黨國(guó)英 立足“土地”，建設(shè)“美麗中國(guó)”

2004年以來(lái)，九個(gè)中央一號(hào)文件，連續(xù)鎖定“三農(nóng)”，構(gòu)建起強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入又一個(gè)“黃金期”。今年，第十個(gè)中央一號(hào)文件繼續(xù)鎖定“三農(nóng)”，并且確定了加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的主題。

兩會(huì)前夕，記者采訪了中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員、宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任黨國(guó)英，請(qǐng)他就土地制度改革、“家庭農(nóng)場(chǎng)”等農(nóng)業(yè)熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了深入闡述。

“家庭農(nóng)場(chǎng)”不要急于求成

今年中央一號(hào)文件，首次提出“家庭農(nóng)場(chǎng)”這一概念，立即引起各方關(guān)注。

發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)是一項(xiàng)具有挑戰(zhàn)性的工作。大略測(cè)算，讓農(nóng)戶平均收入趕上城市水平，我國(guó)必須把農(nóng)戶數(shù)量減少到3000萬(wàn)戶左右。這意味著我國(guó)農(nóng)戶的平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模應(yīng)在60畝以上，其中種糧戶規(guī)模應(yīng)更大一些，而水果、蔬菜生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模應(yīng)更小一些。據(jù)局部調(diào)查顯示，現(xiàn)階段，種糧戶的經(jīng)營(yíng)規(guī)模達(dá)到百畝以上時(shí)，土地利用率會(huì)提高10%以上，經(jīng)濟(jì)效益會(huì)提高25%以上。此外，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模提高以后，還會(huì)提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的資本裝備水平，改善農(nóng)產(chǎn)品追溯制度實(shí)施的條件，有利于降低農(nóng)產(chǎn)品成本，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)需要積極態(tài)度，同時(shí)也要避免急于求成，防止在全國(guó)搞“一刀切”。我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)戶近兩億，最終會(huì)穩(wěn)定在約一億戶。這就是說(shuō)，通過(guò)城鎮(zhèn)化，我國(guó)還要將約一億戶農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到各類(lèi)大小城市。這需要一個(gè)過(guò)程。相應(yīng)地，土地流轉(zhuǎn)、集中與家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)育也需要一個(gè)過(guò)程。一些地方城鎮(zhèn)化速度快，如長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)，其家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)育速度也會(huì)快一些，其他地方則會(huì)慢一些。

在條件較好的平原地區(qū)，家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模也不必要在短期內(nèi)搞得過(guò)大。從技術(shù)潛力講，我國(guó)平原地區(qū)的家庭農(nóng)場(chǎng)耕作上萬(wàn)畝大田作物也不是什么難事。但考慮到多種因素，如農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度、管理水平、現(xiàn)有技術(shù)裝備水平與配套服務(wù)體系等，我國(guó)平原地區(qū)耕作大田作物的家庭農(nóng)場(chǎng)一般不宜超過(guò)300畝，蔬菜規(guī)模不宜超過(guò)30畝。如果規(guī)模過(guò)大，就會(huì)出現(xiàn)二次轉(zhuǎn)包土地的情形。

發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，還需要多方面的體制改革與政策調(diào)整。首先，要穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市真正安居樂(lè)業(yè)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市穩(wěn)不住，就不會(huì)放棄農(nóng)村土地。有的農(nóng)戶實(shí)際上已經(jīng)在城市就業(yè)，但他們會(huì)把農(nóng)業(yè)當(dāng)作副業(yè)，馬馬虎虎耕作。這當(dāng)然不利于土地流轉(zhuǎn)，不利于家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)育。為此，要改革包括戶籍制度、社會(huì)保障制度等在內(nèi)的各項(xiàng)配套制度，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口定居城市創(chuàng)造更好的條件。

其次，要改革農(nóng)村土地制度，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造更好的條件。中央目前推進(jìn)的土地承包長(zhǎng)久不變政策、土地確權(quán)政策，都有利于土地流轉(zhuǎn)，有利于家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)育。黨國(guó)英以為，今后還可進(jìn)一步解放思想，大力促進(jìn)土地產(chǎn)權(quán)明晰化，逐步讓家庭農(nóng)場(chǎng)更多地耕種自己的土地，舍得給土地投入，提高農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益。

最后，要提高對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的支持力度，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)分工水平。家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)育會(huì)對(duì)土地整理、經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)吸納提出新的挑戰(zhàn)，政府不僅應(yīng)有資金扶持，還需要在教育培訓(xùn)方面給予支持?？梢栽囆小白?cè)農(nóng)戶”制度，提高資金支持的“瞄準(zhǔn)度”。政府還可以支持城市資本進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)服務(wù)領(lǐng)域，加大農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)力度，增強(qiáng)家庭農(nóng)場(chǎng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

