論提升區(qū)縣黨?？蒲匈Y政水平的“戰(zhàn)略支點(diǎn)”

江遠(yuǎn)華

摘 要：提高區(qū)縣黨校科研資政水平要做到找準(zhǔn)科研“立足點(diǎn)”、明確域內(nèi)一段時(shí)期重大戰(zhàn)略問題、充分調(diào)動(dòng)教研人員積極性并進(jìn)行扎實(shí)調(diào)研，才能有效提升區(qū)縣黨?？蒲匈Y政水平?？蒲腥藛T應(yīng)找準(zhǔn)定位，明確重點(diǎn)，通過有效激勵(lì)來開展調(diào)研。

關(guān)鍵詞：科研資政；戰(zhàn)略支點(diǎn)；區(qū)縣黨校

中圖分類號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）32-0183-02

在中華民族描繪偉大復(fù)興宏偉畫卷中、在中華兒女譜寫“中國夢(mèng)”英雄史詩中、在神州大地演奏現(xiàn)代化進(jìn)程雄渾交響曲中，區(qū)縣黨校要留下應(yīng)有筆墨、辭章與音符即切實(shí)發(fā)揮科研資政職能，就須始終扭住依托四大“戰(zhàn)略支點(diǎn)”。

一、找準(zhǔn)定位

（一）區(qū)縣教研人員對(duì)區(qū)縣情況相對(duì)熟悉

如果要求人們?nèi)パ芯勘旧聿⒉皇煜さ膯栴}且還要求其透過現(xiàn)象認(rèn)識(shí)本質(zhì)與規(guī)律，拿出解決問題的“高招”，豈非緣木求魚？必然事倍功半、費(fèi)力不討好。就區(qū)縣黨校教研人員言，總體上看，他們最熟悉的還是本區(qū)縣的事情，腦海中“印象”最深的也是本區(qū)縣發(fā)展穩(wěn)定的重大問題。因本身職責(zé)任務(wù)所系：他們每年要同本區(qū)縣各級(jí)各部門干部開展各種形式的“互動(dòng)”與交流——或者干部們到黨校接受各類培訓(xùn)輪訓(xùn)，或者黨校教研人員到各機(jī)關(guān)、部門、街鎮(zhèn)進(jìn)行各類宣講、調(diào)研等；同時(shí)，為確保黨校履行好區(qū)縣黨委政府決策的參謀與助手這一重要職責(zé)及搞好干部培訓(xùn)輪訓(xùn)，區(qū)縣黨委政府也要求黨校教研人員須全面深入了解區(qū)縣情。

（二）地方重大決策需要系統(tǒng)的理論支撐

實(shí)踐早已證明，就一個(gè)區(qū)縣看，對(duì)具有全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和根本性重大事項(xiàng)的決策，有無系統(tǒng)充分理論論證與支撐，結(jié)果往往迥然不同：若領(lǐng)導(dǎo)者作決策時(shí)僅憑頭腦發(fā)熱、膽大或渴望出政績(jī)，而缺乏扎實(shí)調(diào)研、充分論證，則多半成為“遺憾工程”、“罵娘工程”甚至“害民工程”；反之，若決策是建立在扎實(shí)調(diào)研、充分論證基礎(chǔ)之上的，則一般都會(huì)成為真正的“惠民工程”、“民心工程”。

（三）研究區(qū)縣情的成果易被理論界認(rèn)可

眾所周知，區(qū)縣黨校開展科研并不容易，其研究成果要得到理論界在學(xué)術(shù)上承認(rèn)——如發(fā)表論文，的確相當(dāng)難。究其原因，除了主客觀條件的限制，如同上級(jí)黨校、高校及專門科研院所比起來，區(qū)縣黨校本身確有“先天不足”外，也在很大程度上與區(qū)縣黨校的科研未能充分做到“揚(yáng)長(zhǎng)避短”因而導(dǎo)致“研而不專”——未能始終專一于、聚焦于區(qū)縣情的研究上有直接的關(guān)系。事實(shí)上，只要我們多關(guān)注一下各類社科期刊及報(bào)紙理論版，就不難發(fā)現(xiàn)區(qū)縣黨校教師在上面所發(fā)表的調(diào)研文章基本上都是研究其所在轄區(qū)區(qū)縣情的。可見，熟悉區(qū)縣情、研究區(qū)縣情是區(qū)縣黨校所具有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)與長(zhǎng)處，故其研究成果易為理論界所認(rèn)可。

