節(jié)假日期間縣城道路交通現(xiàn)狀淺析

胡 鵬，王 巖，楊降勇，蔡 果

（湖南警察學(xué)院 交通管理系，湖南 長沙 410138）

節(jié)假日期間縣城道路交通現(xiàn)狀淺析

胡 鵬，王 巖，楊降勇，蔡 果

（湖南警察學(xué)院 交通管理系，湖南 長沙 410138）

節(jié)假日縣城交通流量急劇增加，給交通管理部門帶來了極大的挑戰(zhàn)。節(jié)假日期間縣城道路交通呈現(xiàn)出交通流量大、秩序混亂等特征。交通運(yùn)輸?shù)南到y(tǒng)性決定了交通問題的解決需要依靠各交通成分的和諧共處。為了更好的應(yīng)對節(jié)假日縣城交通流量劇增的挑戰(zhàn)，基層交通管理部門可以從道路交通秩序的規(guī)范、交通總量的削減、道路通行能力的提升等幾個(gè)方面開展針對性的工作，來保障節(jié)假日期間縣城道路交通安全、暢通。

節(jié)假日；縣城；交通現(xiàn)狀；管理對策

國民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展使得我國機(jī)動車保有量迅速攀升。以長沙市為例，截至2013年9月底，機(jī)動車保有量已達(dá)150萬輛，其中汽車保有量達(dá)到113萬輛，并以年均15%左右的速度繼續(xù)增長，機(jī)動車需求與道路資源供給之間的矛盾日趨突出，城市交通擁堵屢見不鮮。與此同時(shí)，盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、人口聚集度的差異等原因使得縣城汽車人均擁有率處于較低水平，但由于路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不夠完善、交通參與者素質(zhì)參差不齊、靜態(tài)交通管理工作嚴(yán)重滯后等原因，導(dǎo)致縣城道路交通運(yùn)行的壓力也越來越大。

近年來，隨著自駕出行比例越來越高，以春節(jié)為代表的節(jié)假日道路交通運(yùn)行呈現(xiàn)出一個(gè)顯著特點(diǎn)：大中城市交通流量顯著減少，縣城（中小城鎮(zhèn)）交通流量屢創(chuàng)新高，形成了交通流的“類候鳥現(xiàn)象”。交通流“類候鳥現(xiàn)象”可以定義為大量交通行為人從一個(gè)交通小區(qū)遷移到另一個(gè)交通小區(qū)，并在另一個(gè)小區(qū)停留，造成被遷移小區(qū)交通流量大幅減少，遷移小區(qū)交通流量大幅增加的現(xiàn)象。該現(xiàn)象的出現(xiàn)，與我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展有著密切聯(lián)系。城市化進(jìn)程的加快，大中城市外來人口不斷增加，而且城市資源的富集直接導(dǎo)致許多外來人口放棄流動，定居城市，成為城市的“新移民”。同時(shí)，受中國傳統(tǒng)文化的影響，城市中大部分“新移民”選擇通過自駕出行的方式回老家過節(jié)，從而形成節(jié)假日期間城市路面機(jī)動車數(shù)量大幅減少，縣城道路機(jī)動車數(shù)量顯著增加的交通流“類候鳥現(xiàn)象”。

節(jié)假日期間交通流的突然猛增給以縣城為代表的中小城鎮(zhèn)帶來了巨大的交通管理壓力，客、物流的高度集中下的縣城交通管理工作出現(xiàn)了許多新的特征，對縣城道路交通管理部門提出了新的要求。受縣城經(jīng)濟(jì)條件制約，如何在有限的經(jīng)費(fèi)投入下，通過合理、科學(xué)的交通管理措施，解決節(jié)假日期間縣城交通擁堵、秩序混亂等現(xiàn)實(shí)問題，已經(jīng)成為基層交通管理部門面臨的巨大挑戰(zhàn)[1]。如何應(yīng)對好這些挑戰(zhàn)，為節(jié)假日本異地居民創(chuàng)造一個(gè)安全、暢通、和諧的交通環(huán)境，是值得相關(guān)部門和學(xué)者研究的重要問題。

