科學(xué)認(rèn)識(shí)我國(guó)人口老齡化的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

人口老齡化是指少兒人口比重相對(duì)減少，老年人口比重相對(duì)增加的人口變動(dòng)過程，是人類社會(huì)發(fā)展史無前例的重大現(xiàn)象，同“工業(yè)化”、“城鎮(zhèn)化”、“全球化”一道成為改變世界未來的全球性力量，聯(lián)合國(guó)稱之為“無聲的革命”。

我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展階段

上個(gè)世紀(jì)70年代中期，我國(guó)老年人口比例開始上升，少年兒童人口比例相對(duì)降低，人口老齡化進(jìn)程起步。1982年、1990年人口普查資料顯示，我國(guó)老年人口比例繼續(xù)上升，分別達(dá)到了7.63%、8.59%，相同年份的少年兒童人口比例逐漸下降，從33.59%降至28.4%。

1999年，我國(guó)60歲以上老年人口達(dá)到1.31億，占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到10%，按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，成為人口老年型國(guó)家。此后，伴隨建國(guó)后第一次出生人口高峰人口陸續(xù)進(jìn)入老年，人口老齡化進(jìn)程加速。2012年，我國(guó)老年人口達(dá)到1.94億，占總?cè)丝诘?4.3%，是世界上唯一老年人口過億的國(guó)家。

從未來發(fā)展看，我國(guó)人口老齡化形勢(shì)不容樂觀，根據(jù)國(guó)家應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略研究的預(yù)測(cè)，我國(guó)老年人口今年年底將突破2億，占總?cè)丝诘?4.8%；2025年突破3億，比重達(dá)21%；2033年突破4億，比重達(dá)27.7%；2053年達(dá)到峰值4.87億，比重達(dá)34.8%。整體來看，快速發(fā)展的人口老齡化成為我國(guó)本世紀(jì)上半葉人口發(fā)展的最大特征，同時(shí)也構(gòu)成人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)之一。

人口老齡化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果

人口老齡化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果。伴隨世界工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)展，人口老齡化成為全球性發(fā)展趨勢(shì)。自1865年法國(guó)最早進(jìn)入老年型社會(huì)以來，特別是20世紀(jì)四五十年代以后，歐洲國(guó)家及美國(guó)、加拿大、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家也先后進(jìn)入老年型國(guó)家行列。2000年，世界老年人口總數(shù)達(dá)6.09億，占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到10%，世界人口轉(zhuǎn)變?yōu)槔夏晷腿丝凇Ｄ壳?，世界上已?jīng)有近90個(gè)國(guó)家和地區(qū)成為老年型國(guó)家。據(jù)預(yù)測(cè)，從2010年至2050年，世界人口數(shù)量將由69億增加到93億，老年人口數(shù)量由7.6億增加到20.3億，老齡化水平由11%提升到22%，老年人口增長(zhǎng)將達(dá)到全球人口增長(zhǎng)的53%。分區(qū)域看，發(fā)達(dá)國(guó)家老齡化進(jìn)程繼續(xù)深入發(fā)展，老年人口數(shù)量從2.68億增加到4.18億，老齡化水平由21.7%上升到31.9%。發(fā)展中國(guó)家的老年人口由4.90億增加到16.13億，老齡化水平從8.7%上升到20.2%。人口老齡化加速發(fā)展成為不可逆轉(zhuǎn)的全球性趨勢(shì)。

在我國(guó)，伴隨改革開放帶來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，生育率水平不斷下降，平均預(yù)期壽命將不斷延長(zhǎng)，人口年齡結(jié)構(gòu)必然老齡化，而計(jì)劃生育政策的實(shí)施則加速了人口老齡化的速度，使得我國(guó)人口老齡化進(jìn)程提前至少二、三十年，老齡化水平提升3-4個(gè)百分點(diǎn)。計(jì)劃生育在客觀上對(duì)人口老齡化起到了助推作用，也是造成我國(guó)“未富先老”的重要原因。