二、明確重點(diǎn)

（一）地方黨委政府戰(zhàn)略決策主要依據(jù)

區(qū)縣黨委政府正確決策、確定一段時(shí)期發(fā)展戰(zhàn)略的主要依據(jù)是什么？無疑是經(jīng)過扎實(shí)調(diào)研、縝密論證所找到的“思想藥方”。近二十年來，璧山經(jīng)歷三次“發(fā)展戰(zhàn)略”演變：1994年，在成渝高速公路即將建成通車、璧山與主城時(shí)空距離大為縮短之際，縣委黨校聯(lián)合縣政研室等單位，經(jīng)過充分調(diào)研，提出“依托重慶、服務(wù)重慶、發(fā)展璧山”的“城郊型”發(fā)展思路，被縣委在當(dāng)年“丁家理論務(wù)虛會(huì)”上確定為“城郊型”發(fā)展戰(zhàn)略”，使璧山由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主逐步演變?yōu)楣I(yè)經(jīng)濟(jì)為主。2007年，在重慶西部新城尤其“大學(xué)城”建設(shè)步伐加快并部分投入運(yùn)行、璧山即將與主城連為一體之際，縣委黨校參與了縣里組織的大型課題“調(diào)整璧山發(fā)展思路”調(diào)研活動(dòng)。

在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，課題組提出了“融入重慶主城區(qū)、建設(shè)重要功能區(qū)”的發(fā)展思路，被縣委確定為“城市型”發(fā)展戰(zhàn)略，使璧山從城郊型經(jīng)濟(jì)逐步跨入城市型經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期。2010年，在璧山隧道開通，璧山已和主城連為一體且仍保有自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的背景下，縣委黨校參與了縣里組織的大型課題“璧山發(fā)展思路轉(zhuǎn)型”調(diào)研活動(dòng)，經(jīng)過充分調(diào)研，課題組提出了“全面升級(jí)提速、趕超主城發(fā)展”的發(fā)展思路，被縣委確定為“趕超型”發(fā)展戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略實(shí)施兩年多來，總體效果很好。2012年璧山地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)253億元，增長(zhǎng)18%，增速全市第一；人均GDP達(dá)到6622美元，超過全國和全市平均水平；實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入80.3億元，增長(zhǎng)30.5%，總量躍居全市第四；工業(yè)總產(chǎn)值邁過“千億”門檻，達(dá)到1020億元。

（二）區(qū)縣黨校實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值重要條件

區(qū)縣黨校如何實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值？曾幾何時(shí)，某縣黨校一直不被重視，別說縣主要領(lǐng)導(dǎo)，就連黨校校長(zhǎng)（副書記兼）任期屆滿也未到過黨校。那時(shí)該黨校真是舉步維艱。但自從該黨校開展扎實(shí)調(diào)研，并多次就本縣發(fā)展的若干重大發(fā)展戰(zhàn)略問題提出自己的見解，并被縣領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可后，縣領(lǐng)導(dǎo)（主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)）對(duì)黨校的態(tài)度發(fā)生了很大變化：積極更新?lián)Q代黨校各類硬件實(shí)施，花巨資建設(shè)新黨校；積極支持黨校送教師外出培訓(xùn)或掛職鍛煉；明確規(guī)定各類干部培訓(xùn)必須在黨校進(jìn)行，縣的重大調(diào)研活動(dòng)必須有黨校參與等等。可見，區(qū)縣黨校若只搞干部培訓(xùn)而不能履行或履行不好科研資政職能，其自身的價(jià)值就難以實(shí)現(xiàn)，就不會(huì)被重視。

