知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變研究

[摘要]本文旨在根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史和現(xiàn)實(shí)情況，探求如何在知識(shí)經(jīng)濟(jì)大背景下完成我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能的定位與轉(zhuǎn)變，為促進(jìn)其對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的有效監(jiān)管、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展提供管見。

[關(guān)鍵詞]知識(shí)經(jīng)濟(jì)；政府；經(jīng)濟(jì)職能；轉(zhuǎn)變

[中圖分類號(hào)]C93[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-6432（2013）17-0110-02

1知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的介紹

1.1知識(shí)經(jīng)濟(jì)的含義

步入21世紀(jì)以來，人類逐步告別了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)經(jīng)濟(jì)逐漸在各主要發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)運(yùn)而生?？萍?、人才等“軟因素”逐漸成為衡量一個(gè)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)，是“以知識(shí)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)”的簡(jiǎn)稱。按照OECD（國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）的官方定義，知識(shí)經(jīng)濟(jì)是指以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為核心的，建立在知識(shí)和信息的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用和消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)。奈斯比特在《大趨勢(shì)》一書中，也預(yù)測(cè)了科技將對(duì)今后生產(chǎn)力發(fā)展的卓越貢獻(xiàn)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)與過去的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)有所區(qū)別。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心是依靠對(duì)土地資源的有效利用，而工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展則是建立在對(duì)自然資源、資本和設(shè)備等的協(xié)調(diào)運(yùn)作上。因而，知識(shí)經(jīng)濟(jì)是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，這不僅體現(xiàn)了世界范圍內(nèi)生產(chǎn)力水平的不斷提高，也表明當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式越來越區(qū)別于過去了。

1.2知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的特征

（1）科技研發(fā)成果及其投入使用成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的核心要素。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代一改以往經(jīng)濟(jì)發(fā)展中高耗能和低效率等弊端，將高效率與低投入相結(jié)合，為生產(chǎn)進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支持。一方面，對(duì)科技研發(fā)的大量投入將起到促進(jìn)資源合理配置的作用，極大地節(jié)約了生產(chǎn)成本；另一方面，對(duì)智力研發(fā)的不斷投入，將會(huì)開發(fā)出新的、富有的可替代資源，大大減少對(duì)稀缺資源的消耗。例如水電和風(fēng)電裝機(jī)的投入使用，還有太陽能資源的利用和光伏市場(chǎng)的有序啟動(dòng)，都極大地降低了能耗。據(jù)最新調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)單位GDP能耗變動(dòng)自2004年以來已持續(xù)走低跌至-5.01%，盡管在2011年有小幅回升，但整體趨勢(shì)仍是下降。

（2）人力素養(yǎng)及其對(duì)知識(shí)運(yùn)用能力成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的先決條件。對(duì)人力資源的培育是一個(gè)長(zhǎng)期的、漸進(jìn)的過程。能否設(shè)立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的教育戰(zhàn)略，關(guān)乎到這個(gè)國(guó)家的未來。國(guó)家在培養(yǎng)本民族人才的同時(shí)，也要注重人才引進(jìn)戰(zhàn)略的制定。一個(gè)國(guó)家越愛才、對(duì)人才越有吸引力，這個(gè)國(guó)家的未來也就越有希望。我們不難發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)今全球化競(jìng)爭(zhēng)中，近90%的發(fā)明創(chuàng)造和世界一流人才都會(huì)聚在以美、日為首的發(fā)達(dá)國(guó)家中。我國(guó)自1978年以來引進(jìn)境外專家累計(jì)達(dá)到250多萬人次，通過“引進(jìn)來”和“派出去”兩種方式，人才引進(jìn)工作不僅已成為我國(guó)實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要手段，而且也是提高我國(guó)自主創(chuàng)新能力的一條重要途徑。

（3）人、環(huán)境和社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的必然要求。可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)今科學(xué)的發(fā)展觀。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的特征就在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新性和可持續(xù)性。我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能建立在剝奪下一代或幾代人賴以生存的資源基礎(chǔ)上，一定要照顧代際間的平衡。當(dāng)下，國(guó)內(nèi)社會(huì)仍面臨著工業(yè)污染、生態(tài)惡化、資源枯竭、貧富差距拉大和道德倫理滑坡等諸多問題。而這些問題正與知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的必然要求相背離，要解決好這些問題，必須綜合運(yùn)用知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的各種自然科學(xué)、技術(shù)科學(xué)和人文社會(huì)科學(xué)的知識(shí)、方法和手段，進(jìn)行全方位、立體性、交叉滲透性地研究和探索。

