嶺南唱響惠民歌

冬日的嶺南惠州，草木蔥郁，鮮花盛開。記者登上翠綠的掛榜山遠眺，波光粼粼的東江穿城而過，高樓大廈點綴在湖光山色之間，如詩如畫，安詳諧和。

惠州市位于廣東省東南部，南臨南海大亞灣，與深圳、香港毗鄰，是中國大陸除深圳市外距離香港最近的城市。惠州為廣東省歷史名城，傳說中仙人乘木鵝翩然而至故得名“鵝城”?；葜葑匀痪吧七?，集湖、山、泉、海、江于一體?，F(xiàn)轄惠城區(qū)、惠陽區(qū)和博羅、惠東、龍門三縣，設有大亞灣和仲愷兩個國家級開發(fā)區(qū)。陸地面積1.12萬平方公里，占珠三角經(jīng)濟區(qū)面積的1/4。海域面積4520平方公里，海岸線長223.6公里，是廣東省的海洋大市之一。

2012年歲末，在擺設簡單的辦公室，記者見到惠州市委書記黃業(yè)斌，這位55歲的市委書記，來到惠州幾近10年，先后任市長、書記，是中共十七大、十八大代表，為惠州的發(fā)展殫精竭慮。

近年來，作為全黨深入學習實踐科學發(fā)展觀活動首批試點單位之一的惠州市，圍繞“建設科學發(fā)展惠民之州”這一總目標、總任務，大力實施“人本立市”戰(zhàn)略，在長期實踐中梳理形成了“五個民共”的發(fā)展理念，推動惠民之州建設取得了扎實成效，實現(xiàn)了民生幸福與經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展。

我們的采訪就是圍繞“惠民”開始的。

今日中國：惠州作為一座惠民的城市、幸福的城市，被越來越多人的認識和認同，這得益于惠州近年來在科學發(fā)展、惠民利民的道路上積極探索實踐。通過這些年的實踐，您認為惠州科學發(fā)展之路的精髓是什么？如何增進民生幸福？

黃業(yè)斌：可以說，惠州科學發(fā)展的精髓就是以人為本、人本立市，具體來說就是堅持走“五個民共”即民共建、民共富、民共享、民共樂和民共治的路子。

經(jīng)濟發(fā)展是手段，民生幸福才是最終目的，這是我們在堅持和推進“五個民共”過程中的真切感受，也是我們對科學發(fā)展的深化認識，一直以來，我們將這種觀念融入到改革、發(fā)展、穩(wěn)定各項工作中。

近年來，惠州經(jīng)濟取得快速發(fā)展，“蛋糕”不斷做大，我們深知，在這個過程中，決不能忽視分好“蛋糕”的問題，只有分好“蛋糕”，才能讓更多的人民群眾享受到幸福，才能化民力為推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的持久動力。

為此，惠州大力實施“人本立市”戰(zhàn)略，積極打造“民生財政”，“主動找錢辦民生實事”，近年來，每年將新增財力的70%用于民生建設，每年辦“十件民生實事”，集中有限財力為老百姓辦大事、辦實事，提升群眾幸福水平，以實現(xiàn)民生幸福的“彎道超車”。同時，堅持公共服務全民共享，在全省率先實施城鄉(xiāng)教師待遇“兩持平一鼓勵”，全面實施“一村一站一醫(yī)一護補貼一萬元”，市區(qū)景點、公園全部免費開放。堅持基本保障全民共有，率先推進城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、居民醫(yī)保、新農合“三網(wǎng)合一”，探索在房地產項目中按一定比例配建保障性住房，讓保障戶住得上、住得好。據(jù)統(tǒng)計，過去5年，惠州累計投入改善民生資金434.4億元，民生支出占財政支出的63.9%。群眾幸福感不斷提升，連續(xù)3年獲評“中國十佳最具幸福感城市”。

