時論

【政府要有所為，有所不為】

十八屆三中全會指出：經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用并更好地發(fā)揮政府作用。

《光明日報》評論員提出，要進一步處理好政府和市場的關(guān)系，就是要處理好“在資源配置中市場起決定性作用”還是“政府起決定性作用”這個問題。經(jīng)濟發(fā)展就是要提高資源的配置效率，以盡可能少的資源投入，獲得盡可能大的效益。理論和實踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟。

當(dāng)前，全面深化改革，就要厘清政府與市場的關(guān)系，進一步明確政府與市場的邊界。市場經(jīng)濟的主體是企業(yè)，政府的職能主要是為市場主體服務(wù)，通過保護市場主體的合法權(quán)益，維護公平的市場競爭，激發(fā)社會成員創(chuàng)造財富的積極性。各級政府必須下決心放手那些不應(yīng)該管或者管不好的事情，改善應(yīng)當(dāng)管又沒有管或者沒管好的情況，真正做到有所為、有所不為。

【兌現(xiàn)改革承諾有助提升政府公信力】

在日前召開的一場經(jīng)濟形勢座談會上，國務(wù)院總理李克強在與淘寶網(wǎng)創(chuàng)始人馬云的一番對話中，透露了自己在淘寶網(wǎng)購物的經(jīng)歷，淘寶業(yè)主追“好評”的執(zhí)著感動了總理，也給我們以積極的提示。評價民生是否得到改善，不能只看各級政府制定了多少新的規(guī)章制度，也不能只看各個機關(guān)事業(yè)單位寫出的臺賬。這些政府部門紙面上的成績，往往無助于解決“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”等現(xiàn)實問題。評價政府是否真正提高了公共服務(wù)水平，最重要的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是群眾的口碑。李克強總理此次“必須兌現(xiàn)已部署的各項改革承諾”的表態(tài)，令人期待。我們期待評價各地政府大考成績的標(biāo)準(zhǔn)，除了數(shù)據(jù)，還要有群眾參與的新形式。這種新形式應(yīng)該足以讓各級政府官員勤勉為政、完善服務(wù)，同時向群眾追要“好評”。

國務(wù)院推出的各項改革任務(wù)能否最終落實，關(guān)系到公眾對全面深化改革的信心，關(guān)系到政府公信力的提升。落實改革舉措，必然會涉及現(xiàn)有體制機制的弊端痼疾，難度很大，因此需要針對地方政府推出嚴(yán)格的考核制度，也需要引入有群眾參與的互動考核模式。只有這樣，各級政府才能生發(fā)足夠的動力和壓力，突破固有利益格局的羈絆，銳意改革，不斷進取。

【在“行政級別”與“市場待遇”中做出選擇】

近日，人力資源和社會保障部在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，央企和國企高管收入存在較大不平衡狀況，也存在極個別國企高管領(lǐng)取近千萬元薪酬的現(xiàn)狀。

著名律師對于此種現(xiàn)象評論說，對國企高管人員身份的界定，直接決定其薪酬取得的合理性。如果他們屬于行政序列的官員，其薪酬就應(yīng)當(dāng)按相應(yīng)行政級別來確定；如果他們是普通的市場管理者，那么便需按照市場規(guī)則來確定。如果既享受行政級別的權(quán)力地位，又享受高薪酬，這顯然是不合理的。在一個治理制度完善、薪酬分配合理的現(xiàn)代企業(yè)，高管薪酬要由他對企業(yè)所做的貢獻、所創(chuàng)造的價值來決定。相對于眾多民營企業(yè)，在一定程度上依賴于政策性扶持和壟斷經(jīng)營的國企，其高管究竟應(yīng)得多少薪金，恐怕難有定論。因為在高管的努力與國企的性質(zhì)之間，究竟是誰創(chuàng)造了更多的企業(yè)利潤，還無法做出清晰界定。

因此，必須讓他們在行政職務(wù)或市場待遇中做出選擇?；蛘呷∠姓墑e，將他們推向市場，與職業(yè)經(jīng)理人一樣由市場定價，但這要以形成有效市場競爭為前提；或者保留他們的行政級別，其薪酬待遇完全比照其行政職務(wù)。否則，不僅對社會不公平，對普通公務(wù)員也不公平。

【讓“雙軌制”撤退，讓“公務(wù)員”回歸】

11月18日有消息稱，公費醫(yī)療制度正逐漸退出歷史舞臺。人力資源和社會保障部透露，今年又有部分省份取消了公費醫(yī)療制度，并將國家工作人員納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險體系，公費醫(yī)療范圍已經(jīng)縮減至個別省份。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出：推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度。推進城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展。建立健全、合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調(diào)整機制。這在一定程度上，意味著“雙軌制”的取消成為必然。

有評論認為，各種“雙軌制”的取消，意味著附著在公務(wù)員這一職業(yè)身上的特殊性被逐漸剝離，讓其重新回到只是一種職業(yè)的本質(zhì)屬性，并與城鎮(zhèn)職工和居民一樣，承擔(dān)同樣的社會責(zé)任，享受同樣的社會保障。在體現(xiàn)社會公平公正的同時，也能迫使人們重新審視公務(wù)員這一職業(yè)，促進人才的合理流動，讓更多優(yōu)秀的人流向更適合的崗位、更有發(fā)展的空間，讓更多領(lǐng)域更多崗位都有充足的人才后備，讓整個社會發(fā)展和前進的動力能得以永續(xù)。