人口老齡化將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生一系列重大挑戰(zhàn)

人口是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主體和前提。人口年齡結(jié)構(gòu)的變化將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生重大影響，客觀上要求經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)也隨之改變，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化同人口年齡結(jié)構(gòu)變化相協(xié)調(diào)。否則，必然產(chǎn)生各種結(jié)構(gòu)性沖突和矛盾。從這個(gè)意義上來講，人口老齡化問題的本質(zhì)是人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)。我國(guó)人口老齡化是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的條件下快速發(fā)生的，并將在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)超前于現(xiàn)代化發(fā)展，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和民生保障等領(lǐng)域產(chǎn)生的影響是全面、深刻、復(fù)雜的。

一是在經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展方面。人口老齡化將成為深刻影響我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本面的一個(gè)長(zhǎng)期基礎(chǔ)性因素。與發(fā)達(dá)國(guó)家不同，我國(guó)人口老齡化超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在尚未實(shí)現(xiàn)富裕、經(jīng)濟(jì)承載能力尚不強(qiáng)大的情況下，面臨人類歷史上最大規(guī)模的人口老齡化沖擊。人口老齡化不僅改變勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、降低國(guó)民儲(chǔ)蓄和資本積累、改變國(guó)家稅源結(jié)構(gòu)，而且提高養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)社會(huì)成本、影響金融系統(tǒng)的安全，加大轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的難度，將逐步加劇實(shí)體經(jīng)濟(jì)與資本經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾，增加我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，人口老齡化對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的總體影響是負(fù)面的、分階段的。從現(xiàn)在到2020年，人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的逐步顯現(xiàn)。若不采取有針對(duì)性的措施，從2021到2030年，受人口老齡化快速發(fā)展的影響，我國(guó)年均潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將下降1.9個(gè)百分點(diǎn)。2030年之后，人口老齡化伴隨人口負(fù)增長(zhǎng)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響將更為顯著和深刻。考慮到我國(guó)國(guó)情，人口老齡化可能會(huì)加大我國(guó)跨越“中等收入陷阱”的難度。

二是在社會(huì)和諧發(fā)展方面。未來40年，老年人口將逐步占到總?cè)丝诘娜种唬巳讼碛谢攫B(yǎng)老保障，由家庭依附群體、社會(huì)邊緣群體轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾纳鐣?huì)利益群體，整個(gè)社會(huì)的利益訴求格局將隨之發(fā)生深刻變化，老年群體的社會(huì)保障、社會(huì)服務(wù)、公共安全、權(quán)益維護(hù)、平等參與、文化娛樂等方面的訴求越來越強(qiáng)烈，參與社會(huì)發(fā)展、共享發(fā)展成果的要求越來越迫切。充分尊重和滿足老年人的利益訴求，將成為調(diào)整社會(huì)公共政策，創(chuàng)新社會(huì)表達(dá)機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)管理的重要推動(dòng)力量；如果處理不當(dāng)，也可能成為影響社會(huì)和諧的因素，給社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展帶來沖擊。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)表明，老年群體的擴(kuò)大，將改變社會(huì)資源配置的代際格局，誘發(fā)代際利益矛盾和沖突，增加發(fā)生老年群體性事件的風(fēng)險(xiǎn)。

