• 
    

    
    

      99热精品在线国产_美女午夜性视频免费_国产精品国产高清国产av_av欧美777_自拍偷自拍亚洲精品老妇_亚洲熟女精品中文字幕_www日本黄色视频网_国产精品野战在线观看 ?

      城鎮(zhèn)化十年進程反思

      2013-12-29 00:00:00肖金成
      人民論壇 2013年4期

      就世界各國的城鎮(zhèn)化規(guī)模而言,發(fā)展大城市是城市化的主流。1980年代初至上世紀末,“小城鎮(zhèn),大戰(zhàn)略”一直被倡導(dǎo),但市場機制發(fā)生了作用,在這20多年中,大城市的工業(yè)化和人口聚集效應(yīng)愈來愈明顯,“小城鎮(zhèn),大戰(zhàn)略”實際被放棄。然而隨著大城市病愈發(fā)嚴重,房價高企,中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等因素,政策的天平似乎再次轉(zhuǎn)向,小城鎮(zhèn)又受到人們的親睞。

      一般的理解,大城市化側(cè)重于發(fā)展大中城市,人口、土地、資本等生產(chǎn)要素向大中城市集中;小城鎮(zhèn)化側(cè)重于發(fā)展中小城鎮(zhèn)。新型城鎮(zhèn)化,究竟優(yōu)先發(fā)展大城市還是小城鎮(zhèn),恐怕不是一個二元對立的問題。

      小城鎮(zhèn)確實是城鎮(zhèn)化的重要載體,發(fā)展小城鎮(zhèn)是加快我國城鎮(zhèn)化進程的一個重要舉措和重要的途徑,但并非唯一途徑,也不是最重要的途徑

      時至今日,實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,加快城鎮(zhèn)化進程已成為全黨全國的共識,但對城鎮(zhèn)化道路的認識及應(yīng)采取的措施還不十分一致。從城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的提出到近十年來各地的做法,其間都有許多值得反思的地方。

      提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量就是要讓農(nóng)民進得來、留得住、活得好

      近十年來,我國掀起了城市建設(shè)的高潮,各地紛紛建立“融資平臺”,圈了很多地,建了很多園區(qū),城市和城鎮(zhèn)的面貌發(fā)生了巨大的變化。城市規(guī)劃受到前所未有的重視,規(guī)劃面積動輒幾十、幾百平方公里。很多地方對城市建設(shè)傾注了極大的熱情,尤其是縣一級政府,大都提出“大拆大建出大變”的口號,都想盡快改變縣城形象,把很多財力用到城鎮(zhèn)建設(shè)上,而且標準非常高,甚至超過了大中城市的標準。許多中等城市不是完善基礎(chǔ)設(shè)施,而是建設(shè)大廣場、大馬路、大辦公樓,有的市的辦公大樓跟宮殿一樣。忽視基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善,將大量財力用在城市形象上,確實是一個誤區(qū)。

      毫無疑問,借助于高科技,城市規(guī)劃部門可以把世界上最美麗的城市搬到中國來,但這恰恰提高了城鎮(zhèn)化的門檻,使農(nóng)民很難進入到城市。我們提出加快城市建設(shè),主要是指加強城市道路、供水、排水、污水處理、公共交通、醫(yī)院、學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高城市對人口的吸納能力和承載能力。而不是說把城市建得越漂亮越好。漂亮的城市自然是大家樂意見到的,但漂亮的城市需要付出高額的成本。為什么一些城市的房價那么高?這跟我們把城市建設(shè)標準提高到一個不可思議的水平密切相關(guān)。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)就是農(nóng)民進城。未來我們還要有幾億農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市和城鎮(zhèn)。現(xiàn)在確實有很多農(nóng)民進城務(wù)工經(jīng)商,但不是全家進城,是一個人進城。農(nóng)民工總數(shù)有2億多,這些農(nóng)民工是城鎮(zhèn)化的一部分,卻是不完全的一部分,因為夫妻、孩子不在一起,農(nóng)村現(xiàn)在有很多“留守兒童”,將來還會有很多“留守父母”,這就會帶來很多問題,也會給城鎮(zhèn)化蒙上陰影。推進城鎮(zhèn)化,或者說提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量就是要讓農(nóng)民進得來、留得住、活得好,把這三條解決了,我國的城鎮(zhèn)化就實實在在地推進了。

      城鎮(zhèn)化的本義就是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市和城鎮(zhèn)的過程

      在城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提出之前,學(xué)者們撰文均提城市化而未提過城鎮(zhèn)化。城市化這個概念是個舶來品,因國外沒有城市和城鎮(zhèn)之分,但在我國,城市與城鎮(zhèn)按照一定的標準被互相區(qū)分,所以,將城市化的表述改為城鎮(zhèn)化更準確。這同時也表明城市化與城鎮(zhèn)化沒有本質(zhì)區(qū)別。城鎮(zhèn)化的本義就是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市和城鎮(zhèn)的過程,不管轉(zhuǎn)移到城市還是城鎮(zhèn),只要由在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樵诔鞘泻统擎?zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè),均可謂之城鎮(zhèn)化。小城鎮(zhèn)確實是城鎮(zhèn)化的重要載體,發(fā)展小城鎮(zhèn)是加快我國城鎮(zhèn)化進程的一個重要舉措和重要的途徑,但并非唯一途徑,也不是最重要的途徑。一些人把城鎮(zhèn)化和城市化對立起來,認為加快城鎮(zhèn)化就是要發(fā)展小城鎮(zhèn),農(nóng)村人口不要到大城市來,要到小城鎮(zhèn)去,這樣城市人可以過自己的小康生活,這種認識是十分錯誤的。

