翻開吉林預(yù)防新篇章

包越

審時(shí)度勢(shì)，新《條例》出臺(tái)

2004年5月28日，吉林省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議討論通過了《條例》。在近十年的時(shí)間里，《條例》對(duì)吉林省職務(wù)犯罪預(yù)防工作的開展發(fā)揮了重要作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，職務(wù)犯罪預(yù)防領(lǐng)域、預(yù)防內(nèi)容、預(yù)防格局以及預(yù)防方式都發(fā)生了根本的變化。特別是黨的十八大提出，要“全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，做到干部清正、政府清廉、政治清明”，重申了“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，中央對(duì)反腐倡廉建設(shè)做出了一系列新的部署，工作力度不斷加大。習(xí)近平總書記關(guān)于“預(yù)防職務(wù)犯罪出生產(chǎn)力”的重要講話，更是對(duì)預(yù)防工作給予了充分肯定，提出了殷切希望，為深入開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作指明了方向。

近幾年來，吉林省各級(jí)檢察、監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)等有關(guān)部門認(rèn)真貫徹反腐敗標(biāo)本兼治、重在治本的要求，把預(yù)防工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，積極探索，創(chuàng)新機(jī)制，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。在預(yù)防大型國(guó)有企業(yè)、重大建設(shè)項(xiàng)目職務(wù)犯罪等方面創(chuàng)造和積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，有必要將其認(rèn)真總結(jié)，并上升為地方法規(guī)，作為對(duì)原有《條例》的補(bǔ)充和完善。因此，為適應(yīng)新時(shí)期預(yù)防職務(wù)犯罪工作的需要，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)吉林省預(yù)防職務(wù)犯罪工作，增強(qiáng)工作的權(quán)威性和實(shí)效性，為形成社會(huì)化大預(yù)防提供更加有力的法律保障，對(duì)原《條例》部分條文進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷膭?shì)在必行。

加快步伐，《條例》起草過程

去年年末，吉林省人民檢察院檢察長(zhǎng)楊克勤在向省人大常委會(huì)專題匯報(bào)吉林檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防工作時(shí)，提出關(guān)于修訂《條例》的建議，常委會(huì)將此建議交由省人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)辦理。省內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)在認(rèn)真研究后，將修訂《條例》列入2013年度立法計(jì)劃。隨后，省內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)與吉林省院就《條例》的修改工作進(jìn)行了多次溝通，并委托吉林省院職務(wù)犯罪預(yù)防局起草《條例》修改的建議稿。之后，為學(xué)習(xí)借鑒外省、市、自治區(qū)的立法經(jīng)驗(yàn)，省人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)李杰主任帶領(lǐng)《條例》修訂成員赴江蘇、浙江等地進(jìn)行了立法調(diào)研，就有關(guān)問題與江蘇、浙江等地人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)及檢察機(jī)關(guān)作了深入探討。

2013年2月末，吉林省院預(yù)防局成立了《條例》修訂小組。同時(shí)，結(jié)合吉林省預(yù)防職務(wù)犯罪工作的實(shí)際情況，參閱了全國(guó)十六個(gè)省、自治區(qū)的《預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例》，針對(duì)原《條例》中不適合當(dāng)前預(yù)防工作的條款，逐條、逐字地研究修改，對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的原則、方針進(jìn)行調(diào)整，對(duì)國(guó)有企業(yè)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的內(nèi)容以及預(yù)防職務(wù)犯罪培訓(xùn)等內(nèi)容進(jìn)行充實(shí)，在詳盡地歸納整理后，形成了《吉林省預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例（修訂草案）》）的建議稿。為了使《條例》對(duì)全省的預(yù)防職務(wù)犯罪工作更具有指導(dǎo)性和可操作性，修訂小組通過檢察局域網(wǎng)向全省各地市州預(yù)防部門及省院各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)發(fā)出征求意見通知，之后根據(jù)反饋意見對(duì)《條例（修訂草案）》進(jìn)行了補(bǔ)充調(diào)整。3月21日，省檢察院韓起祥副檢察長(zhǎng)帶隊(duì)與省人大內(nèi)司委馬俊杰副主任、許富國(guó)處長(zhǎng)等就《條例（修訂草案）》的相關(guān)事宜進(jìn)行了溝通，并一同對(duì)《條例（修訂草案）》建議稿再次進(jìn)行了細(xì)致的完善。在多次集體研究、反復(fù)修改的基礎(chǔ)上，最終形成了《條例（修訂草案）》征求意見稿。