2012年，惠州被確定為廣東省深入推進基本公共服務均等化綜合改革的唯一試點市。以此為新的起點，惠州把推進基本公共服務均等化作為推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，改善民生質量的重要抓手，統(tǒng)籌全市財政資金，全面開展試點工作，啟動12個專題210項改革試點任務，讓發(fā)展成果進一步普惠于民。

幸福還離不開良好的社會心態(tài)。惠州深入開展文明創(chuàng)建活動，不斷提高城鄉(xiāng)居民的文明素養(yǎng)，全市人民積極參與扶貧濟困、義工服務等活動，培育形成了“我為人人、人人為我”的幸福認知和良好心態(tài)。在惠州，本地人不欺生，外地人沒有被排斥感；社會包容和諧、安定有序，百姓安居樂業(yè)、積極向上，廣大市民既是文化惠州的建設者，也是和諧文化的享受者。

今日中國：您剛才提到了惠州的“五個民共”，涵蓋了經(jīng)濟、社會、文化等各個領域。能否介紹下“五個民共”的執(zhí)政理念是如何形成的？這種理念為城市發(fā)展帶來了怎樣的動力？

黃業(yè)斌：我們深深地體會到，要把一個城市建設好、發(fā)展好，必須做好“民”字文章?！拔鍌€民共”就是惠州在貫徹落實科學發(fā)展觀的實踐中探索出來的。2008年，圍繞“建設科學發(fā)展惠民之州”這一總目標、總任務，惠州出臺了《關于加快建設科學發(fā)展“惠民之州”的決定》，指出惠民之州的本質要求是做到“民共建、民共富、民共享、民作主”，努力增強人民群眾的歸屬感、安全感、幸福感。這就是“五個民共”的雛形。

2011年11月，惠州市第十次黨代會在總結5年來建設惠民之州實踐的基礎上，正式提出要始終堅持和推進“五個民共”。即把“民作主”進一步具體化，著力點放在“民共樂”、“民共治”上，強調要加強文化建設，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，要加強社會治理和基層民主建設，實現(xiàn)人民當家做主與依法治市的有機統(tǒng)一，從而形成了“民共建、民共富、民共享、民共樂、民共治”一個完整的體系。

“五個民共” 是一個有機聯(lián)系的整體。民共建強調尊重人民主體地位，發(fā)動群眾共同參與；民共富強調在做大做好經(jīng)濟“蛋糕”的同時，推進居民增收創(chuàng)富，實現(xiàn)強市與富民相互促進；民共享強調不斷提高民生質量，實現(xiàn)發(fā)展成果全民共享；民共樂強調建設宜居宜業(yè)宜游的城鄉(xiāng)環(huán)境，培育開放包容的社會心態(tài)；民共治強調推進基層民主建設，擴大群眾有序參與。

其中，民共建是先導，是實現(xiàn)后面“四個民共”的前提；民共富是重點，是民共享、民共樂的基礎；民共享、民共樂是目的，是共建、共富和共治的根本出發(fā)點和落腳點；民共治是保障，是共建、共富的動力之源。

比如，在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式中踐行“民共富”。一方面，通過轉型升級富市強市。實施大項目帶動、產業(yè)集群拉動和科技創(chuàng)新驅動，形成了以石油化工、電子信息為支柱的“2+8”產業(yè)體系，經(jīng)濟總量實現(xiàn)“四年翻一番”，奠定了為民造福的堅實基礎。另一方面，積極探索“共富”路徑。實施全民創(chuàng)業(yè)五年行動綱要，大力推進“雙轉移”、扶貧“雙到”，促進城鄉(xiāng)居民就業(yè)增收，43.2萬人就近就業(yè)，74個省級貧困村全部脫貧，城鄉(xiāng)居民收入連續(xù)四年保持兩位數(shù)增長。

