行服務(wù)前和就相關(guān)服務(wù)事項(xiàng)簽訂的合同條款問題。對(duì)于這些問題的討論主要目的是為了將家政服務(wù)的安全問題納入到民法的保護(hù)范圍內(nèi)。但是，這種解決問題的手段無疑是將問題看得太過簡(jiǎn)單了，事實(shí)證明僅靠簡(jiǎn)單的民法是很難對(duì)家政服務(wù)員的安全問題給予足夠的保障。首先，僅靠民法合同的約定在沒有問題發(fā)生時(shí)合同條款的實(shí)施缺乏自覺性和可靠性。其次，合同的內(nèi)容往往不是面面俱到的、家政服務(wù)員定制的，統(tǒng)一的合同可能不適合具體的用戶，在出現(xiàn)問題時(shí)才明白合同內(nèi)容的不完善。再次，民法對(duì)于安全的保障在救治之前是空白的，這個(gè)問題主要體現(xiàn)在家政服務(wù)員在進(jìn)行服務(wù)的過程中生病或受到意外傷害時(shí)往往不能夠得到及時(shí)的救治，導(dǎo)致傷病變得更加嚴(yán)重，對(duì)于這種拖延救治的行為民法沒有做出規(guī)定。這就導(dǎo)致家政服務(wù)員的安全問題在該階段得不到有效的保障。最后，對(duì)于家政服務(wù)員安全保障的范圍過于狹隘，其往往將責(zé)任限定在服務(wù)員和雇主之間，而忽視了中間中介機(jī)構(gòu)的一些行為給家政服務(wù)員帶來的傷害。

面對(duì)民法保護(hù)的局限性和家政服務(wù)人員面臨的諸如性侵犯、性騷擾、傷病滯后治療、受虐待的眾多問題，對(duì)于家政服務(wù)員的社會(huì)法保證就顯示出了其極大的優(yōu)勢(shì)特征。首先，社會(huì)法的保障能夠聯(lián)合相應(yīng)的社會(huì)主體進(jìn)行家政服務(wù)的聯(lián)合保護(hù)，使服務(wù)過程中遇到的問題得到即時(shí)高效的解決。例如，可以采用社區(qū)這個(gè)主體，讓其對(duì)于社區(qū)內(nèi)的家政服務(wù)員進(jìn)行登記，并經(jīng)常采用電話或者上門訪問的形式詢問服務(wù)人員的狀況。其次，社會(huì)法的保障能夠確保家政服務(wù)中間環(huán)節(jié)的問題得到及時(shí)解決，社會(huì)法通過設(shè)立中間監(jiān)督機(jī)構(gòu)的形式，及時(shí)有效的解決這些中介組織出現(xiàn)的各種問題。社會(huì)法可以說能夠調(diào)動(dòng)社會(huì)相關(guān)主體從多個(gè)方面解決家政服務(wù)員面臨的問題，確保了家政服務(wù)員的勞務(wù)安全。

6 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)于家政服務(wù)員勞動(dòng)安全權(quán)保障機(jī)制的建立

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我們知道家政服務(wù)對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。但是，目前家政服務(wù)員的勞動(dòng)安全權(quán)還面臨著諸多的問題，怎樣解決好這些問題事關(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)以及經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下我們可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行家政服務(wù)員勞動(dòng)安全權(quán)保障機(jī)制的建立。

首先，應(yīng)該不斷完善家政服務(wù)員安全權(quán)的法律保障，在相關(guān)的勞動(dòng)法、社會(huì)公益法、社會(huì)安全法等法律上，增加家政服務(wù)員勞動(dòng)知情權(quán)、檢舉控告權(quán)、緊急避險(xiǎn)權(quán)、拒絕高危作業(yè)權(quán)、醫(yī)療衛(wèi)生權(quán)和尋求救助權(quán)等，使家政勞務(wù)者的安全問題能夠真正做到有法可循、有法可依。

其次，利用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，利用媒體的力量進(jìn)行家政中介機(jī)構(gòu)和優(yōu)秀家政服務(wù)員雇主的評(píng)選，給予獲獎(jiǎng)?wù)呦鄳?yīng)的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。這樣在媒體的號(hào)召和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的情況下，就能夠使相應(yīng)的社會(huì)群體關(guān)注家政服務(wù)這一行業(yè)，群眾的力量相應(yīng)的也會(huì)降低家政服務(wù)問題的出現(xiàn)和促使問題得到及時(shí)高效地解決。

再次，組織社會(huì)機(jī)構(gòu)例如家政維權(quán)機(jī)構(gòu)、工會(huì)維權(quán)機(jī)構(gòu)，對(duì)家政工作進(jìn)行調(diào)查和監(jiān)督，切實(shí)保障家政服務(wù)員的權(quán)利能夠得到實(shí)施。在事故面前其人身安全和健康問題得到切實(shí)的保障。

最后，社會(huì)相關(guān)的主體和機(jī)構(gòu)直接深入到家政服務(wù)員安全權(quán)的保障中，參與其人身安全和健康問題的救助和維權(quán)中。這些機(jī)構(gòu)和主體有物業(yè)、醫(yī)療等服務(wù)機(jī)構(gòu)、基層政府組織、勞動(dòng)監(jiān)管部門、工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)和新聞媒體機(jī)構(gòu)等。這樣就能通過群眾的力量對(duì)家政服務(wù)員的安全權(quán)給予保障。

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[作者簡(jiǎn)介]王琪（1957—）女，湖北人，湖南女子學(xué)院教授。研究方向：民法學(xué)。