“團(tuán)購”拆遷：衍生集體貪腐生態(tài)圈

對(duì)于河南省許昌市東城區(qū)統(tǒng)一征地辦公室（下文簡稱“征地辦”）和河南省許昌市東城區(qū)動(dòng)遷中心（下文簡稱“動(dòng)遷中心”）這兩個(gè)正科級(jí)單位來說，剛剛到來的2013年顯得非常難熬。

在過去的兩年間，許昌市東城區(qū)拆遷領(lǐng)域60余人相繼被檢察機(jī)關(guān)批捕、起訴，加上數(shù)人潛逃，東城區(qū)征地辦全軍覆沒，日常工作全面停頓。動(dòng)遷中心也只剩下數(shù)名工作人員勉強(qiáng)維持。所有涉案人員，均以拆遷之名“團(tuán)購”了許昌市東城區(qū)的拆遷事務(wù)，為自身謀取利益。

在這場“組團(tuán)腐敗”中，負(fù)責(zé)拆遷的官員之間達(dá)成了彼此合作、互不干涉的“默契”，而被拆遷的村民和負(fù)責(zé)拆遷的官員也攜手“合作”，一改拆遷隊(duì)和“釘子戶”斗爭的常態(tài)。

案起2000元

2011年，許昌市檢察院接到舉報(bào)，稱該市市場發(fā)展服務(wù)中心財(cái)務(wù)科科長李妍挪用公款炒股賺了2000多元。辦案檢察官查賬后發(fā)現(xiàn)，李妍挪用了單位60萬元用于炒股和購買理財(cái)產(chǎn)品，獲益2000多元。

案情很簡單，很快就結(jié)案。只是另外一個(gè)細(xì)節(jié)引起了辦案檢察官的注意：在李妍個(gè)人賬戶內(nèi)除了所挪用的公款之外，還有大量現(xiàn)金流動(dòng)，僅2010年某日，其賬戶就進(jìn)賬130萬元。根據(jù)賬目顯示，這筆款項(xiàng)是單位的拆遷補(bǔ)償費(fèi)，應(yīng)該為169萬余元，另外的39萬余元哪里去了呢？李妍交代說，另外的錢由人轉(zhuǎn)給了征地辦副主任姜漢杰，據(jù)說是送禮了。

在對(duì)姜漢杰展開調(diào)查后，姜漢杰主動(dòng)交代了自己貪污、挪用公款和受賄的犯罪事實(shí)。

2010年5月，時(shí)任征地辦副主任的姜漢杰負(fù)責(zé)東城區(qū)徐灣蔬菜市場的拆遷工作。本來拆遷徐灣蔬菜市場只需要向其所屬的許昌市市場發(fā)展服務(wù)中心支付130萬元拆遷補(bǔ)償費(fèi)，姜漢杰卻安排人通過偽造拆遷補(bǔ)償協(xié)議多支出了近40萬元補(bǔ)償費(fèi)，開出了一張169萬余元的補(bǔ)償費(fèi)轉(zhuǎn)賬支票。錢到賬之后，姜漢杰僅將130萬元補(bǔ)償費(fèi)轉(zhuǎn)入市場發(fā)展服務(wù)中心財(cái)務(wù)科科長李妍的個(gè)人賬戶，將剩余的39萬余元貪污。而這些情況，市場發(fā)展服務(wù)中心不僅知道，還樂得接受，甚至隨后又給姜漢杰送去了55萬余元感謝費(fèi)，以感謝他在支付市場發(fā)展服務(wù)中心2000多萬元拆遷補(bǔ)償費(fèi)的過程中關(guān)照有加，使拆遷補(bǔ)償費(fèi)及時(shí)全部支付到位。

姜漢杰的情況在征地辦是個(gè)例還是普遍存在？辦案人員對(duì)征地辦展開了徹底摸排。從調(diào)查家庭財(cái)產(chǎn)底數(shù)入手，辦案人員發(fā)現(xiàn)征地辦主任李全民及其親戚存在銀行的款項(xiàng)就高達(dá)700余萬元；征地辦工作人員王春喜、代軍峰二人的銀行賬戶資金也進(jìn)出頻繁，有多名疑似拆遷補(bǔ)償對(duì)象向其賬戶轉(zhuǎn)賬。