三是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面。我國(guó)是典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，人口老齡化與城鎮(zhèn)化交互推進(jìn)，大量農(nóng)村年輕人口遷往城鎮(zhèn)，一方面加速了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，緩解了城鎮(zhèn)老齡化壓力，但另一方面，大多數(shù)老年人留守農(nóng)村，加劇了農(nóng)村老齡化程度。據(jù)預(yù)測(cè)，到2036年，農(nóng)村人口老齡化水平將達(dá)到38.1%，勞動(dòng)年齡人口將比現(xiàn)在減少一半，2050年將下降到1.6億。按照當(dāng)前的生產(chǎn)方式，如果農(nóng)村勞動(dòng)力再減少10%以上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值則出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，國(guó)家的糧食安全將受到影響。到本世紀(jì)40年代中后期，農(nóng)村人口老齡化程度將高達(dá)40%，農(nóng)村居民中位年齡達(dá)到52歲以上，平均三個(gè)老人對(duì)應(yīng)一個(gè)少年兒童。農(nóng)村主體人口的老化、弱化，將極大降低農(nóng)村社區(qū)的生機(jī)活力和凝聚力，對(duì)農(nóng)村家庭建設(shè)、社區(qū)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)將產(chǎn)生不利影響。此外，隨著農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障和服務(wù)需求急劇增長(zhǎng)，社會(huì)保障和服務(wù)事業(yè)滯后于人口老齡化進(jìn)程的問題將更加突出?？傮w上看，我國(guó)老齡問題的重心在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。能否妥善解決農(nóng)村老齡化問題，不僅關(guān)乎應(yīng)對(duì)人口老齡化的成敗，而且關(guān)系到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的全局。

四是在民生保障方面。人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)，表現(xiàn)為養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障和社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)方面。首先，養(yǎng)老壓力持續(xù)增加。隨著人口老齡化程度不斷加深，我國(guó)老年撫養(yǎng)比將由目前的近5個(gè)勞動(dòng)力撫養(yǎng)1個(gè)老年人發(fā)展到2050年前后的1.5個(gè)勞動(dòng)力撫養(yǎng)1個(gè)老年人。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)潛在繳費(fèi)者不斷減少，領(lǐng)取者不斷增加，養(yǎng)老保障體系壓力日益沉重。其次，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)負(fù)擔(dān)持續(xù)增重。伴隨著疾病譜向慢性病轉(zhuǎn)型，社會(huì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求和疾病經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)大幅增加，老年人口疾病經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重將由現(xiàn)在的2%上升到2050年的5%，醫(yī)療衛(wèi)生資源供需矛盾日益突出。第三是社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求持續(xù)增長(zhǎng)。據(jù)國(guó)家應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略研究預(yù)測(cè)，2050年我國(guó)80歲及以上的高齡老年人將超過1億，臨終無子女的老年人將達(dá)到7900萬左右，均比現(xiàn)在增長(zhǎng)近4倍，失能、半失能老年人將達(dá)到1億左右，比現(xiàn)在增長(zhǎng)近2倍。社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求日益增長(zhǎng)，健全養(yǎng)老服務(wù)體系任重而道遠(yuǎn)。

五是在人居環(huán)境方面。老年人生理、心理、行為特征和生活空間不同于中青年群體，對(duì)生活環(huán)境的安全性、便利性和舒適性的需求更高，人口老齡化提出了生活環(huán)境的“適老性”問題，增加了人居環(huán)境建設(shè)壓力，并相應(yīng)增加建設(shè)成本。據(jù)國(guó)外測(cè)算，按照人口老齡化的要求提前規(guī)劃，公共服務(wù)硬件建設(shè)費(fèi)用會(huì)增加10%的成本，但如果沒有提前規(guī)劃，改造或重建公共服務(wù)設(shè)施花費(fèi)的成本將成倍增加。為了滿足老年人在內(nèi)的全體居民對(duì)宜居環(huán)境的要求，我國(guó)既要對(duì)現(xiàn)有公共服務(wù)硬件進(jìn)行必要改造，還要超前規(guī)劃，新建一大批新的公共服務(wù)硬件，所需要的投入非常巨大。因此，根據(jù)人口老齡化趨勢(shì)和老年群體的要求，提前做好老年宜居城市、宜居社區(qū)和宜居住宅的規(guī)劃和建設(shè)，將成為我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中新的重大課題。

抓住機(jī)遇、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，積極迎接人口老齡化的挑戰(zhàn)

