簡(jiǎn)論國(guó)民政府時(shí)期青島民間慈善團(tuán)體組織發(fā)展

高建華

摘 要：民國(guó)以后，青島慈善事業(yè)向著更有組織的方向發(fā)展，大體經(jīng)歷了萌芽時(shí)期、極盛時(shí)期、停頓和緩慢發(fā)展時(shí)期、復(fù)興時(shí)期四個(gè)階段。國(guó)民政府時(shí)期青島民間慈善團(tuán)體體現(xiàn)出內(nèi)部結(jié)構(gòu)更為完善，運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制更為規(guī)范和靈活、會(huì)員制管理及分布區(qū)域廣泛等特點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：國(guó)民政府；民間；慈善團(tuán)體；發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：K26 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）32-0233-02

慈善團(tuán)體是民間組織或個(gè)人出于“利他”動(dòng)機(jī)設(shè)立的扶貧濟(jì)困組織[1]60。慈善事業(yè)通過(guò)慈善團(tuán)體的募捐，或倡導(dǎo)社會(huì)志愿活動(dòng)，將民間一部分人力、物力、財(cái)力聚集起來(lái)，用以安老助孤、救弱濟(jì)貧、賑災(zāi)安危。慈善團(tuán)體在中國(guó)有悠久的歷史，但較高發(fā)展形態(tài)的現(xiàn)代慈善團(tuán)體是從民國(guó)時(shí)期才起步的。青島慈善團(tuán)體大致興起于明末清初，發(fā)展到清末已是善會(huì)風(fēng)行，善堂林立。民國(guó)以后，青島慈善事業(yè)向著更有組織的方向發(fā)展，1924年1月國(guó)民黨第一次全國(guó)代表大會(huì)宣言明確指出：“養(yǎng)老之制、育兒之制、周恤廢疾者之制、普及教育之制，有相輔而行之性質(zhì)者，皆當(dāng)努力以求其實(shí)現(xiàn)?！盵2]218

一、青島民間慈善團(tuán)體發(fā)展概況

青島民間慈善團(tuán)體的發(fā)展大體經(jīng)歷了四個(gè)時(shí)期。

第一個(gè)時(shí)期從前清丁未年到民國(guó)初年（1907-1920），為本市慈善公益團(tuán)體的萌芽時(shí)期，代表團(tuán)體是三江會(huì)館，即1906年江西、安徽、浙江各省出身，并在青居住的同鄉(xiāng)在團(tuán)結(jié)互助精神下發(fā)起的同鄉(xiāng)敦義會(huì)館。這是青島近代慈善公益事業(yè)的發(fā)端，并成為青島早期最有影響的第一個(gè)地域性民間慈善團(tuán)體。

第二個(gè)時(shí)期從1921年到1936年，為本市民間慈善公益團(tuán)體的極盛時(shí)期。南京國(guó)民政府接收青島后，青島成為行政院轄市，國(guó)民政府當(dāng)局以孫中山的民生主義相標(biāo)榜，認(rèn)為社會(huì)進(jìn)步和社會(huì)穩(wěn)定“宜以人群之生活為前提，救濟(jì)事業(yè)即為最低生活之不能維持，不得不予以幫助，以期造成社會(huì)健全。”①1922年平度旅青同鄉(xiāng)會(huì)、②世界紅■字會(huì)青島分會(huì)成立，③1925年膠州旅青同鄉(xiāng)會(huì)成立，④1930年世界紅字■會(huì)青島婦女分會(huì)成立……⑤此后，各種會(huì)館、同鄉(xiāng)會(huì)及一般的慈善組織紛紛成立，同時(shí)，團(tuán)體的組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制及慈善活動(dòng)都愈趨于規(guī)范。

第三個(gè)時(shí)期從1937年到1938年，為本市民間慈善公益團(tuán)體的停頓和緩慢發(fā)展時(shí)期。七七事變爆發(fā)后，或因地區(qū)淪陷，或因人事變化，民間慈善團(tuán)體及其活動(dòng)大受打擊，1939年各省呈報(bào)慈善團(tuán)體數(shù)量“只及戰(zhàn)前一半”。但是，與戰(zhàn)前相比，慈善團(tuán)體的救助活動(dòng)更加積極，救助范圍也更為擴(kuò)大。