三、有效激勵(lì)

（一）物質(zhì)激勵(lì)有必要

科研成果外化即撰寫理論文章是枯燥、艱辛、高強(qiáng)度腦力勞動(dòng)，且又很難形成如形象思維成果那樣具有欣賞價(jià)值、娛樂作用的作品——除非你是“千年一人”的兼具思想家、理論家和文學(xué)家的“經(jīng)典大師”。而普通理論文章其實(shí)是很難“市場(chǎng)化”的，作者的勞動(dòng)也是很難在“物質(zhì)”上得到承認(rèn)的。加之近十年來社科雜志報(bào)紙的市場(chǎng)化改革，導(dǎo)致理論文章的發(fā)表絕大多數(shù)都要求交所謂的“版面費(fèi)”。這樣一來理論文章的作者非但連原本還有的一點(diǎn)象征性“稿費(fèi)”也沒有了，而且還要求繳納少則數(shù)百，多則數(shù)千元的“版面費(fèi)”。付出了艱辛勞動(dòng)，沒有“正收獲”，只有“負(fù)收獲”，長(zhǎng)此以往，科研還能有動(dòng)力與積極性嗎？可見健全物質(zhì)激勵(lì)機(jī)制勢(shì)在必行。

（二）職位激勵(lì)可考慮

近年區(qū)縣黨?？蒲谐霈F(xiàn)較大“滑坡”，除物質(zhì)激勵(lì)缺失外，教師“公務(wù)員化”（參公）也是重要原因。黨校教師“參公”后，由于諸多原因還未建立起科研績(jī)效與職位晉升的內(nèi)在聯(lián)動(dòng)機(jī)制。教師“參公”后搞不搞科研及科研成績(jī)多少、大小，都與職位毫無關(guān)系。黨校曾有過較有效職位激勵(lì)機(jī)制——“參公”前黨校教師晉升職稱須要有科研做支撐，“參公”后職位激勵(lì)機(jī)制沒有了?；谀壳皡^(qū)縣黨校教師大部分“參公”這一現(xiàn)實(shí)，應(yīng)當(dāng)探索建立一種新的職位激勵(lì)機(jī)制——教師科研績(jī)效與公務(wù)員職位晉升聯(lián)動(dòng)掛鉤，即根據(jù)黨校工作的特殊要求，有關(guān)部門在公務(wù)員職位晉升的規(guī)定上應(yīng)當(dāng)給黨校教師以特別的規(guī)定：使科研績(jī)效成為“黨校公務(wù)員”職位晉升主要根據(jù)。

（三）榮譽(yù)激勵(lì)重實(shí)效

為激發(fā)區(qū)縣黨校教師從事科研的內(nèi)在動(dòng)力，還可建立健全常態(tài)化、制度化榮譽(yù)激勵(lì)機(jī)制。如設(shè)立區(qū)縣“優(yōu)秀黨校理論工作者”、“有突出貢獻(xiàn)黨校理論工作者”等榮譽(yù)稱號(hào)。其評(píng)選的主要與唯一根據(jù)是看具體實(shí)際的貢獻(xiàn)——如某教師就本區(qū)縣某些事關(guān)發(fā)展穩(wěn)定及民生等方面重大問題，提出了具有開創(chuàng)性的解決思路并得到官方認(rèn)可。榮譽(yù)激勵(lì)的關(guān)鍵在落實(shí)到人，某人實(shí)際做出什么貢獻(xiàn)榮譽(yù)就屬于這一個(gè)“確定的人”，切忌把在理論上真正作出實(shí)際貢獻(xiàn)的人消解、融化、模糊于諸如“課題組”、某單位或一長(zhǎng)串署名之中。實(shí)踐證明，如果是后者，那么這種“榮譽(yù)激勵(lì)”，非但不是“正能量”，反而常常成為“負(fù)能量”、“反激勵(lì)”！因此必須加以杜絕。