又比如，在發(fā)展基層民主中踐行“民共治”。引導全民參與科學決策，連續(xù)多年開展“萬眾評公務”、“行風熱線面對面”等活動，率先打造“惠民在線”論壇、“惠州發(fā)布”微博、書記微博、黨政領導信箱等網(wǎng)絡問政平臺，做到讓群眾“有話可以說、有話有處說、說了不白說”。推動全民參與社會治理，打造“四民主工作法”、村（居）民小組議事規(guī)則、社區(qū)約請部門現(xiàn)場辦公等基層工作品牌，創(chuàng)辦“復退軍人之家”等“特色之家”，讓群眾唱主角、自我管理。

可以說，“民共”思維主張發(fā)展成果全民共享，這是讓發(fā)展進入良性循環(huán)渠道，“民共享”方能“民心齊”，民心齊才能聚民力，民眾幸福了，才能化民力為推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的持久動力?！懊窆病彼季S其實也正是惠州實現(xiàn)經(jīng)濟彎道超車，同時城市居民幸福感保持較高的“秘訣”所在。

今日中國：惠州是珠三角的后發(fā)地區(qū)，在經(jīng)濟快速發(fā)展中面臨區(qū)域發(fā)展不平衡、資源環(huán)境約束等難題?；葜菔侨绾纹平膺@些難題的？

黃業(yè)斌：在加快發(fā)展經(jīng)濟的同時，如何規(guī)避污染、保護環(huán)境，這是地方發(fā)展面臨的重要而緊迫的課題。多年來，惠州市把創(chuàng)造優(yōu)良的生活環(huán)境作為“民共樂”的前提，堅持實施“綠色生態(tài)工程”，絕不以經(jīng)濟增長指標犧牲宜居生態(tài)。既在環(huán)保審批上舍得否決，避免了走“先污染、后治理”的老路；又在生態(tài)建設上舍得投入，實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護雙贏。

惠州以發(fā)展的質量和效益為第一考量，為了引進規(guī)模大、科技含量高、經(jīng)濟效益好的項目，惠州寧愿將大亞灣的大片土地“拋荒”10多年，也不愿引進小項目分塊開發(fā)，“十年磨一劍”，最終成功引進中海殼牌、中海油等大項目，引領惠州產業(yè)結構全面調整優(yōu)化。

2012年前三季度，惠州實現(xiàn)GDP1725億元，同比增長12.3%，增速在珠三角九市中一枝獨秀；與此同時，惠州連續(xù)多年在全國城市環(huán)境綜合整治定量考核中排名廣東省前兩位，連續(xù)多年獲評廣東省環(huán)保責任考核“優(yōu)秀”等次，連續(xù)三年入選“中國十佳最具幸福感城市”，兩次榮獲“中國人居環(huán)境范例獎”。

而視野拉得更寬廣一些，惠州國民生產總值從1000億增長到2000億僅用了4年時間，然而在這樣快速的“翻番”當中，惠州生態(tài)環(huán)保水平不降反升，60%的森林覆蓋率穩(wěn)中有升，流經(jīng)市區(qū)的東江水常年保持二類以上水準，空氣質量全年保持優(yōu)良記錄。

事實上，早在2006年，惠州就提出了人本立市、生態(tài)旺市等戰(zhàn)略?；葜菰谔剿魅吮玖⑹小⒖茖W發(fā)展的道路上，形成了一種“生態(tài)自覺”和“生態(tài)自信”，并把“生態(tài)經(jīng)濟”作為經(jīng)濟增長的新引擎，實現(xiàn)了“金山銀山”與“綠水青山”兼得?；葜菰诒３纸?jīng)濟快速發(fā)展的同時，走出了一條以提高經(jīng)濟發(fā)展質量保障生態(tài)文明，以生態(tài)文明提升經(jīng)濟社會效益的幸福路徑。

惠州的實踐表明，只要始終堅持科學發(fā)展理念，耐得住暫時落后，舍得犧牲短期利益，后發(fā)地區(qū)完全可以率先實現(xiàn)轉型。只要始終堅持以人為本，把人民放在第一位，把長久發(fā)展放在第一位，把老百姓的平安健康放在第一位，就能實現(xiàn)富民強市、生態(tài)旺市的科學發(fā)展之路。