按照立法程序，省人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)于4月中旬，將《條例（修訂草案）》印發(fā)給300余位省人大代表、省直有關(guān)機(jī)關(guān)和部門及各市州人大常委會(huì)征求意見（45家領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）。同時(shí)，征詢了人大常委會(huì)立法咨詢員的意見。5月初，修訂小組將各方面的征求意見進(jìn)行匯總，在整理并吸納相關(guān)方面的意見、建議后，對(duì)《條例（修訂草案）》建議稿又進(jìn)行了再次研究和修改，同時(shí)就有關(guān)問題與省人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)、法制工作委員會(huì)進(jìn)行了溝通。6月17日，省人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)在松原召開有關(guān)部門座談會(huì)，聽取了有關(guān)部門的意見。針對(duì)這些意見，內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)同檢察機(jī)關(guān)對(duì)《條例（修訂草案）》進(jìn)行了再次研究和修改。7月12日，省人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)召開全體會(huì)議，審議并通過了《條例（修訂草案）》。之后，省十二屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議分組審議了《條例（修訂草案）》。會(huì)后，根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見和各方面的意見建議，法工委對(duì)修訂草案進(jìn)行了研究修改，于8月17日通過《吉林日?qǐng)?bào)》和省人大網(wǎng)站廣泛向社會(huì)征求意見。9月3日，法制委員會(huì)召開會(huì)議對(duì)修訂草案進(jìn)行了統(tǒng)一審議，常委會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加了會(huì)議。9月13日，法制委員會(huì)將修訂草案審議修改情況向主任會(huì)議作了匯報(bào)，經(jīng)主任會(huì)議同意，形成了草案修改稿。9月25日，省十二屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議聽取了省人大法制委員會(huì)副主任委員劉淑坤關(guān)于《條例（修訂草案）》審議結(jié)果的報(bào)告。25日下午，常委會(huì)分組審議，27日表決通過。

匯集各方智慧，吉林特色鮮明

在《條例》修訂的九個(gè)月內(nèi)，召開各類調(diào)研會(huì)、座談會(huì)、修訂會(huì)十余次，收集各類法律法規(guī)和文件資料近百份，向300余位省人大代表、40余個(gè)相關(guān)部門、各市州人大常委會(huì)以及各級(jí)檢察院征求了意見。修訂后的《條例》主要特點(diǎn)可以概括為“四個(gè)明確、四個(gè)強(qiáng)化”。“四個(gè)明確”即：明確工作方針、明確執(zhí)法主體、明確各部門職責(zé)、明確經(jīng)費(fèi)保障?！八膫€(gè)強(qiáng)化”即：強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)的預(yù)防措施，強(qiáng)化審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中的自身預(yù)防職務(wù)犯罪工作，強(qiáng)化預(yù)防職務(wù)犯罪文化建設(shè)，強(qiáng)化文化、新聞出版、廣電、網(wǎng)絡(luò)等預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳教育工作。

新修訂的《條例》對(duì)原《條例》的體例結(jié)構(gòu)作了調(diào)整，將原《條例》的分條并列格式修改為分章列條式，明晰了預(yù)防職務(wù)犯罪工作的組織職責(zé)、工作措施、監(jiān)督保障和法律責(zé)任。條文由原來的21條修改為現(xiàn)在的27條，其中保留和修改14條，增加11條，刪除2條。新修訂的《條例》全文共六章，分為總則、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、預(yù)防措施、監(jiān)督保障、法律責(zé)任、附則六部分。這次修訂所涉及的重點(diǎn)主要有以下六個(gè)方面。

一、執(zhí)法主體

預(yù)防職務(wù)犯罪工作是全社會(huì)的共同責(zé)任，亦是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的工作，涉及政府職能的各個(gè)部門以及國(guó)有公司、企事業(yè)單位等，必須統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。為此，我們?cè)诳倓t部分增加了第六條“建立健全預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制”，與之銜接在新修訂《條例》第二章“組織與職責(zé)”中。將原《條例》第五條，修改為“省、市（州）、縣（市、區(qū)）預(yù)防職務(wù)犯罪工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的預(yù)防職務(wù)犯罪工作”，并增加了第二款，“預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在同級(jí)檢察機(jī)關(guān)”。這一規(guī)定，明確了預(yù)防職務(wù)犯罪工作的執(zhí)法主體，使責(zé)任更加明確，實(shí)際工作中更有抓手。相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的設(shè)立，對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的檢查、督促、考評(píng)等制度的完善創(chuàng)造了條件，保證了預(yù)防職務(wù)犯罪工作能夠順利、有效開展。

2012年12月31日，省委辦公廳以吉廳字《2012》22號(hào)文下發(fā)《關(guān)于成立吉林省預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》。省委常委、政法委書記金振吉擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在吉林省院。

2012年4月2日，吉林省預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議召開。金振吉書記出席會(huì)議并講話。在會(huì)上，領(lǐng)導(dǎo)小組與45家成員單位簽訂了《預(yù)防職務(wù)犯罪責(zé)任區(qū)創(chuàng)建責(zé)任書》。

預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，標(biāo)志著預(yù)防職務(wù)犯罪執(zhí)法主體的確立。