      城鎮(zhèn)化是一個市場化過程,農(nóng)民進城不進城是他的選擇,不能靠強迫,到哪兒去也不是政府確定的。農(nóng)民進入到大城市、小城鎮(zhèn),還是中等城市是他們自己的決定,哪里有就業(yè)崗位他們就會到哪里去。而能夠提供就業(yè)崗位的,一是工廠,二是服務(wù)業(yè)。如果工廠和服務(wù)業(yè)都在大城市,卻讓農(nóng)民到小城鎮(zhèn)去,顯然是不可行的。我們只能分析農(nóng)民的選擇,根據(jù)他們的去向做好準備,從而決定未來的城市規(guī)劃。

      現(xiàn)在大城市出現(xiàn)了人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境惡化等問題,不是因為我們主觀上一味發(fā)展大城市造成的。相反,實際上我國的城市建設(shè)方針一直是嚴格限制大城市的發(fā)展,可能正是這種限制,使大城市的規(guī)劃遠遠落后于實際,造成今天的局面。大城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快,需要勞動力,需要服務(wù)者,如果農(nóng)民工不來,很多產(chǎn)業(yè)就發(fā)展不了,所以大城市的快速發(fā)展是一個客觀的趨勢,是阻擋不了的,我們只能順應(yīng)這個趨勢來為其發(fā)展提供合適的平臺,解決大城市發(fā)展中出現(xiàn)的種種問題。中國特色的城鎮(zhèn)化道路就是要走以農(nóng)民工為主體、以城市群為主要載體,大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。

      讓農(nóng)民工全家進城是一個很大的難題

      我國上世紀80年代搞的農(nóng)村工業(yè)化使大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農(nóng)村發(fā)展,短時間內(nèi)解決了商品短缺的問題,但是也付出了沉重的代價,如土地粗放利用、環(huán)境污染等。歷史經(jīng)驗告訴我們,只有把這些產(chǎn)業(yè)聚集到城鎮(zhèn)來,或者聚集到大中小城市來,這些問題才能得到解決。一些人認為城鎮(zhèn)化就是樓上樓下,只要農(nóng)民住上了小樓,過上城市人的生活就是實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化。這條路事實上是走不通的,原因是農(nóng)村“窩積”的人口太多,農(nóng)民耕種的土地太少,農(nóng)業(yè)比較效益太低。住在農(nóng)村的農(nóng)民要達到城市的生活水平,這個成本是農(nóng)民所承受不了的。相反,產(chǎn)業(yè)和人口在城市集聚,土地、能源、交通等各方面都比農(nóng)村節(jié)約得多,城市越大,公共設(shè)施的利用率也越高。因此,城鎮(zhèn)化的重要特征是產(chǎn)業(yè)集聚和人口的空間轉(zhuǎn)移。

      農(nóng)民工的主要來源地是貴州、四川、湖南、湖北,以及河南,多數(shù)農(nóng)民工是跨地區(qū)、跨省流動的。中央高度重視農(nóng)民工問題,十二五規(guī)劃正式提出要解決農(nóng)民工的權(quán)益問題,但是解決跨省市農(nóng)民工的社會福利和社會保障問題,讓農(nóng)民工全家進城是一個很大的難題。大城市以及東部沿海地區(qū)的政府和居民都期望年輕的農(nóng)民來打工,貢獻青春和活力,年老的時候再回到農(nóng)村去,一些學(xué)者也有這種想法,所以,并未做好讓農(nóng)民工全家進入城市共同生活的準備。而我們最大的失誤,就是在農(nóng)民剛開始進城的時候,沒有把社會保障體系建立起來。本來在農(nóng)民工領(lǐng)工資的時候,個人拿一點、企業(yè)拿一點、政府拿一點,是可以把這個社會保障基金建立起來的,但是我們在這幾十年沒有干這個事,所以累積到現(xiàn)在難度就很大。

      (作者為國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長、研究員、博導(dǎo))

      責編/袁靜 美編/李祥峰

      莎车县| 东明县| 夏河县| 五寨县| 堆龙德庆县| 宁都县| 怀远县| 独山县| 班戈县| 宜宾县| 兖州市| 昆山市| 常熟市| 吉林省| 泰宁县| 南京市| 荃湾区| 阳新县| 沁阳市| 安平县| 四子王旗| 牟定县| 镇沅| 咸丰县| 宕昌县| 嘉祥县| 永平县| 陕西省| 义马市| 揭东县| 瓦房店市| 昌都县| 湛江市| 洛阳市| 常山县| 东安县| 正镶白旗| 陆良县| 婺源县| 武城县| 赣州市|