一、節(jié)假日縣城道路交通運(yùn)行現(xiàn)狀分析

經(jīng)過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)節(jié)假日期間縣城道路交通的運(yùn)行呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）客運(yùn)需求激增

節(jié)假日期間，探親流、民工流、學(xué)生流、旅游流匯集，形成客流高峰，以長沙汽車西站為例，2013年9月30日，該站全天客流量近8萬人次，是日常2萬人次客流量的近4倍。與此同時(shí)，自駕出行旅客的增多使得道路交通流量猛增，2013年國慶期間，長張高速長沙西收費(fèi)站最小的單日車流量也達(dá)到了51524車次。這種客運(yùn)需求的激增不僅帶來了客運(yùn)交通流的增加，更容易造成客運(yùn)車輛超速、超載、站外隨意上下客等交通違法現(xiàn)象的出現(xiàn)，加大了管理的難度。

（二）短途出行劇增

走親訪友是人民群眾節(jié)假日生活的永恒主題，所以節(jié)假日期間縣城的短途出行明顯增多，交通流量較平時(shí)會增加50%以上。這種短途出行的集中爆發(fā)給縣城交通的運(yùn)行帶來了極大的壓力。筆者在在湖南澧縣北門口轉(zhuǎn)盤選取春節(jié)假期中一天（農(nóng)歷2012年12月29日）和非節(jié)假日的某一天進(jìn)行交通流量調(diào)查，調(diào)查結(jié)果圖1所示。受調(diào)查條件的限制，此次流量統(tǒng)計(jì)未包含電動車、摩托車在內(nèi)。從圖中可以看出，與平時(shí)相比，節(jié)假日中午和傍晚的流量有十分明顯的增幅。而早上的流量甚至比非節(jié)假日流量略低，產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因可能是因?yàn)楣?jié)假日人民群眾起床時(shí)間推遲造成。

圖1 澧縣北門口轉(zhuǎn)盤流量(單位：pcu)

（三）停車需求巨增

交通流量的增加意味著更多的停車需求。由于靜態(tài)交通管理工作滯后的原因，大部分縣城的停車需求只能靠路內(nèi)停車泊位予以部分滿足，相當(dāng)一部分建筑物沒有修建與之匹配的停車設(shè)施，節(jié)假日期間的停車矛盾，表現(xiàn)得尤為突出[2]。

（四）過境交通突增

節(jié)假日期間過境車輛構(gòu)成的過境交通流為縣城內(nèi)交通流的重要組成部分。從交通規(guī)劃的角度來看，縣城道路交通組織應(yīng)盡可能的實(shí)現(xiàn)過境交通與城內(nèi)交通的分離。但是，受到縣城地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)條件的制約，我省仍有相當(dāng)一部分縣城沒有建成完整的繞城路網(wǎng)，使得過境交通與城內(nèi)交通不能得到完全隔離，進(jìn)一步加劇了縣城內(nèi)的交通壓力。

（五）步行交通增加

節(jié)假日期間，各種商家打折促銷活動頻繁開展，逛街購物活動成為了人民群眾必不可少一項(xiàng)重要活動。人們?nèi)齼蓛沙扇航Y(jié)隊(duì)，提著大包小包在街上隨意行走，阻礙機(jī)動車通行的情況屢見不鮮，在較大程度上直接影響著核心城區(qū)繁華路段的正常通行，繼而引發(fā)交通擁堵。

（六）摩托車、電動車亂行亂竄現(xiàn)象比較嚴(yán)重

作為縣城居民最為主要的交通工具之一，摩托車、電動車的管理一直是基層交通管理部門的難點(diǎn)問題。由于缺乏有效的監(jiān)督管理方式，對摩托車、電動車的管理只能僅限于運(yùn)動式執(zhí)法活動中對它們交通違法行為進(jìn)行現(xiàn)場處罰。節(jié)假日期間，城區(qū)道路通行效率相對較低，這時(shí)摩托車、電動車常常利用其機(jī)動靈活的特點(diǎn)，亂行亂竄，以達(dá)到其單一個(gè)體迅速通過前方道路的目的。這種亂行亂竄不僅影響著整個(gè)道路的通行秩序，而且存在著較大的安全隱患。

