新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)模式研究

摘要：隨著我國(guó)“老齡化”現(xiàn)象的不斷加劇，養(yǎng)老保險(xiǎn)逐漸成為百姓關(guān)心的話題。在歷史、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治及文化等因素影響下，我國(guó)推出了一套新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)模式，以適應(yīng)現(xiàn)有的基本國(guó)情。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)?；穑贿\(yùn)營(yíng)；模式；管理

一、引言

所謂“農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”就是以保障農(nóng)村居民年老時(shí)的基本生活為目的建立的個(gè)人、集體、政府三合一的籌資模式。傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制由于制度自身的缺陷，參保主要靠農(nóng)民自己繳費(fèi)，所以得到的保障相對(duì)較低；而新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金（以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)?；穑侵竿ㄟ^(guò)參保農(nóng)村居民個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼等渠道籌集的，用于支付符合領(lǐng)取條件的農(nóng)村居民養(yǎng)老金待遇等支出的專項(xiàng)資金。目前新農(nóng)?；鸬耐顿Y渠道單一，獲得的收益率被限制在了較低水平，制度實(shí)施的效果并不理想。

以遼寧省為例，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，在籌資方式上，實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合，加大了中央和地方財(cái)政對(duì)新農(nóng)保的補(bǔ)貼力度。第二，在制度模式上，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合。第三，養(yǎng)老金待遇由兩部分組成：一是由政府全額支付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，目前中央確定的最低基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元；二是個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。這兩部分待遇支付終身。政府建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，其標(biāo)準(zhǔn)將隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r適時(shí)調(diào)整?，F(xiàn)如今的新型農(nóng)保以政府投入為特色，改變了政府財(cái)政在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老扶持不作為的情況，得到了普遍好評(píng)。

二、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)

為規(guī)范新農(nóng)?；鹭?cái)務(wù)管理，維護(hù)參保人合法權(quán)益，財(cái)政部于2011年3月出臺(tái)了《新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理暫行辦法》，基金收入主要來(lái)源于個(gè)人繳費(fèi)收入、集體補(bǔ)助收入、政府補(bǔ)貼收入、利息收入、轉(zhuǎn)移收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、下級(jí)上解收入及其他收入。其運(yùn)營(yíng)的主要優(yōu)勢(shì)如下。其一，新農(nóng)保試點(diǎn)的基本原則是“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。新農(nóng)保是從農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，起點(diǎn)低，使資金的籌集與現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)。其二，首次使個(gè)人、集體、政府三者一同分擔(dān)責(zé)任，讓農(nóng)民享受到更多的保障，既提高了農(nóng)民群眾的生活水平，解決了百姓年老后的后顧之憂，也讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。其三，新型農(nóng)保全方面地考慮到了農(nóng)民的實(shí)際情況，加大政府投入力度，減輕群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，遵循自愿的原則，力求讓所有人享受到國(guó)家政策覆蓋，是“城市反哺農(nóng)村”的重要體現(xiàn)。

同時(shí)，新農(nóng)保在支付結(jié)構(gòu)上分兩部分：基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。基礎(chǔ)養(yǎng)老金由國(guó)家財(cái)政全部保證支付，這意味著中國(guó)農(nóng)民60歲以后都將享受到國(guó)家普惠式的養(yǎng)老金，保證了“老有所養(yǎng)”。

三、新農(nóng)保運(yùn)營(yíng)模式中存在的問(wèn)題

雖然新農(nóng)保基金運(yùn)營(yíng)模式具有一定的優(yōu)勢(shì)，但其運(yùn)營(yíng)中仍存在一些問(wèn)題，具體表現(xiàn)如下。

