改革開放三十多年來,中國經(jīng)濟獲得了巨大發(fā)展,但是中國社會也出現(xiàn)了諸多問題。當前,中國改革再次來到十字路口,中國社會尤其需要對改革的大是大非和總體方向形成共識,尤其是對現(xiàn)代文明所要求的民主、法治等原則形成基本共識。為了提煉和凝聚共識,本文提出司法職業(yè)化的改革主張。筆者認為,這是中國絕大多數(shù)理性公民認同的改革共識。
無論是市場經(jīng)濟還是民主政治,都離不開一個基本法治秩序,而法治秩序的建構則離不開公正獨立、不受行政干預的法官與律師隊伍。司法職業(yè)化是自1999年即已確立的改革方向,也是實現(xiàn)法治國家的必由之路。十余年來,司法改革也取得了一定的成績,但是實現(xiàn)司法公正的目標依然任重道遠,尤其近年來,職業(yè)化改革進展有限。筆者認為,在當下這個關節(jié)點,有必要客觀理性地探討司法改革的方向。
當前,中國司法體制的不足之處,主要體現(xiàn)于以下三個方面。
首先,法院缺乏獨立性,法官判案容易受到行政干預。雖然 “人民法院依照法律規(guī)定獨立行使審判權,不受行政機關、社會團體和個人的干涉”,但是這項規(guī)定在司法實踐中很難落實。在法院人事、財政、職權都不獨立的情況下,司法審判無法抵制當?shù)攸h政部門干預。法院內部實行的院長負責制、審判委員會制度、等級管理及各種考核體制雖然可能有助于監(jiān)督法官判案,卻抑制了法官獨立人格的成長。
其次,司法腐敗仍然比較嚴重,法官“吃了原告吃被告”現(xiàn)象仍然存在,尤其是判案不透明、判決不公開、判決書不注重說理的現(xiàn)狀為司法腐敗創(chuàng)造了便利空間。
最后,各級黨政機關違法干預司法過程的行為普遍存在,律師正常辦案的權利得不到保障,刑訊逼供、冤假錯案屢禁不止。重慶“打黑”運動就是一個典型例子。
要提高中國司法素質和威信,只有重啟司法職業(yè)化改革,讓法院職能回歸司法定位,為司法公正、依法判案提供制度保障。
第一,執(zhí)政黨應有意識地維護司法獨立。執(zhí)政黨的職能在于選拔干部并確定國家的大政方針,而非讓個案判決直接體現(xiàn)自己的意志,否則很容易造成執(zhí)政黨在司法實踐中違背自己主持制定的法律和政策。
第二,應強化司法垂直管理,減少法院在人事與財政上的地方依附,遏制地方保護主義,為法院依法獨立審判營造良好的制度環(huán)境。
第三,法院內部應弱化行政控制,最大程度地賦予法官依法獨立判案的權力。行政控制并不是遏制司法腐敗的良方,反而是滋生腐敗的溫床。遏制腐敗和司法職業(yè)化改革是并行不悖的,堅持審判公開、判決公開并強調判決書的說理質量等職業(yè)化改革將最大程度地壓縮法官腐敗的空間,同時有助于提升司法公信力。
第四,法院職能的基本定位應回歸依法審判。法官必須對法律負責,司法審判必須堅持法律至上原則。至于審判結果是否讓人民滿意,往往取決于多種復雜因素,不應作為評判司法工作的標準。法院當然可以從事部分調解工作,但是不應刻意強調并將其作為工作重點。大部分調解或仲裁工作應分流于法庭之外,由司法行政部門解決。對于某些小額訴訟,可以設計簡易司法程序,以提高審判效率、降低訴訟成本,但是所有變通措施都不應使法院偏離其審判本位。
(作者為北京大學法學院教授)
責編/劉建 美編/李祥峰