改革開放以來服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的探索

楊會平

摘 要：黨的十八大指出，“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”。服務(wù)型黨組織，就是以上級黨組織服務(wù)下級黨組織，黨組織服務(wù)黨員，黨的各級組織和黨員共同服務(wù)人民群眾及科學發(fā)展的黨組織。服務(wù)型基層黨組織所指的“服務(wù)”，主要包括服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員。

關(guān)鍵詞：改革開放；服務(wù)；探索；服務(wù)型基層黨組織

中圖分類號：D26 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）32-0165-02

一、改革開放以來服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的探索歷程

1.初步探索階段

黨的十一屆三中全會掀開了黨的基層組織建設(shè)的新篇章，服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的探索歷程也隨之起步。1994年9月召開的黨的十四屆四中全會是黨基層組織建設(shè)的重要里程碑，會議通過了《中共中央關(guān)于加強黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》，《決定》明確提出：“黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”、“必須緊緊圍繞黨的基本路線，為黨的中心任務(wù)服務(wù)，用完成本單位任務(wù)的實際效果來檢驗基層黨組織的工作”的指導方針；提出了基層黨員堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，密切聯(lián)系群眾的要求等等。由此，奠定了服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的重要里程碑。

2.總結(jié)提高階段

黨的十六大以來黨中央從科學發(fā)展觀的高度出發(fā)，提出了加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，賦予了服務(wù)型基層黨組織建設(shè)新時代內(nèi)容。黨的十六大勝利的召開，進一步明確了基層黨組織建設(shè)的基本思路和指導方針，要求“堅持圍繞中心、服務(wù)大局，拓寬領(lǐng)域、強化功能，擴大黨工作的覆蓋面，不斷提高黨的基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力”、“高度重視社區(qū)黨的建設(shè)，以服務(wù)群眾為重點構(gòu)建城市社區(qū)黨建新格局”。

3.豐富發(fā)展階段

黨的十七大報告指出：“要落實黨建工作責任制，全面推進農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)和機關(guān)、學校、新社會組織等基層黨組織建設(shè)，優(yōu)化組織設(shè)置，擴大組織覆蓋面，創(chuàng)新活動方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用”。2009年黨的十七屆四中全會的勝利召開，明確提出加強和改進黨的建設(shè)，必須要發(fā)展服務(wù)型黨組織，并且要可持續(xù)。2011年7月1日，胡錦濤在“七一”重要講話中也指出，要把建設(shè)服務(wù)型基層黨組織放在突出位置，使全國廣大基層組織和廣大共產(chǎn)黨員牢記根本宗旨，植根人民，在服務(wù)人民群眾中密切黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，在服務(wù)人民群眾中夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

4.實踐推廣階段

新時期黨的十八大勝利召開賦予服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的新內(nèi)容。黨的十八大報告明確指出：“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”。黨的十八大報告還指出：為人民服務(wù)是我黨的根本宗旨，以人為本、執(zhí)政為民是檢驗黨一切執(zhí)政活動的最高標準。任何時候都要把人民利益放在第一位，始終與人民心連心、同呼吸、共命運，始終依靠人民推動歷史前進。為人民服務(wù)是黨發(fā)展壯大、長期執(zhí)政的根本法寶，建設(shè)服務(wù)型政黨，就是要求黨的各級組織和黨員勇于服務(wù)，甘心奉獻，始終把人民群眾放在最高位置來對待、把群眾利益作為最大利益來維護、把民生疾苦作為最大問題來解決，用具體的措施筑牢根基、暢通血脈、壯大力量。通過改進服務(wù)作風、提高服務(wù)質(zhì)量、完善服務(wù)措施，讓人民群眾生活的更加有質(zhì)量、更加有尊嚴，進而始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