（一）投資方式簡(jiǎn)單

我國(guó)政府的投資方式主要以銀行存款和購(gòu)買國(guó)債為主，投資方式相對(duì)保守，而且略顯單一，這也極大地限制了政府的投資數(shù)額。財(cái)政的投資是農(nóng)民得到社保的保障，所以拓寬投資方式，使更多的資金引入，將大大改善現(xiàn)有的運(yùn)營(yíng)狀況。合理拓寬新農(nóng)保的投資渠道，提高資金的運(yùn)營(yíng)效率，讓更多的農(nóng)民看到新農(nóng)保的實(shí)際收入，這種改善將會(huì)拓寬政策的覆蓋面。

（二）個(gè)人參保繳費(fèi)過(guò)程相對(duì)復(fù)雜

個(gè)人參保過(guò)程如下：首先，提出申請(qǐng)。農(nóng)民帶全證件到村委會(huì)提出申請(qǐng)，填寫(xiě)報(bào)表。其次，核實(shí)上報(bào)。在核實(shí)情況后，上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社所。再次，初審復(fù)核。進(jìn)行初審并對(duì)信息復(fù)核，復(fù)核無(wú)誤后上繳社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)；再其次，復(fù)核備案。市社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)再對(duì)有關(guān)材料進(jìn)行復(fù)核，將其歸檔備案。最后，登記公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社所以村、組為單位打印《參保公示表》進(jìn)行參保登記公示。

以上僅是對(duì)參保的成本需進(jìn)行簡(jiǎn)單地描述，然而繳費(fèi)則更有《繳費(fèi)通知單》、《銀行回單》、《社?；饘Ｓ檬論?jù)》、《養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)手冊(cè)》等一系列的單據(jù)。社保是為農(nóng)民的基本生活服務(wù)的，很多人面臨上述復(fù)雜的手續(xù)望而卻步，同時(shí)浪費(fèi)許多不必要的時(shí)間和精力。所以，如此繁瑣的程序也是社保運(yùn)營(yíng)的一大障礙。

（三）社保運(yùn)營(yíng)管理的缺失

我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)管理體制的不健全使程序得不到法律的保護(hù)。無(wú)論是籌資還是運(yùn)營(yíng)都不能依法嚴(yán)格地執(zhí)行，這就使得資金使用的透明度降低，政府的誠(chéng)信度下降，百姓也無(wú)法真正在社保上得到應(yīng)有的社會(huì)保障。缺乏統(tǒng)一的工作管理也使得工作量加大，使用效率下降，對(duì)百姓的利益和工作人員的服務(wù)熱情都造成影響。

四、完善新農(nóng)?；疬\(yùn)營(yíng)模式的建議

針對(duì)上述存在的問(wèn)題，完善新農(nóng)保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)模式勢(shì)在必行，具體應(yīng)采取以下措施。

（一）拓寬籌資方式

在我國(guó)資金籌集和使用的實(shí)際方式下，政府可以考慮使用企業(yè)債券、股票、證券投資基金等其他金融工具，而不是僅僅局限于銀行存款和購(gòu)買國(guó)債。這樣不僅豐富了籌資方式，又將社會(huì)金融力量結(jié)合起來(lái)，共同改善整體的生活水平。

在這些貨幣型金融工具的基礎(chǔ)上，政府還可以考慮以固定資產(chǎn)或無(wú)形資產(chǎn)為投資方式，進(jìn)而增加資金份額，減輕農(nóng)民的生活負(fù)擔(dān)。在資金籌集增多的情況下，可以考慮利用“錢生錢”的原則，加大投資力度，從而有足夠的資金以滿足農(nóng)民的補(bǔ)助之需。

（二）簡(jiǎn)化個(gè)人參保繳費(fèi)流程，增設(shè)參保檔次

首先，村委會(huì)可以定期集體統(tǒng)計(jì)需要參保人員的名單，將有關(guān)證明一并上交。上級(jí)機(jī)關(guān)設(shè)置對(duì)應(yīng)的部門，如鎮(zhèn)級(jí)機(jī)關(guān)下設(shè)部門專門管理固定個(gè)數(shù)的農(nóng)村，提高工作效率，將參保的時(shí)間降到最短。其次，繳費(fèi)時(shí)讓每名參保人員綁定銀行賬戶，定期劃款繳納，這樣可以簡(jiǎn)化繳費(fèi)流程。如果個(gè)人參保程序比較簡(jiǎn)單，那么將會(huì)有更多的農(nóng)民愿意并自行完成參保過(guò)程，這將大大緩解政府及個(gè)人的參保壓力，使更多的人得到福利。