2西方政府及我國(guó)經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變的歷史階段

2.1西方政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變回顧

在20世紀(jì)，西方政府經(jīng)歷了對(duì)經(jīng)濟(jì)的放任階段、干預(yù)階段和市場(chǎng)政府混合管理階段。起初隨著資本主義的不斷發(fā)展，亞當(dāng)·斯密的自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)說受到了重視。他主張政府應(yīng)在社會(huì)運(yùn)作中承擔(dān)“守夜人”和“警察”的職責(zé)。但是，1929—1933年世界經(jīng)濟(jì)大危機(jī)證明了自由主義的失靈。此時(shí)人們發(fā)現(xiàn)，政府在經(jīng)濟(jì)中不扮演任何角色將不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。隨后的一段時(shí)間里，凱恩斯的政府干預(yù)學(xué)說逐漸占據(jù)了主導(dǎo)地位。凱恩斯認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自發(fā)調(diào)節(jié)，很難解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的所有問題。必須依靠政府的干預(yù)，擴(kuò)大政府功能，刺激有效需求以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。與自由經(jīng)濟(jì)主義的命運(yùn)一致，在20世紀(jì)70年代左右，西方經(jīng)濟(jì)再度陷入“滯漲”的困境，“看得見的手”也失靈了。經(jīng)過西方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起伏跌宕，我們可以得出一個(gè)簡(jiǎn)單而深刻的結(jié)論：要想保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展，就必須把市場(chǎng)和政府有效結(jié)合起來，尋找兩者合理搭配的度，做到政府、市場(chǎng)都不越位、缺位。

2.2我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變回顧

（1）新中國(guó)成立初期至改革開放前期高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代。我國(guó)政府在新中國(guó)成立初期至改革開放前期一直沿用蘇聯(lián)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，政府“統(tǒng)統(tǒng)管，樣樣包”。這樣一種“全能政府”由于忽視經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一般規(guī)律，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中弊端叢現(xiàn)，進(jìn)而導(dǎo)致新中國(guó)成立后很長(zhǎng)一段時(shí)間我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于停滯甚至倒退狀態(tài)。有研究指出，這個(gè)時(shí)期我國(guó)政府的分配職能在經(jīng)濟(jì)職能中是起主要作用的。

（2）經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期。伴隨著改革開放政策在社會(huì)各領(lǐng)域的深化，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用逐步得到強(qiáng)化。有研究認(rèn)為此時(shí)政府的主要經(jīng)濟(jì)職能可以概括為分配、調(diào)節(jié)和監(jiān)督，而市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用還不夠大，政府仍是主導(dǎo)，此時(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制最顯著的特征是“雙軌制”。

（3）改革開放后社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期。這一階段我國(guó)政府的主要經(jīng)濟(jì)職能體現(xiàn)在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理、宏觀調(diào)控和促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的法律建設(shè)上等。隨著政府經(jīng)濟(jì)職能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不斷有效發(fā)揮，一定程度上確保了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。

3我國(guó)政府在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代履行經(jīng)濟(jì)職能時(shí)的主要問題

3.1在人才和技術(shù)引進(jìn)戰(zhàn)略上能力不足

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代最主要的特征便是對(duì)人才和智力的高效使用，而人才的產(chǎn)生一方面基于國(guó)家教育戰(zhàn)略的落實(shí)，另一方面也在于吸引人才政策的制定?，F(xiàn)階段，我國(guó)政府在人才引進(jìn)戰(zhàn)略上主要有人才引進(jìn)觀念落后、人才引進(jìn)政策的力度欠缺和執(zhí)行不到位等突出問題。部分地方政府還未能認(rèn)識(shí)到制定和執(zhí)行人才引進(jìn)戰(zhàn)略與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展有著重大關(guān)系?？萍家M(jìn)戰(zhàn)略同樣重要。我國(guó)的科技引進(jìn)現(xiàn)狀仍有待改善，技術(shù)引進(jìn)單一且效率低下，重硬件輕軟件的科技引進(jìn)觀尚未得到改變，并直接影響科技在經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中發(fā)揮作用。引進(jìn)科技后，政府在科研上的投入力度往往決定了研發(fā)成果的社會(huì)效益。2008年，我國(guó)投入使用的科研經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值的1.54%，約4616億元，而這一比例在發(fā)達(dá)國(guó)家約為2%。