第四個(gè)時(shí)期從1945年到1949年，為本市民間慈善公益團(tuán)體的復(fù)興時(shí)期。戰(zhàn)后，由于國(guó)民政府實(shí)行的恢復(fù)社會(huì)發(fā)展的政策，慈善公益團(tuán)體得到了較好的發(fā)展環(huán)境，團(tuán)體數(shù)量又得到了提高，據(jù)1948年資料顯示，1946到1948年間青島民間團(tuán)體達(dá)287個(gè)，其中慈善團(tuán)體、宗教團(tuán)體和公益團(tuán)體占有很大的比重，很多因戰(zhàn)事一度停辦的團(tuán)體陸續(xù)恢復(fù)。⑥

二、民間慈善團(tuán)體的特色

1.這一時(shí)期，青島民間慈善團(tuán)體內(nèi)部結(jié)構(gòu)更為完善，運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制更為規(guī)范和靈活

從性質(zhì)上來(lái)看，大體可分為三類(lèi)：一是同鄉(xiāng)會(huì)，如河北同鄉(xiāng)會(huì)、膠州旅青同鄉(xiāng)會(huì)、平度旅青同鄉(xiāng)會(huì)等。同鄉(xiāng)會(huì)性質(zhì)的團(tuán)體會(huì)員大都由他省來(lái)青移住的同鄉(xiāng)組成，因此其宗旨皆為聯(lián)絡(luò)“同鄉(xiāng)感情，相互扶持，發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)精神”，⑦特別是當(dāng)同鄉(xiāng)身陷困境時(shí)要積極解囊相助。二是紅■字會(huì)等國(guó)際組織，如世界紅■字會(huì)青島分會(huì)、世界紅■字會(huì)青島婦女分會(huì)等。它們都是在一個(gè)較為成熟的機(jī)體上發(fā)展而來(lái)，因此其內(nèi)部制度和機(jī)制更為先進(jìn)，其救濟(jì)思想和理念延承于當(dāng)時(shí)其他國(guó)家和地區(qū)，大都以“促進(jìn)世界和平，救濟(jì)患難”⑧為宗旨。三是一般的慈善團(tuán)體，如青島惠民社、私立少懷托兒所、流亡女生輔導(dǎo)所等，它們大都有較強(qiáng)的針對(duì)性，或時(shí)間或空間上救助社會(huì)中淪為弱勢(shì)的群體。雖然不同的團(tuán)體其宗旨不同，但都內(nèi)在的遵循救濟(jì)貧困同胞、安定民生的主旨，并在社會(huì)進(jìn)程中發(fā)揮著不可替代的作用。

2.會(huì)員制是青島慈善組織的又一大特色

在傳統(tǒng)社會(huì)，慈善機(jī)構(gòu)多為地方上的少數(shù)有力者所舉辦，缺乏廣泛的群眾支持，難以整合民間資源。近代以后，各機(jī)構(gòu)非常重視吸收會(huì)員，舉凡有一技之長(zhǎng)，各組織就盡可能吸收其中，既擴(kuò)大了自身的影響，也有利于籌集資金。會(huì)員成為慈善團(tuán)體存在的基本支撐，會(huì)員的質(zhì)量在很大程度上影響甚至決定著團(tuán)體本身的發(fā)展及走向，因此，各慈善團(tuán)體對(duì)于會(huì)員都有較高的要求。[1]63各團(tuán)體一般會(huì)不定期征集會(huì)員，根據(jù)繳納會(huì)費(fèi)的多少，將他們分為（終身）普通會(huì)員、（終身）名譽(yù)會(huì)員、（終身）特別會(huì)員。以《世界紅十字會(huì)青島分會(huì)章程》為例，“（甲）普通會(huì)員 凡經(jīng)本會(huì)會(huì)員二人介紹每年納會(huì)費(fèi)五元以上者；（乙）終身普通會(huì)員 會(huì)員一次納會(huì)費(fèi)三十六元以上者得為終身會(huì)員；（丙）名譽(yù)會(huì)員及終身名譽(yù)會(huì)員 經(jīng)會(huì)長(zhǎng)認(rèn)可有下列前三項(xiàng)資格之一者為名譽(yù)會(huì)員，合于第四項(xiàng)資格者為終身名譽(yù)會(huì)員：（一）年納會(huì)費(fèi)一百元以上者（二）年募會(huì)費(fèi)五百元以上者（三）會(huì)員辦事一年以上著有成績(jī)者（四）一次交會(huì)費(fèi)一千八百以上者……”①