四、扎實(shí)調(diào)研

（一）“有”、“無”結(jié)合

若調(diào)查獲得的信息是非真實(shí)的、虛假的，卻要求人們從中探索、研究出事物的本質(zhì)與規(guī)律，豈非天方夜譚？這就好比一家工廠得到的原材料、半成品是假冒偽劣品，又怎能出優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品呢？因此，調(diào)查最關(guān)鍵最根本的是要獲得真實(shí)的信息。最重要最關(guān)鍵的是要做到調(diào)查者的“有”與調(diào)查對(duì)象的“無”的有機(jī)結(jié)合：調(diào)查者在實(shí)地調(diào)查前須有充分詳細(xì)的方案，包括對(duì)象的選擇、問卷的設(shè)計(jì)等，都要有預(yù)案；同時(shí)要讓調(diào)查對(duì)象盡量使調(diào)查內(nèi)容保持“原生態(tài)”與“實(shí)然態(tài)”，盡量減少人為刻意“準(zhǔn)備”。形式主義的、走過場(chǎng)的、自欺欺人的“官式調(diào)研”，群眾極為反感，區(qū)縣黨校應(yīng)該杜絕；黨?？蒲姓嬉龀晒?、上水平也必須杜絕。

（二）“點(diǎn)”、“面”結(jié)合

人們搞調(diào)查不可能在“面”上全面“鋪開”，一般也沒必要，多是選擇上、中、下（或曰左、中、右）的若干“典型”以“解剖麻雀”的方式來進(jìn)行。然而所謂的“典型”也好，“代表”也吧，終歸帶有調(diào)查者自己的“主觀”色彩（有時(shí)甚至可能是主觀偏見），所以未必就是真正的“典型”與“代表”，從中獲得的信息也就未必具有代表性、典型性意義上的“真實(shí)性”。因此，為了彌補(bǔ)這一不足，人們除了對(duì)所選擇的“典型”與“代表”個(gè)體進(jìn)行詳細(xì)的“解剖”外，還須要對(duì)“面”上的同類對(duì)象群體進(jìn)行概要的、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析、綜合、對(duì)比等。這樣“點(diǎn)”與“面”相結(jié)合，從中綜合與篩選出的信息才可能更加接近“真實(shí)”，也才可能更可靠。

（三）“縱”、“橫”結(jié)合

唯物辯證法認(rèn)為，世間一切事物都存在于與其他事物千絲萬縷聯(lián)系的“聯(lián)系之網(wǎng)”中；同時(shí)世間一切事物又都存在于過去、現(xiàn)在與將來的歷史長(zhǎng)河中。因此為了獲得某事物（調(diào)查客體及屬性）真實(shí)信息，人們就不能僅停留在對(duì)事物現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)上，還要追溯其過去，并預(yù)測(cè)其未來發(fā)展趨勢(shì)。這樣不僅靜態(tài)地審視事物，而且動(dòng)態(tài)地把事物放在歷史演變中去加以把握，才更容易接近認(rèn)識(shí)事物的真實(shí)性、獲得符合實(shí)際的真實(shí)信息。人們常感嘆，自己雖然每天都生活生存于“實(shí)際”之中，卻未必真正了解與認(rèn)識(shí)“實(shí)際”，其原因就在于未能用聯(lián)系與發(fā)展的眼觀看問題?？梢姡挥姓莆樟丝茖W(xué)世界觀與方法論，人們才擁有認(rèn)識(shí)事物“實(shí)情”的銳利思想武器。

總之，區(qū)縣黨校要提升科研資政水平，就要找準(zhǔn)并始終立足于自己的位置，就要明確本區(qū)縣一段時(shí)期最根本最重要戰(zhàn)略問題，就要最充分調(diào)動(dòng)起教研人員從事科研的積極性；就要開展扎扎實(shí)實(shí)的調(diào)研活動(dòng)。

（責(zé)任編輯：宋 佳）