（七）占道經(jīng)營現(xiàn)象相對突出

節(jié)假日的占道經(jīng)營主要有兩類，一類是街道兩旁商鋪的占道經(jīng)營，為了營造良好的節(jié)日氛圍，吸引消費(fèi)者前來購物，縣城街道兩旁的商家常常會在商鋪前占用人行道來搭建商品展示臺，供消費(fèi)者選購，造成非機(jī)動車道上的人非混行；另外一類占道經(jīng)營為自發(fā)形成的農(nóng)副產(chǎn)品交易市場。這類市場的形成具有臨時(shí)性、隨意性等特點(diǎn)，他們常常占用整個(gè)非機(jī)動車道，通過就地?cái)[攤的方式展示自家的商品，供客人選購。相比街道商鋪的占道經(jīng)營行為，這種占道擺攤往往具有更大的危害性。擠占非機(jī)動車道之后將會直接導(dǎo)致道路通行能力降低，而且市場中機(jī)動車、非機(jī)動車、行人在其中混行，極易發(fā)生刮擦類的小事故，進(jìn)而引發(fā)堵塞。

二、節(jié)假日交通管理對策淺析

道路交通的運(yùn)行是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，只有做到了人車路和諧共處，道路交通才能在保證安全的情況下發(fā)揮最大的通行效率。由于交通流的“類候鳥現(xiàn)象”，節(jié)假日縣城交通流量至少是平時(shí)1.5倍以上，而且交通干擾大，通行效率低，社會關(guān)注度高。節(jié)假日道路交通狀況已經(jīng)成為考量道路交通管理部門管理水平的標(biāo)尺。針對節(jié)假日縣城道路交通的特點(diǎn)和問題，不斷創(chuàng)新管理方法，提高基層交通管理水平，保障道路交通安全和道路暢通，是解決當(dāng)前節(jié)假日期間縣城交通擁堵的必經(jīng)之路。具體，可以從如下幾個(gè)方面開展工作：

（一）有效規(guī)范客運(yùn)車輛停車上下客秩序

節(jié)假日期間，長短途客運(yùn)車輛包括城內(nèi)公交發(fā)車頻次明顯高于平時(shí)，相比大中城市的客運(yùn)交通的規(guī)范管理，縣城短途客運(yùn)班車尤其是公交車隨意上下客的現(xiàn)象比較突出。為了有效規(guī)范節(jié)假日期間客運(yùn)車輛運(yùn)行秩序，一方面可以借交通安全宣講“五進(jìn)”活動，強(qiáng)調(diào)車輛規(guī)范?？可舷驴偷闹匾裕涣硪环矫?，在科學(xué)規(guī)劃停靠站點(diǎn)的前提下，通過加強(qiáng)警力布置，實(shí)施精確打擊、從嚴(yán)處理，確實(shí)規(guī)范城區(qū)上下客秩序，減少對道路正常通行車輛的干擾，為節(jié)假日縣城的交通運(yùn)行打下一個(gè)良好基礎(chǔ)。

（二）通瓶頸，挖潛力

受城市發(fā)展、道路規(guī)劃等多方面的影響，大部分縣城都存在路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不甚合理，道路通行能力有待提高的現(xiàn)象，歷史遺留形成的畸形交叉口、斷頭路比較常見，在交通流量變大的時(shí)候，極易形成交通瓶頸，甚至導(dǎo)致路網(wǎng)的癱瘓。鑒于此，基層交通管理部門可以利用節(jié)假日疏堵保暢為契機(jī)，利用專業(yè)的技術(shù)力量解決實(shí)際問題。一方面可以派員外出學(xué)習(xí)考察，提高自身專業(yè)水平；另一方面，也可以邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家就縣城交通組織、交通規(guī)劃或某一個(gè)區(qū)域的交通工程提供專項(xiàng)咨詢或者設(shè)計(jì)，通過科學(xué)合理的交通組織、渠化設(shè)計(jì)，打通交通瓶頸，挖掘道路通行潛力。交叉口渠化示例如圖2所示[3]。