慈善團(tuán)體為發(fā)展其事業(yè)，擴(kuò)大影響，一般都積極發(fā)展會(huì)員，結(jié)果容易使一些投機(jī)者、私人謀利者趁機(jī)混入，影響慈善團(tuán)體的聲譽(yù)。因此。一些團(tuán)體對(duì)入會(huì)的人有著嚴(yán)格規(guī)定。例如《山東兗濟(jì)旅青同鄉(xiāng)會(huì)暫行章程草案》第五、第六條中規(guī)定，“凡本會(huì)會(huì)員負(fù)有調(diào)查及介紹新會(huì)員之義務(wù)；凡本會(huì)會(huì)員介紹會(huì)員有下列情形之一者應(yīng)拒絕入會(huì)：（一）品行不端（二）素有嗜好者（三）有不法行為或有劣跡可證者?！雹谠偃?，《平度縣旅青同鄉(xiāng)會(huì)簡(jiǎn)章》第四條規(guī)定，“凡具有下列各項(xiàng)資格者可加入本會(huì)為會(huì)員：一、同鄉(xiāng)人在本市農(nóng)工商學(xué)各界有相當(dāng)之職業(yè)，品行端正者；二、同鄉(xiāng)人紳商學(xué)農(nóng)寓居本市眾望素孚者。”③品德端正、聲望良好成為各團(tuán)體都遵循的一條選擇會(huì)員的基本原則，慈善組織的總體質(zhì)量有了基本保證。

另外，會(huì)員不僅在入會(huì)資格上被嚴(yán)格限制，而且各慈善團(tuán)體還規(guī)定了相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，見(jiàn)表1。

從表1中我們可以看出，會(huì)員均享有同樣的基本權(quán)利，如使用救濟(jì)設(shè)施、享受扶助、職業(yè)介紹以及選舉權(quán)等。從承擔(dān)的義務(wù)上看則有：遵守會(huì)章、交納會(huì)費(fèi)及協(xié)助會(huì)所發(fā)展救濟(jì)業(yè)務(wù)等。會(huì)員的權(quán)利和義務(wù)相輔相成，交集在一起，他們所行使的權(quán)利保證和促進(jìn)了其行使義務(wù)、獻(xiàn)身慈善事業(yè)的熱情和決心。

3.這一時(shí)期，青島市民間公益慈善事業(yè)總體上發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，各種慈善團(tuán)體大量存在，在地域上也遍布青島各個(gè)區(qū)域

這些慈善團(tuán)體盡管性質(zhì)有所差異，但都以辦理慈善、救濟(jì)患難為己任。另外，因?yàn)橛辛烁鞣N相對(duì)完善的保障和監(jiān)督法律體系，這一時(shí)期的慈善團(tuán)體發(fā)展具備較為規(guī)范的發(fā)展模式和發(fā)展趨向，從而能夠有計(jì)劃、有系統(tǒng)地實(shí)施各種救濟(jì)。

截至1948年，青島已存在大量各種性質(zhì)的慈善團(tuán)體（如表2），在地域分布上，它們沒(méi)有局限于一隅，而是遍布于青島市內(nèi)各區(qū)，四方路、浙江路、新泰路等使各組織構(gòu)成一個(gè)統(tǒng)一的慈善救濟(jì)網(wǎng)。從其慈善活動(dòng)內(nèi)容看，慈善團(tuán)體的性質(zhì)不同，其開(kāi)展的慈善活動(dòng)內(nèi)容也稍有差異，各全國(guó)性慈善團(tuán)體因規(guī)模較大、內(nèi)部機(jī)構(gòu)完善、管理規(guī)范，主要從事救濟(jì)災(zāi)民傷兵、扶困濟(jì)貧的規(guī)模型慈善活動(dòng)，而各同鄉(xiāng)會(huì)、會(huì)館等則主要將救濟(jì)同鄉(xiāng)、促進(jìn)情誼及臨時(shí)的小規(guī)模救急作為其慈善活動(dòng)的內(nèi)容。

社會(huì)支持是慈善事業(yè)得以運(yùn)轉(zhuǎn)的可靠力量，社會(huì)支持“是一定社會(huì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用一定的物質(zhì)和精神手段對(duì)社會(huì)弱者進(jìn)行無(wú)償援助的一種社會(huì)行為?！盵3]157-158顯然，民間慈善組織是社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的主干力量。從民間慈善團(tuán)體組織的活動(dòng)來(lái)看，能為政府慈善組織所不能為，而且還極大地調(diào)動(dòng)了社會(huì)上有仁愛(ài)之心之人參與社會(huì)救濟(jì)的積極性，這對(duì)于處在戰(zhàn)亂時(shí)期政府無(wú)力救助的難民災(zāi)民來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一大福音。

參考文獻(xiàn)：

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[3]陳成文.社會(huì)弱者論[M].北京：實(shí)事出版社，2000.

（責(zé)任編輯：許廣東）