3.2地方政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)不盡合理

我國(guó)政府對(duì)GDP盲目追求使得經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展的同時(shí)，也走上了人、環(huán)境和社會(huì)惡性循環(huán)發(fā)展的道路。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，擁有良好的社會(huì)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必要前提。在建設(shè)“有限政府”的同時(shí)我們也發(fā)現(xiàn)，片面追求GDP的快速增長(zhǎng)，勢(shì)必會(huì)削弱政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理的能力。因此，片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，從長(zhǎng)期角度看，也將不利于政府社會(huì)公共服務(wù)職能的履行。

3.3對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)督和約束不到位

政府必須實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)的有效宏觀調(diào)控，尤其要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管。經(jīng)濟(jì)泡沫的存在雖然有其外部環(huán)境的不可控以及歷史發(fā)展必然階段等因素影響，但政府對(duì)土地資產(chǎn)的監(jiān)管不力等因素，也對(duì)經(jīng)濟(jì)泡沫的繼續(xù)膨脹起到推波助瀾的作用，同時(shí)，利益取向的非中性化也是政府缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督和約束的重要原因。政府在履行其經(jīng)濟(jì)職能的時(shí)候，必然喜歡進(jìn)入那些能給本地區(qū)和部門帶來豐厚收益的領(lǐng)域和層次，而回避微薄收益的領(lǐng)域和層次。因此，必須采取相應(yīng)措施使政府在履行經(jīng)濟(jì)職能時(shí)既照顧地方收益，又更好地行使監(jiān)管職能。

4對(duì)我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變的對(duì)策建議

我國(guó)政府在新時(shí)期轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)職能務(wù)必要緊緊圍繞知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的核心特征，結(jié)合國(guó)情，合理制定戰(zhàn)略對(duì)策。

4.1堅(jiān)持“科教興國(guó)”和“人才強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略不動(dòng)搖

政府把履行經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到強(qiáng)化“科教興國(guó)”與“人才強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略上，奠定了國(guó)家依靠人才、堅(jiān)持以人為本的強(qiáng)大基礎(chǔ)。把人才工作抓緊抓好，將為今后提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力打下堅(jiān)實(shí)根基。政府應(yīng)培育愛人才、重知識(shí)的良好社會(huì)風(fēng)氣，應(yīng)極大地調(diào)動(dòng)社會(huì)活力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展儲(chǔ)備智囊。同時(shí)，政府也應(yīng)做好對(duì)人才的引領(lǐng)工作，鼓勵(lì)科技知識(shí)分子勇攀科學(xué)高峰，樹立并強(qiáng)化主體意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、面向意識(shí)、批判意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，做第一生產(chǎn)力和先進(jìn)生產(chǎn)力的合格主體。

4.2制定合理的干部政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)

政府在決策過程中的利己傾向，雖然對(duì)拉動(dòng)地方GDP增長(zhǎng)有好處，但往往忽視了百姓訴求、資源訴求和環(huán)境訴求。有學(xué)者曾探究將綠色GDP作為干部政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)的可行性，而綠色GDP與知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的主題吻合。綠色GDP能夠體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與自然環(huán)境和諧統(tǒng)一的程度，實(shí)際上代表了國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的凈效應(yīng)。綠色GDP占GDP的比重越高，則國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)自然的負(fù)面效應(yīng)越低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與自然環(huán)境的和諧度越高。由于政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的主要職能是彼此聯(lián)系、相互貫通的，所以也應(yīng)強(qiáng)化對(duì)政府社會(huì)公共管理職能履行的考核，以避免考核標(biāo)準(zhǔn)的單一。

4.3更新觀念，強(qiáng)化法律約束能力

有學(xué)者研究指出，政府轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)職能的核心是轉(zhuǎn)變觀念，構(gòu)建新型的政府行為理念。政府要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，加快由“管理型政府”向“服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，政府應(yīng)利用好法律武器強(qiáng)化對(duì)國(guó)有資產(chǎn)、私營(yíng)企業(yè)的管理，確保宏觀經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。立法機(jī)關(guān)還應(yīng)在法律上規(guī)定政府經(jīng)濟(jì)職能的范圍，方便人民群眾的監(jiān)督，也便于市場(chǎng)發(fā)揮更大的調(diào)節(jié)作用。

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