終于，許昌市征地拆遷領(lǐng)域貪腐系列案浮出了水面。

拆遷官員與被拆遷戶的密謀

2010年10月，許昌市東城區(qū)半截河辦事處城建所的駐村干部張某，找到半截河辦事處副主任韓某，希望他幫忙給在菅莊的岳母的養(yǎng)殖場多一些拆遷補(bǔ)償費(fèi)。

韓某介紹張某認(rèn)識(shí)了王春喜和代軍峰。幾方坐下來一談，很快就在茶館里簽訂了一份征地拆遷協(xié)議。按此協(xié)議，張某的岳母拿到了59萬余元的征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)。

通常，此時(shí)張某只需要送上一筆錢就可以完成這次權(quán)錢交易。豈料，韓某出了個(gè)更“絕”的主意：利用張某岳母院子大、房子多的優(yōu)勢，再找一個(gè)身份證簽署一份虛假拆遷協(xié)議，利用套出來的錢給王春喜和代軍峰分錢。

不用自己花錢就能還一個(gè)人情，張某樂得為之。就這樣，一份以張某母親賈某的名義簽的虛假協(xié)議很快就過了王春喜和代軍峰的手，騙取補(bǔ)償費(fèi)近60萬元。

上行下效

張某和王春喜、代軍峰的共謀給他們帶來了幾十萬元的收入，但這和半截河辦事處大坑李村黨支部書記鎖雙林、王春喜、代軍峰等的共謀比起來，只能算小巫見大巫。

2010年11月，王春喜同代軍峰、鎖雙林覺得“平時(shí)的小打小鬧”沒有意思，于是找了十幾個(gè)身份證，以王志國、張同慶等13人的名義制作虛假的征地拆遷協(xié)議，騙取拆遷補(bǔ)償費(fèi)318萬余元。

用虛假協(xié)議騙取拆遷補(bǔ)償費(fèi)這種手段，雖然說起來并不復(fù)雜，但做起來要通過審計(jì)、財(cái)政、紀(jì)檢等好幾道關(guān)口，需要被拆遷者與征地工作人員密切配合。因?yàn)橐A(yù)防上級(jí)檢查，虛假的協(xié)議還必須真實(shí)有據(jù)，真實(shí)的當(dāng)事人、真實(shí)的身份證、真實(shí)的協(xié)議缺一不可，拆遷雙方只要有一方不愿配合，此樁“生意”即做不成。

那么，王春喜為什么會(huì)有這么大的膽子呢？論身份，他只不過是一個(gè)普通科員，手中并沒有實(shí)權(quán)，這其實(shí)是上行下效的結(jié)果。

王春喜的頂頭上司是征地辦主任李全民。李全民在2008年11月才調(diào)任該職，上任不到半年，就熟悉了其中的“賺錢之道”。2009年5月，李全民指使下屬以賈根明的名義虛造拆遷補(bǔ)償協(xié)議，騙取拆遷補(bǔ)償款73萬余元。

此后，李全民一發(fā)不可收拾，在短短兩年半任職期內(nèi)累計(jì)39次貪污、受賄，平均幾乎不到一個(gè)月就有一筆，均是指使下屬虛造拆遷補(bǔ)償協(xié)議騙取拆遷補(bǔ)償費(fèi)，或幫助他人編造拆遷補(bǔ)償協(xié)議收受賄賂。在征地辦主任任上，李全民單獨(dú)和伙同騙取、侵吞?hào)|城區(qū)拆遷補(bǔ)償費(fèi)599萬余元，非法收受他人賄賂561萬余元，涉案金額高達(dá)1160萬余元。

不過說到數(shù)額，李全民卻不及下屬了。王春喜在短短27個(gè)月間，騙取拆遷補(bǔ)償費(fèi)1016萬余元，受賄336萬余元，總涉案金額高達(dá)1353萬余元。