圖2 平面交叉口渠化示例

節(jié)假日期間縣城區(qū)域的停車管理是交管部門所面臨的另一大挑戰(zhàn)。由于目前縣城停車問題主要是依靠施劃路內(nèi)停車泊位來解決，為了保證節(jié)假日道路的通行能力可以考慮取消主干道路、支路上的路內(nèi)停車泊位，同時(shí)，利用縣級交通安全委員會平臺，協(xié)調(diào)各機(jī)關(guān)單位將閑置的停車位向社會開放，提高停車位的供給，也是有效緩解節(jié)假日停車難的問題可行方法。此外，在日后的交通管理工作中，以《湖南省停車場管理辦法》為依據(jù)，加強(qiáng)停車場、位的建設(shè)，同時(shí)，考慮到土地資源的不可再生性，也可以嘗試?yán)猛＼囀召M(fèi)等經(jīng)濟(jì)杠桿來調(diào)節(jié)停車需求，促進(jìn)縣城靜態(tài)交通管理工作正常發(fā)展[4]。

（三）大力發(fā)展公共交通

我國汽車保有量的快速上升與我國公共交通現(xiàn)狀滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平有著莫大的關(guān)系。線路缺、班次少、車況差等現(xiàn)象在各級城市中依然比較常見。而削減交通總量、有效緩解城市交通擁堵最有力的方法就是發(fā)展公共交通。對縣城來說，和諧、舒適、高效的公共交通，將會成為居民出行的首選交通工具，這樣一來，城內(nèi)的交通流就能夠得到有效減少。比如說常德的快速公交系統(tǒng)，為人民群眾提供了快速、舒適、便捷的城市公交系統(tǒng)，有著良好的借鑒意義[5]。

（四）科學(xué)組織過境交通

過境交通的分離是削減城區(qū)交通總量的有效手段之一。在經(jīng)濟(jì)條件、地理?xiàng)l件允許的情況下，鼓勵縣城修建繞城線路，實(shí)現(xiàn)過境交通與城內(nèi)交通的分離。如果是過境車輛必須借道城內(nèi)通行，那么就需要合理規(guī)劃的過境線路，輔以完備的指路標(biāo)志，減少過境車輛在縣城停留的時(shí)間，以達(dá)到減輕過境交通對城內(nèi)交通的影響的目的。

（五）疏導(dǎo)結(jié)合，取締占道經(jīng)營

占道經(jīng)營一直是交通管理實(shí)踐工作中的頑疾?？h城節(jié)假日期間隨意的擺攤設(shè)點(diǎn)行為擠占了縣城原本就相對緊張的道路資源。受管理權(quán)限劃分的限制，交通管理部門宜與其他部門協(xié)作執(zhí)法，疏堵結(jié)合，多措并舉，來解決占道經(jīng)營的行為。對于商鋪的占道經(jīng)營現(xiàn)象，可以與城管等部門聯(lián)合執(zhí)法，并不斷大家查處力度。比如長沙縣在S207春華鎮(zhèn)段開辟水果購銷疏導(dǎo)點(diǎn)(如圖3，4)所示，既方便了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和購買者，也解決了占道經(jīng)營的問題，具有良好的借鑒意義。

圖3 占道擺攤，影響秩序

圖4 水果購銷疏導(dǎo)點(diǎn)

（六）規(guī)范行人交通秩序

伴隨我國“文明交通行動計(jì)劃”的全面推廣，各地交通參與者的素質(zhì)有了一定程度的提高，各地也成立了文明交通志愿者小組。但同時(shí)我們也應(yīng)該看到，在我省大多數(shù)縣城區(qū)域，交通參與者素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)仍有一定的差距。行人通過馬路不走人行橫道線、不等信號燈等行人交通違法現(xiàn)象依然屢見不鮮，而且在節(jié)假日期間表現(xiàn)得尤為突出。交通參與者尤其是行人素質(zhì)的提高，一方面依靠恰當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)與監(jiān)督，可以借力“文明交通行動計(jì)劃”，利用假期回家的大學(xué)生，發(fā)展壯大文明交通志愿者隊(duì)伍，維護(hù)繁華路段的行人交通秩序，釀造以文明交通為榮，亂行亂闖為恥的良好氛圍；另一方面，可以進(jìn)一步完善道路交通安全設(shè)施，在行人交通違法比較突出的路段，安裝中央隔離護(hù)欄，既能從較大程度上減少行人橫穿馬路的行為，減少干擾，也能分隔對象交通流，提高道路運(yùn)行效率[6]。