人口老齡化給中國(guó)發(fā)展帶來各種矛盾和挑戰(zhàn)的同時(shí)，也帶來諸多機(jī)遇。一是人口快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)得到遏制，人口數(shù)量與資源環(huán)境間的緊張關(guān)系緩解。二是在實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域。老年人口消費(fèi)需求快速增加，為老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了廣闊空間。人口老齡化帶來消費(fèi)率的提高，有利于改變我國(guó)過于依靠投資和出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的局面。勞動(dòng)力數(shù)量的減少，也倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向依靠科技進(jìn)步和制度創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，并推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。三是在資本經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的發(fā)展和壯大可以推動(dòng)資本市場(chǎng)的改革和發(fā)展。此外，人口老齡化增加了對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品的需求，有利于促進(jìn)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)、護(hù)理險(xiǎn)等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和相應(yīng)機(jī)構(gòu)的發(fā)展；引發(fā)金融資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化，促進(jìn)儲(chǔ)蓄管理機(jī)構(gòu)化、機(jī)構(gòu)投資證券化，有利于證券市場(chǎng)的發(fā)展。四是在社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域。老年群體成為社會(huì)主導(dǎo)性群體和利益性群體以后，將按照自身需求影響社會(huì)發(fā)展，客觀上有利于社會(huì)資源向老年人生存和發(fā)展密切相關(guān)的養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、養(yǎng)老服務(wù)、宜居環(huán)境等領(lǐng)域優(yōu)化配置。五是在文化發(fā)展領(lǐng)域。人口老齡化進(jìn)程本身以及社會(huì)應(yīng)對(duì)人口老齡化的社會(huì)實(shí)踐，為文化發(fā)展開辟了新領(lǐng)域，成為文化發(fā)展新視角、新素材、新動(dòng)力和新實(shí)踐的源泉。a1SWV8waMK15KtvZgIiVQg==此外，人口老齡化推動(dòng)老年教育、文化、體育事業(yè)的繁榮，推動(dòng)老齡科學(xué)的大發(fā)展。六是在政治建設(shè)領(lǐng)域。老年人的政治取向通常是穩(wěn)定的，不容易犯激進(jìn)的政治冒進(jìn)錯(cuò)誤，越來越多的老年人成為政治參與群體的重要組成部分的時(shí)候，客觀上會(huì)有利于國(guó)家的政局穩(wěn)定。

在應(yīng)對(duì)人口老齡化方面，我國(guó)也具有一系列優(yōu)勢(shì)。譬如：國(guó)家的政治體制具有很強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)能力、社會(huì)動(dòng)員能力、資源調(diào)控能力和貫徹執(zhí)行力，能夠統(tǒng)一意志、集中力量、齊心協(xié)力應(yīng)對(duì)人口老齡化問題；國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力持續(xù)增強(qiáng)，資源配置的市場(chǎng)機(jī)制更為完善，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位日益穩(wěn)固，為統(tǒng)籌配置國(guó)內(nèi)外資源，應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)提供了重要保障；我國(guó)已經(jīng)基本形成較為完備的國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，勞動(dòng)力總量在2030年之前仍然充足，綜合國(guó)力日益雄厚；我國(guó)擁有優(yōu)良的家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)和孝道文化，素有團(tuán)結(jié)互助、戰(zhàn)勝各種挑戰(zhàn)的民族精神，為引導(dǎo)動(dòng)員個(gè)體、家庭和社會(huì)共同應(yīng)對(duì)人口老齡化提供了強(qiáng)大的精神力量；我國(guó)具有應(yīng)對(duì)人口老齡化不可多得的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，可以充分汲取發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)人口老齡化的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，避免陷入二次改革的被動(dòng)局面。

危中有機(jī)，機(jī)遇往往蘊(yùn)含在挑戰(zhàn)中。劣中有優(yōu)，優(yōu)勢(shì)通常與劣勢(shì)相伴相隨。我國(guó)政府只要高度重視老齡問題、認(rèn)真實(shí)施各項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，充分抓住機(jī)遇、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、揚(yáng)長(zhǎng)避短，就一定能夠轉(zhuǎn)危為機(jī)，化壓力為動(dòng)力，成功保持人口老齡化條件下經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的歷史使命！

責(zé)任編輯 全照立