建國(guó)后毛澤東對(duì)中國(guó)民主政治建設(shè)的探索

徐銳　苗文雪

摘 要：以毛澤東為核心的黨中央第一代領(lǐng)導(dǎo)集體，為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的理論和實(shí)踐進(jìn)行了艱辛的探索，提出了很多具有獨(dú)創(chuàng)性的民主政治思想，為建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治做出了重大貢獻(xiàn)。雖然毛澤東晚年，對(duì)于社會(huì)主義社會(huì)主要矛盾的認(rèn)識(shí)發(fā)生轉(zhuǎn)變，致使中國(guó)民主政治建設(shè)偏離了正確軌道，但他的功績(jī)是首位的，為中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：毛澤東；民主政治；中國(guó)特色

中圖分類(lèi)號(hào)：A84 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）32-0007-02

民主不是源自中國(guó)，中國(guó)漫長(zhǎng)歷史上，也從沒(méi)出現(xiàn)過(guò)典型的民主政體。近代中國(guó)人民走上追求民主復(fù)興的道路，為求實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。以毛澤東為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨人以馬克思主義理論為指導(dǎo)，與中國(guó)具體實(shí)踐相結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)了新民主主義革命的偉大勝利，建立了中華人民共和國(guó)，實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立。以毛澤東為核心的黨中央第一代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)中國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)進(jìn)行艱辛探索，開(kāi)辟了建設(shè)有中國(guó)特色的民主政治的新途徑。在理論和實(shí)踐上對(duì)建設(shè)中國(guó)的民主政治起到巨大的指導(dǎo)作用。

一、確定人民民主專(zhuān)政的國(guó)家制度

馬克思認(rèn)為“民主是作為類(lèi)概念的國(guó)家制度”[1]280。毛澤東繼承了馬克思主義對(duì)于民主認(rèn)知的正確觀點(diǎn)，認(rèn)為民主是手段和目的的統(tǒng)一。在新中國(guó)成立之后，以毛澤東為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨人不脫離中國(guó)具體實(shí)踐，用馬克思主義理論做指導(dǎo)完全徹底改造了我國(guó)的政治制度，以社會(huì)主義和民主主義為基本原則重建國(guó)家政治制度，使民主成為中華人民共和國(guó)國(guó)家職能的最基本原則。新中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的一個(gè)重要方面就是民主政治建設(shè)，建立了新的國(guó)家制度即人民民主專(zhuān)政。正是由于這些政治上成功的重建和改造改變了當(dāng)時(shí)中國(guó)的民主政治大環(huán)境，讓中國(guó)民主政治建設(shè)駛上了一條高速發(fā)展的快車(chē)道，嶄新的人民民主時(shí)代出現(xiàn)在人民的視野當(dāng)中。

中華人民共和國(guó)的新國(guó)體人民民主專(zhuān)政，明確了各階級(jí)在國(guó)家政治生活中的地位和關(guān)系。在毛澤東思想中人民民主專(zhuān)政是指：“對(duì)人民內(nèi)部的民主方面和對(duì)反動(dòng)派的專(zhuān)政方面，互相結(jié)合起來(lái)，就是人民民主專(zhuān)政”[2]1475。這說(shuō)明中國(guó)的國(guó)家制度不是歐美式的、資產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的民主專(zhuān)政，也不是蘇聯(lián)式的、無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政，而是由工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、聯(lián)合各民主階級(jí)的專(zhuān)政。中國(guó)封建歷史上的人剝削人的社會(huì)制度能夠清除正是因?yàn)槿嗣衩裰鲗?zhuān)政國(guó)家制度的確立，實(shí)現(xiàn)了多數(shù)人對(duì)少數(shù)人的專(zhuān)政，使人民真正當(dāng)家做主。人民民主專(zhuān)政國(guó)體的確立，為中國(guó)今后民主政治建設(shè)指明了方向。它不僅完全符合馬克思主義基本原則，而且具有鮮明的中國(guó)特色。