以遼寧省參保額度為例，參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次。首先，各地可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。省政府根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一要求適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。其次，集體補(bǔ)助。有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開(kāi)村民會(huì)議民主確定。政府對(duì)參保人給予補(bǔ)貼，100元補(bǔ)貼30元，200元補(bǔ)貼35元，300元補(bǔ)貼40元，400元補(bǔ)貼45元，500元補(bǔ)貼50元?；A(chǔ)養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元，繳費(fèi)年限累計(jì)超過(guò)15年的，每超一年基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加5%。因此，政府對(duì)符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金，按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，省級(jí)以上財(cái)政補(bǔ)助80%，市、縣兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)助20%，其中市級(jí)財(cái)政至少補(bǔ)助10%。

（三）加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)保運(yùn)營(yíng)機(jī)制的管理

各地方政府應(yīng)該針對(duì)本地的實(shí)際情況，制定相適應(yīng)的管理機(jī)制，使得新農(nóng)保從籌資到運(yùn)營(yíng)全部透明化，加強(qiáng)對(duì)資金的管理和控制。還要對(duì)財(cái)政撥款和社會(huì)其他流入資金的運(yùn)作加大監(jiān)督，規(guī)范和加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老基金的籌集和積累，進(jìn)一步完善監(jiān)管體系。同時(shí)，提高為農(nóng)民服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，讓更多的人得到相應(yīng)的社會(huì)保障，以確保其基本的生活水平。確保新農(nóng)保基金的投資方向，增加收入，讓廣大農(nóng)民享受到應(yīng)有的福利，使每一分錢的籌集和支出更加合理，讓所有人都能清晰地知道基金的流向。

然而，這些補(bǔ)貼還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以滿足人們的日常生活成本需要。雖說(shuō)政府給予農(nóng)民一定的補(bǔ)貼，但金額有限。所以，各級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)準(zhǔn)確落實(shí)各個(gè)家庭的生活成本狀況，對(duì)于生活特別困難或家中沒(méi)有勞動(dòng)力的家庭，可以免繳年費(fèi)，每人每月的補(bǔ)貼由55元提高到80元，同時(shí)加大集體補(bǔ)助的力度。對(duì)于生活較好者，可以將繳費(fèi)檔次提高，繳費(fèi)最高設(shè)置在1000元每年，略微降低政府補(bǔ)助力度，使更多人得到實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)共同富裕，縮小貧富差距。

（四）建立健全法律體系

在各級(jí)政府完善管理體系的同時(shí)，國(guó)家也應(yīng)及時(shí)健全法律制度。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是養(yǎng)老保險(xiǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，所以國(guó)家應(yīng)該完善法律體系，對(duì)基金的籌集和使用做出明確的說(shuō)明及指示，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督和管理，保證基金使用的正常運(yùn)行。在安全的基礎(chǔ)上，提高基金的投資收益。明確農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管工作中，基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)的法律地位，保證基金不受外界干擾，使各級(jí)政府可以有法可依，并且有法必依，從國(guó)家的角度保護(hù)所有農(nóng)民的合法權(quán)益。

總之，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是農(nóng)民的生活保障，政策運(yùn)行得是否暢通直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益。所以，政府應(yīng)全力保駕護(hù)航，結(jié)合各地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)等情況，適時(shí)調(diào)整新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)，縮小城鄉(xiāng)差異。與此同時(shí)，應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并改善運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)的新問(wèn)題，加強(qiáng)基金效益管理，使更多人受益。

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（作者單位：遼寧師范大學(xué)）