二、改革開放以來服務(wù)型基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新的主要成果

1.注重優(yōu)化組織設(shè)置，不斷擴大服務(wù)型基層黨組織的覆蓋面

建設(shè)服務(wù)型基層黨組織，首先要解決“有組織開展服務(wù)”的問題，這就要求科學合理的設(shè)置基層黨組織，不斷擴大基層黨組織的覆蓋面。改革開放以來，各級黨組織在改革創(chuàng)新精神的指導下，結(jié)合本地實際，進行了積極有益的探索。例如，浙江省以服務(wù)為向?qū)?，通過以下三種方式不斷優(yōu)化基層黨組織的設(shè)置。第一，以“上提下分”為主要形式，積極拓展城鄉(xiāng)基層黨組織的覆蓋。推進城市街道“一社區(qū)一黨組織”建設(shè)，探索升格社區(qū)黨組織、建立樓道黨支部和特色黨小組等形式，推動社區(qū)黨組織為轄區(qū)居民提供個性化、精細化服務(wù)。第二，以區(qū)域聯(lián)建模式促覆蓋。目前浙江省已建立區(qū)域性黨組織9285個、區(qū)域黨建工作聯(lián)席會議9063個、區(qū)域黨建和公共服務(wù)中心9178個。第三，推進黨在“兩新”組織的“六個全覆蓋”。采取“以大帶小、以條帶塊、以點帶面”的方法。目前，全省已有29.2萬家非公企業(yè)單建或聯(lián)建黨組織，占企業(yè)總數(shù)的89.5%。山東臨沂市將區(qū)域劃分為若干個網(wǎng)格，覆蓋區(qū)域內(nèi)各類黨組織。對社區(qū)和社區(qū)直屬單位黨組織和黨員實行“直管”；對轄區(qū)“兩新”組織、機關(guān)事業(yè)單位黨組織和無人管理小區(qū)黨員、流動黨員、失業(yè)黨員、未就業(yè)學生黨員等，劃分若干網(wǎng)格服務(wù)站，由所在社區(qū)“協(xié)管”。掛靠社區(qū)區(qū)域黨群服務(wù)中心，實行“社區(qū)覆蓋、網(wǎng)格管理、屬地服務(wù)”。

2.注重搭建功能齊全、便民利民的服務(wù)平臺

重視搭建一個以服務(wù)黨員和群眾的多元化、功能齊全、方便快捷的服務(wù)平臺，是基層黨組織開展服務(wù)工作的必備“硬件”。在開展服務(wù)型基層黨建工作中，各地根據(jù)自身特點，加大投入，建設(shè)成了一個服務(wù)內(nèi)容多元，資源得到有效整合的服務(wù)平臺。廣東省湛江市羅州街道通過創(chuàng)建“虛擬社會管理服務(wù)平臺、民情呼叫服務(wù)平臺、搭建惠民綜合服務(wù)平臺”三大平臺，讓黨員在崗位上閃光，讓群眾在接受服務(wù)中得實惠，使群眾的安全感和幸福感大幅提升。山東臨沂市蘭山區(qū)則通過在社區(qū)區(qū)域化黨群服務(wù)中心社區(qū)投資五萬余元建立了8189090（諧音：“撥一撥就靈就靈”）社區(qū)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，黨員群眾通過撥打熱線8189090，可以享受到社區(qū)多元化便民服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)平臺建成后實現(xiàn)了集政府公共服務(wù)、社會化服務(wù)、志愿互助服務(wù)為一體的綜合性一站式便民服務(wù)新格局。

3.注重建立一套科學長效、保障有力的工作機制

建立一套科學完備、保障有力的服務(wù)機制是基層黨組織開展服務(wù)工作的必需“軟件”。服務(wù)型基層黨組織的建設(shè)的關(guān)鍵是要靠建立一套科學長效保證有力的工作機制不斷激發(fā)黨員隊伍生機活力來鞏固。遵義市堅持在服務(wù)中引領(lǐng)、在發(fā)展中管理，建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制，關(guān)愛困難黨員。遵義市各縣（市、區(qū)）普遍推行黨員患病受傷時必訪、黨員亡故時必訪、黨員家庭遭災(zāi)時必訪、黨員生產(chǎn)發(fā)展有困難時必訪的“四必訪”工作機制，開展專訪優(yōu)秀黨員問“績”、回訪違紀黨員問“心”、家訪流動黨員問“情”、走訪老弱黨員問“需”的“四訪四問”服務(wù)活動，讓黨員充分感受到黨組織的溫暖。

從現(xiàn)實看，各地對建設(shè)服務(wù)型基層黨組織的探索是非常有益的，并且取得了巨大的成果，但是在探索過程中也出現(xiàn)了一些不足的地方，例如理念、制度、載體、機制建設(shè)方面有待于進一步深化、改進、完善和提高。