二、確立了人民代表大會(huì)制度

人民民主專(zhuān)政作為新中國(guó)的國(guó)體，與之相適應(yīng)的政體就是人民代表大會(huì)制度。中國(guó)的人民代表大會(huì)制度將直接影響到人民政府對(duì)國(guó)家權(quán)力的行使和人民民主專(zhuān)政的實(shí)現(xiàn)，充分反映了新中國(guó)的政治生活。它和人民民主專(zhuān)政相互作用，共同構(gòu)成了一個(gè)新的中國(guó)國(guó)家權(quán)力的內(nèi)容和形式。人民代表大會(huì)制度是毛澤東研究吸收馬克思主義經(jīng)典作家如：馬克思、恩格斯、列寧等關(guān)于代議制民主的思想的經(jīng)典論述，并深刻總結(jié)革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代根據(jù)地政府權(quán)力架構(gòu)組成的經(jīng)驗(yàn)上確立的。人民當(dāng)家做主的權(quán)利通過(guò)人民代表大會(huì)制度得到充分體現(xiàn)，這與中國(guó)的現(xiàn)實(shí)和根本政治制度即人民民主專(zhuān)政的本質(zhì)是一致的。從中國(guó)的實(shí)際情況，毛澤東認(rèn)為一切權(quán)力應(yīng)該屬于中國(guó)人民，人民享受所有的公民權(quán)利和義務(wù)，因此，我國(guó)只有實(shí)行人民代表大會(huì)制度，而不能實(shí)行西方多黨制、兩黨制和議會(huì)制，也不可以實(shí)行三權(quán)分立制度。正因?yàn)橛辛巳嗣翊泶髸?huì)制度為中國(guó)人民行使所有權(quán)提供了制度保障，所以它成為中國(guó)人民行使民主權(quán)利最好的政權(quán)組織形式。確立了人民代表大會(huì)制度不僅充分調(diào)動(dòng)全體中國(guó)人民參政議政的積極性而且使得中國(guó)的民主范疇空前廣泛。為建設(shè)中國(guó)民主政治開(kāi)辟了新方向，也為中國(guó)全體人民管理共同的國(guó)家提供了保障。

三、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、政治協(xié)商制度

政黨制度是現(xiàn)代國(guó)家政治制度最重要的組成部分。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、政治協(xié)商制度的創(chuàng)立是毛澤東對(duì)中國(guó)政治建設(shè)的又一貢獻(xiàn)，讓政黨制度不再是影響建設(shè)中國(guó)民主政治的一個(gè)問(wèn)題。毛澤東提出要“聯(lián)合全國(guó)各階級(jí)、各族人民、民主團(tuán)體、民主黨派、各國(guó)華僑、愛(ài)國(guó)分子成立統(tǒng)一的戰(zhàn)線來(lái)打倒蔣介石領(lǐng)導(dǎo)的、腐敗的民國(guó)政府，成立我們自己的民主聯(lián)合政府”[2]1237。確立了中國(guó)共產(chǎn)黨、民主黨派、無(wú)黨派人士三者的合作方針。1949年中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的成功召開(kāi)標(biāo)志著共產(chǎn)黨同民主黨派真誠(chéng)合作、共商大計(jì)的新中國(guó)政治發(fā)展格局的形成。毛澤東在《論十大關(guān)系》指出了中國(guó)共產(chǎn)黨同各黨派“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”關(guān)系。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度，既不是資產(chǎn)階級(jí)的兩黨制、多黨制，也不是蘇聯(lián)模式下的一黨制，它即可以充分發(fā)揮民主黨派參政議政、民主協(xié)商和政治監(jiān)督的作用，又保證了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，還充分體現(xiàn)了各民主黨派政治生活中的地位和作用。它體現(xiàn)人民民主的實(shí)質(zhì)，是適合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義民主政治的巨大創(chuàng)新，極大的推動(dòng)了中國(guó)民主政治文明的建設(shè)。

四、建設(shè)中國(guó)特色的民族區(qū)域自治制度

中國(guó)的多民族特性是中國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)過(guò)程中不可規(guī)避的一個(gè)重要問(wèn)題。毛澤東研究吸取馬克思主義對(duì)于各民族不分大小、一律平等，反對(duì)任何民族壓迫、民族歧視的民族關(guān)系思想結(jié)合中國(guó)民族問(wèn)題的實(shí)際，獨(dú)創(chuàng)性的提出具有中國(guó)特色的民族區(qū)域自治制度。這一制度規(guī)定，各少數(shù)民族地區(qū)建立自我管理的權(quán)力機(jī)構(gòu)，遵循本民族意愿管理本民族內(nèi)部事務(wù)，讓少數(shù)民族人民自己當(dāng)家做主不再是一種空想，不分大小、一律平等的民族關(guān)系是社會(huì)主義國(guó)家的重要表現(xiàn)。在《關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法草案》中，毛澤東明確提出：“憲法草案第十條規(guī)定，少數(shù)民族地區(qū)，‘可以按照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例”[3]327。在法律上為民族區(qū)域自治提供了保障。這為我國(guó)今后的民族發(fā)展指明了方向，使我國(guó)民主政治建設(shè)向前邁進(jìn)了重要的一步。