漸漸成了一個(gè)圈子

在這起征地辦貪腐案件中，有數(shù)百宗虛造拆遷補(bǔ)償協(xié)議騙取拆遷補(bǔ)償款行為，幾乎每一宗都有兩方甚至多方相互勾結(jié)造假。用王春喜的話說，“協(xié)議要共同簽字，一個(gè)人完成不了，幾個(gè)人商量造個(gè)假，就出來了”。

征地辦和動(dòng)遷中心的工作人員各自找了親戚朋友的身份證，虛報(bào)房屋、廠房、設(shè)備，自己編造自己批。不存在房屋的空地，隨便編造一幢樓數(shù)百平方米；不存在的一個(gè)廠，圍起院墻就算一個(gè)，有時(shí)甚至連院墻都懶得圍。

而規(guī)定動(dòng)遷前要拍照、錄像等監(jiān)督制度，都以“太忙”為理由被取消了。一切監(jiān)督都無從談起，因?yàn)椴疬w過后，所有的一切都變成平地，即使曾經(jīng)申報(bào)的大廈萬間都是虛構(gòu)也無從查起。

當(dāng)每個(gè)人都放棄互相監(jiān)督時(shí)，“組團(tuán)貪腐”就勢成必然。有不想貪污的嗎？答案是“有”。但是進(jìn)了這個(gè)貪腐的圈子，不貪就成了另類，不貪就得受排擠，不想貪也得貪，同樣涉案的代軍峰這樣解釋。

30多歲的代軍峰在征地辦是一個(gè)最不起眼的角色，連科員都不是，卻也“不得不”貪污受賄近800萬元。其實(shí)他家并不缺錢，不僅有自家開的工廠，而且工廠一年的收入就比這幾年他貪污受賄的總額還要多。代軍峰貪污受賄所得的錢都存在以親人名義開的賬戶里，直至案發(fā)一分錢也沒動(dòng)。

在問到為何要貪污受賄時(shí)，代軍峰交代：“開始不習(xí)慣，后來就慢慢接受了，也就是從眾心理，大家都這樣做了，我不做會(huì)顯得不合群。整個(gè)單位的人只要在職權(quán)范圍內(nèi)，每件事都想法搞些錢，不搞錢就不正常了。”

征地辦有一套潛規(guī)則

征地辦有一套自己的潛規(guī)則，那就是“一損俱損，一榮皆榮”。有了能“賺錢”的機(jī)會(huì)，大家就會(huì)組團(tuán)上陣，這是征地辦里心照不宣的約定。

有一年，李全民到新疆出差，想買塊和田玉，就打電話讓王春喜馬上打30萬元給他。李全民完全不問王春喜的錢從哪里來，回到許昌后也只字不提還錢的事。深諳潛規(guī)則的王春喜自然也不會(huì)提還錢，而是準(zhǔn)備好一份假協(xié)議交給李全民，李全民看了一眼，沒說任何話就把字簽了。

同樣的情況也出現(xiàn)在動(dòng)遷中心。征地辦和動(dòng)遷中心本來各有分工，負(fù)責(zé)的村不同，需要簽字的手續(xù)也有差別，但在需要對(duì)方配合造假的時(shí)候，兩家機(jī)構(gòu)也都心照不宣地給予對(duì)方各種方便。鄉(xiāng)干部、村干部、村民也會(huì)參與其中一起瓜分，在檢察機(jī)關(guān)立案查辦的征地拆遷領(lǐng)域腐敗窩案涉案的人員中，近一半是鄉(xiāng)村干部或村民。

目前，許昌征地拆遷系列窩案，除動(dòng)遷中心原副主任李志強(qiáng)等三人在逃外，征地辦涉案的31人均已被法院作出有罪判決，動(dòng)遷中心涉及30余人的案件陸續(xù)處于偵查、審查起訴、法院判決階段。

（摘自《方圓》2012年第23期）