（七）以強(qiáng)化日常管理促摩托車、電動車運(yùn)行秩序好轉(zhuǎn)

摩托車、電動車交通行駛秩序的管理是基層交通管理部門的難點(diǎn)?；鶎涌h城摩托車、電動車保有量大，交通秩序混亂，亂竄亂行現(xiàn)象相對嚴(yán)重，不僅對正常交通秩序產(chǎn)生直接的影響，而且還易引發(fā)交通事故。摩托車、電動車駕駛?cè)吮镜鼗潭容^高，他們文明駕駛、安全駕駛意識的養(yǎng)成，必須依靠基層交通管理部門在日常的交通管理工作中強(qiáng)化監(jiān)管和宣傳。對摩托車、電動車駕駛?cè)说慕逃藦慕煌ò踩慕嵌热胧?，通過案例講解、駕駛實(shí)驗(yàn)、科學(xué)分析等手段，來幫助他們養(yǎng)成安全駕駛、文明駕駛的良好習(xí)慣。

三、結(jié)語與結(jié)論

基層交通管理工作面臨著工作難度大、警力不足，經(jīng)費(fèi)投入短缺等現(xiàn)實(shí)問題，但交通管理工作與人民群眾的生產(chǎn)、生活息息相關(guān)。節(jié)假日期間交通流量猛增給縣城帶來的擁堵已經(jīng)成為影響縣城對外形象的重大問題。良好的道路交通運(yùn)行秩序離不開道路交通設(shè)施條件，也離不開合理的管理對策，更離不開交通參與人的良好交通習(xí)慣?？h城良好交通運(yùn)行秩序的取得，需要相關(guān)部門多措并舉，不斷創(chuàng)新管理方式，提高管理水平，軟件與硬件相結(jié)合，利用節(jié)假日縣城道路交通管理攻堅(jiān)戰(zhàn)為契機(jī)，促進(jìn)縣城交通又快又好發(fā)展。

[1] 黃閩杭.對春運(yùn)道路交通安全管理工作的反思—以杭州市春運(yùn)工作為例[J].公安學(xué)刊, 2008,(2):93-95.

[2] 高 鷹.南京市靜態(tài)交通現(xiàn)狀及對策研究[J].江蘇城市規(guī)劃,2012,(4):22-25.

[3] GB 5768.3-2009,中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn),道路交通標(biāo)志和標(biāo)線[S].

[4] 戴 帥, 虞力英.城市停車管理的啟示與建議[J].道路交通管理,2013,(7):46-47.

[5] 艾有福.論低碳交通的倫理意蘊(yùn)[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版).2012, (3):32-38.

[6] 閻淑龍. 城市道路綠地的生態(tài)安全設(shè)計(jì)初探[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版). 2011,(4):96-97.

Traff i c Situation Analyses of County Road on Holidays

HU Peng, WANG Yan, YANG Jiang-yong, CAI Guo
(Traf fi c Management Department, Hunan Police Academy, Changsha 410138, Hunan, China)

The traff i c fl ows of county increases dramatically in holidays. It has become a huge challenge for traff i c management department. The traff i c of county in holidays is featured by its heaviness and disorder. The systemic character of transportation decides that the solution to problems needs to rely on the harmonious coexistence of various transport components. For better dealing with the challenges of county traff i c surge in holidays, the primary traff i c management departments can focus their interest in the regulation of traff i c order, reduction of traff i c volume, improvement of road capacity, to ensuring traff i c safety and smoothness.

holidays; county seat; traff i c situation; management strategies

D631.5

A

1673-9272(2013)06-0083-04

2013-10-23

湖南省社會科學(xué)基金重大委托項(xiàng)目：“推進(jìn)法治湖南建設(shè)中交通安全綜合管理對策研究”（編號：13WAT21）。

胡 鵬（1984-），男，湖南臨澧人，湖南警察學(xué)院交通管理系講師，工學(xué)碩士，研究方向：交通管理。

[本文編校：羅 列]