五、民主政治建設(shè)過(guò)程中的教訓(xùn)

毛澤東晚年對(duì)于民主的認(rèn)知發(fā)生了轉(zhuǎn)變使社會(huì)主義中國(guó)的民主政治建設(shè)偏離了正確的方向。民主被早期的毛澤東當(dāng)作奮斗的目標(biāo)和革命的目的。在《一九五七年夏季的形勢(shì)》一文中，毛澤東的設(shè)想是，我們的目標(biāo)“是想造成一個(gè)又有民主又有集中，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑，那樣一種政治局面”[4]543。這里的民主，明顯不是一種手段，而是一種目的，體現(xiàn)了民主是國(guó)家形式的特質(zhì)。但是晚年的毛澤東對(duì)民主的價(jià)值取向偏向發(fā)生轉(zhuǎn)變，認(rèn)為民主更多的是一種手段。毛澤東在談到解決思想問(wèn)題的方法上指出，“我們主張有領(lǐng)導(dǎo)的自由，主張集中指導(dǎo)下的民主，這在任何意義上都不是說(shuō)，人民內(nèi)部的思想問(wèn)題、是非的辨別問(wèn)題，可以用強(qiáng)制的方法去解決”[5]208-209。此處的民主指民主的方法論意義。毛澤東晚年認(rèn)為建設(shè)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)需要高度的集中，而要實(shí)現(xiàn)高度集中，那么就需要建立高度的民主。此處的民主顯然只是為達(dá)到高度集中使用的手段。毛澤東忽視了民主作為一種價(jià)值追求以及它作為社會(huì)發(fā)展階段中一種目標(biāo)性機(jī)制的巨大作用，過(guò)多地強(qiáng)調(diào)民主的方法論意義。這樣使民主很易變成統(tǒng)治者任意處斷抉擇的主觀意志產(chǎn)物。致使適應(yīng)民主政治建設(shè)發(fā)展的一黨領(lǐng)導(dǎo)制逐步演變?yōu)椴贿m應(yīng)的一元化高度集權(quán)。晚年的毛澤東的言論成為最高指示，他成為集政治和精神領(lǐng)袖于一體的最高權(quán)威。

晚年的毛澤東在社會(huì)主義民主的形式上更欣賞群眾運(yùn)動(dòng)的“大民主”，新中國(guó)成立時(shí)確立的制度化民主政治參與逐漸被“大民主”式的群眾運(yùn)動(dòng)所取代。毛澤東把“大民主”當(dāng)成實(shí)現(xiàn)“六有”政治局面的“新形式”。在“文化大革命”時(shí)期，毛澤東更加認(rèn)為，要鞏固人民民主專(zhuān)政的國(guó)體，就要從根本上解決中國(guó)的階級(jí)矛盾，但是認(rèn)為最初的黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾運(yùn)動(dòng)，已經(jīng)不適合當(dāng)前形勢(shì)，要實(shí)現(xiàn)人民民主專(zhuān)政，避免資本主義的復(fù)辟，只有撇開(kāi)具體的國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)和黨組織，使其在廣大人民群眾心中的威望最大化，將其個(gè)人意志直接訴諸于人民群眾，并且進(jìn)一步利用其曾經(jīng)一度反對(duì)的狂熱的個(gè)人崇拜，發(fā)動(dòng)全國(guó)人民進(jìn)行一場(chǎng)自上而下的政治大革命。民主建設(shè)完全限于無(wú)法無(wú)天的大混亂和大破壞之中。

鄧小平對(duì)這一特殊歷史時(shí)期的教訓(xùn)，做了深刻總結(jié)。他指出，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。并且，關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色，全黨務(wù)必要高度重視這一問(wèn)題。因此，使民主制度化、法制化是建設(shè)社會(huì)主義民主政治的必要條件?！盵6]333

毛澤東對(duì)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治理論和實(shí)踐的探索成為當(dāng)前我國(guó)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的基點(diǎn)。毛澤東提出過(guò)很多具有獨(dú)創(chuàng)性、建設(shè)性的民主政治思想，它們經(jīng)受住了建設(shè)社會(huì)主義中國(guó)民主政治實(shí)踐的檢驗(yàn)，為建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義民主做出了巨大的貢獻(xiàn)。毋庸諱言，晚年的毛澤東曾經(jīng)給我國(guó)的民主政治建設(shè)造成了損失，但他的功績(jī)是首位的。毛澤東對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的貢獻(xiàn)為建設(shè)現(xiàn)代中國(guó)的民主政治奠定了堅(jiān)實(shí)的理論和實(shí)踐基石。

參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯：許廣東）