三、新形勢下進一步加強服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的幾點思考

1.如何正確轉(zhuǎn)變理念仍需進一步探索

服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的提出是基層黨建的一個創(chuàng)新，它符合中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨和“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念。符合倡導的“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀的執(zhí)政理念和黨性原則”。符合時代要求，順應(yīng)民心，得到了中央和基層群眾的肯定和好評。但如何正確轉(zhuǎn)變理念卻是對黨的一個重大考驗。從黨組織的覆蓋面看，現(xiàn)在一提黨的基層組織建設(shè)，我們就提覆蓋面。但是筆者認為，服務(wù)型基層黨組織建設(shè)首先解決的是理念的問題，這就有一個理念和覆蓋面之間是什么關(guān)系的問題，如果理念沒有轉(zhuǎn)變，如果我們還是用計劃經(jīng)濟時期那種“管”的理念管理社會，那么就算覆蓋面再大，事實上解決的只是怎么管理大家的問題。在市場經(jīng)濟條件下，首要任務(wù)不是簡單地擴大覆蓋面，最重要的還是理念的轉(zhuǎn)變。服務(wù)型基層黨組織建設(shè)應(yīng)該說把這種理念轉(zhuǎn)到了服務(wù)上，如果真正能做到這一點應(yīng)該是非常了不起的一種理念的轉(zhuǎn)變。因此，盡快實現(xiàn)從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，是我們做好基層組織建設(shè)工作的時代要求。

2.如何準確把握內(nèi)涵仍需進一步探索

什么是服務(wù)型基層黨組織？關(guān)于這個定義，從中央到地方尚無明確界定。改革開放以來根據(jù)中央關(guān)于基層黨建的要求，總結(jié)一些地方的探索，筆者認為：所謂的服務(wù)型基層黨組織就是以上級黨組織服務(wù)下級黨組織，黨組織服務(wù)黨員，黨的各級組織和黨員共同服務(wù)人民群眾及科學發(fā)展的黨組織。我們可以從多角度去概括服務(wù)型基層黨組織的特征，首先，落腳點始終是“服務(wù)”二字，服務(wù)型基層黨組織體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨，反映了廣大黨員和群眾的要求，符合當前形勢與任務(wù)對黨組織建設(shè)的要求。其次，服務(wù)型基層黨組織體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的思想。特別值得一提的是，服務(wù)型黨組織不但以人為本的精神十分突出，而且具體措施和方法也十分具體科學和有效。再次，服務(wù)型基層黨組織體現(xiàn)了歷史唯物主義關(guān)于人民群眾是歷史的創(chuàng)造者的思想。服務(wù)型黨組織緊緊圍繞人民群眾的生產(chǎn)生活實際，緊密聯(lián)系廣大人民群眾的吃穿住用行，真心實意地為人民群眾做好事、辦實事和解難題。不僅拉近了黨組織與人民群眾的距離，博得了人民群眾的信賴，提高了黨組織的向心力和凝聚力，而且為黨組織領(lǐng)導人民推動經(jīng)濟社會發(fā)展注入了新的動力和活力。

3.如何準確定位仍需進一步探索

服務(wù)型基層黨組織是一個什么樣黨組織？《黨章》明確規(guī)定，黨的組織包括黨的中央組織、黨的地方組織、黨的基層組織。《黨章》還規(guī)定了八項基本任務(wù)，“服務(wù)”是其中一個方面的任務(wù)，實際上還是一個黨組織功能定位的問題。過去我們的黨組織也有功能定位，一說黨組織是干什么的，我們就說黨是為人民服務(wù)的。實際上，在計劃經(jīng)濟條件下，你沒有辦法把服務(wù)和真正的服務(wù)聯(lián)系起來，因為計劃經(jīng)濟所設(shè)計的就是黨無所不能、無所不包，黨包攬一切。這種情況下，就很容易把自己的服務(wù)行為變成行政化、管理化這樣一種職能。在這種情況下，雖然我們的本意是為人民服務(wù)，但是服務(wù)的結(jié)果不是離老百姓越來越近，而是離老百姓越來越遠。為什么呢？不是黨不想為人民服務(wù)，而是沒有把握住服務(wù)的規(guī)律，沒有把握住政黨到底是干什么的，政黨到底有什么樣的功能。今天，重新認識政黨的定位，重新賦予政黨功能的新內(nèi)涵，是我們研究者不可回避的問題，也是必須去深化研究的基本方向。

參考文獻：

[1]李楠.加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)不斷提升黨的建設(shè)科學化水平[N].浙江日報，2012-11-30.

[2]鐘龍彪.服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀分析與理論思考[J].長白學刊，2013，（2）.