土地制度改革備受矚目

“談土地制度改革與中國(guó)未來(lái)發(fā)展，首先就要問(wèn)中國(guó)未來(lái)是個(gè)什么樣子?！毙乱粚妙I(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)中國(guó)要在2049年成為世界繁榮、富強(qiáng)、民主的國(guó)家，黨國(guó)英的理解就是讓中國(guó)成為“美麗中國(guó)”、“富裕中國(guó)”、“健康中國(guó)”、“平等中國(guó)”、“自由中國(guó)”、“民主中國(guó)”。土地制度改革與這六個(gè)方面有非常密切的關(guān)系，圍繞著這六個(gè)方面，再來(lái)看土地制度改革。

在黨國(guó)英看來(lái)，從今年的一號(hào)文件以及“十八大”以來(lái)的相關(guān)文件中尚不能看出土地制度改革的清晰思路。而在2008年的十七屆三中全會(huì)文件中，土地制度改革其實(shí)已有明確思路，然而很遺憾，緊接著并未出臺(tái)落實(shí)其精神的相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)?！安贿^(guò)看起來(lái)現(xiàn)在中央政府對(duì)一些地方改革試點(diǎn)所推行的做法，比較寬容。”

黨國(guó)英認(rèn)為，對(duì)于集體建設(shè)用地，過(guò)去是政府征地后，再招拍掛。而現(xiàn)在的做法，是一種大突破，因?yàn)檎辉僬鞯兀皇浅鲆?guī)劃，由集體開(kāi)發(fā)，那就等于土地的所有權(quán)沒(méi)有發(fā)生變化，也就等于是說(shuō)，城市土地不一定要再說(shuō)是國(guó)家所有，至少新開(kāi)發(fā)的土地不一定要再說(shuō)是國(guó)家所有（中國(guó)的法律規(guī)定城市土地歸國(guó)家所有）。這是一個(gè)具有實(shí)質(zhì)意義的很大進(jìn)步。這里所指的是部分集體建設(shè)用地，繞過(guò)了征地環(huán)節(jié)。

其次，對(duì)于農(nóng)地使用權(quán)改革，涉及到農(nóng)地的保護(hù)、流轉(zhuǎn)，以及城市資本進(jìn)入農(nóng)村圈地等問(wèn)題。我們確實(shí)必須認(rèn)識(shí)到，農(nóng)地的保護(hù)很有必要，而并非因?yàn)楸Ｗo(hù)了農(nóng)地，城市的發(fā)展就會(huì)受到限制。

第三，實(shí)際上，城市的土地浪費(fèi)現(xiàn)象非常嚴(yán)重。有人曾經(jīng)計(jì)算過(guò)，以目前中國(guó)私人資本的實(shí)力，中國(guó)960萬(wàn)平方公里的土地中有價(jià)值的部分，他們現(xiàn)在幾乎都能夠買(mǎi)下。但我們卻不能任由這種現(xiàn)象發(fā)生，因?yàn)槟菍⒃斐蓪?duì)公共土地的巨大浪費(fèi)。所以我們一定要保護(hù)農(nóng)地。怎樣保護(hù)？一定是該管的要管住，該放的要放活。黨國(guó)英主張劃定農(nóng)地保護(hù)區(qū)或農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)內(nèi)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)只能出不能進(jìn)。這一制度優(yōu)于現(xiàn)在的基本農(nóng)田保護(hù)制度，因?yàn)樗梢猿善刂妻r(nóng)地。

黨國(guó)英認(rèn)為，根據(jù)這些方面，土地制度改革要做到四點(diǎn)：

首先是建立社會(huì)主義公有制與私有制相混合的多元土地制度。建立多元的土地所有制，其實(shí)還是以社會(huì)主義公有制為主導(dǎo)，就是這里的83%加1%。真正要實(shí)行土地私有制的是16%。要做的第一件事，就是希望建立土地私有制。這個(gè)做法意義重大。不是不贊成公有制，中國(guó)大概84%的國(guó)土可以實(shí)行社會(huì)主義的公有制，僅僅是16%的國(guó)土可以搞土地私有制。過(guò)去對(duì)公有制的意義講得多，對(duì)私有制則主要是批判。

第二，要讓多數(shù)中國(guó)家庭有可能擁有一塊地，住獨(dú)棟房屋。

第三，要“集體產(chǎn)權(quán)”，不要“集體經(jīng)濟(jì)”，即法理上的“社區(qū)共同共有產(chǎn)權(quán)”。

第四，要建立“產(chǎn)權(quán)明晰，用途管制；市場(chǎng)主導(dǎo)，競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)”的土地市場(chǎng)。

責(zé)任編輯 李菡丹