二、經(jīng)費(fèi)保障

做好新時(shí)期預(yù)防職務(wù)犯罪工作不但需要明確的執(zhí)法主體，還需要一定的財(cái)政支持。根據(jù)中央懲防體系綱要提到的“建立保障機(jī)制，在人員、經(jīng)費(fèi)等方面給予保證”，我們根據(jù)調(diào)查走訪，江蘇、浙江、上海、廣東等省市已于2009年開始，先后由地方財(cái)政撥付職務(wù)犯罪預(yù)防工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。上海、廣東等地，對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪工作相當(dāng)重視，所需花費(fèi)均實(shí)報(bào)實(shí)銷，花多少報(bào)多少。

因此，在新修訂的《條例》中，增加了第二十二條“省、市（州）、縣（市、區(qū)）預(yù)防職務(wù)犯罪工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政給予保障，實(shí)行?？顚Ｓ煤蛯ｍ?xiàng)管理”。這一條款的增設(shè)，實(shí)現(xiàn)預(yù)防經(jīng)費(fèi)由地方立法予以保障。明確了預(yù)防職務(wù)犯罪日常工作所需經(jīng)費(fèi)的來源，為職務(wù)犯罪預(yù)防工作的順利開展提供了經(jīng)濟(jì)保障。

三、預(yù)防職責(zé)

預(yù)防職務(wù)犯罪實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，為此，我們?cè)黾恿恕稐l例》的第五條，內(nèi)容為“預(yù)防職務(wù)犯罪實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，并列入各單位年度績(jī)效考核的內(nèi)容。國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體的主要負(fù)責(zé)人為本單位預(yù)防職務(wù)犯罪工作第一責(zé)任人，其他負(fù)責(zé)人依據(jù)其分工負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?！?/p>

同時(shí)，根據(jù)《檢察院組織法》、《監(jiān)察法》、《審計(jì)法》的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)具有法定的監(jiān)督職能，因此新修訂的《條例》增加了第七條賦予了檢察機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)“對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪工作依法履行指導(dǎo)、監(jiān)督職責(zé)?！?/p>

新修訂的《條例》第十條、第十一條、第十二條對(duì)“三機(jī)關(guān)”（黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）的職責(zé)進(jìn)行了細(xì)致的劃分，使其具有更強(qiáng)的針對(duì)性和約束性?！叭龣C(jī)關(guān)”在依法行使職權(quán)時(shí)，要收集、分析、處理職務(wù)犯罪信息，建立預(yù)警機(jī)制，開展法制宣傳和警示教育；針對(duì)職務(wù)犯罪隱患提出預(yù)防對(duì)策；對(duì)可能發(fā)生職務(wù)犯罪問題的單位和部門，應(yīng)及時(shí)提出建議并向被建議單位和部門的主管機(jī)關(guān)進(jìn)行通報(bào)。為了協(xié)調(diào)和指導(dǎo)預(yù)防職務(wù)犯罪工作，解決各部門獨(dú)立執(zhí)法可能帶來的法規(guī)貫徹不力的問題，新修訂的《條例》中增加了第九條，“建立由預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下的檢察機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)聯(lián)席會(huì)議制度。定期分析預(yù)防職務(wù)犯罪的形勢(shì)和任務(wù)，研究提出預(yù)防職務(wù)犯罪的政策措施，確定預(yù)防職務(wù)犯罪的組織協(xié)調(diào)、綜合規(guī)劃等重要工作”。這一規(guī)定，進(jìn)一步完善了預(yù)防職務(wù)犯罪工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。使預(yù)防職務(wù)犯罪工作能在全社會(huì)有序地開展，真正取得實(shí)效。

四、國(guó)有企業(yè)

國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主角。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，近年來在國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展過程中職務(wù)犯罪時(shí)有發(fā)生，不僅造成國(guó)有資產(chǎn)大量流失，阻礙了企業(yè)的發(fā)展，挫傷了職工改革積極性，而且激化了干群矛盾，影響了社會(huì)穩(wěn)定。為了尋求從源頭上治理國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪的有效對(duì)策，遏制和減少國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪的發(fā)生，新修訂的《條例》在第三章“預(yù)防措施”，第十五條第五款中，明確規(guī)定由“國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)制定預(yù)防職務(wù)犯罪的有關(guān)措施，對(duì)國(guó)有企業(yè)和經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位的投資、資產(chǎn)處置、資金調(diào)度、物資采購(gòu)、產(chǎn)品銷售以及其他重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的決策和決策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督”。

五、反腐倡廉教育列入培訓(xùn)

為從源頭防治腐敗，黨的十八大提出了“三清”的目標(biāo)，即干部清正，政府清廉，政治清明。同時(shí)，根據(jù)中央建立健全懲防體系精神，為了促進(jìn)國(guó)家工作人員盡職盡責(zé)、公正廉潔地履行職務(wù)，新修訂的《條例》第十七條增設(shè)了第二款“對(duì)國(guó)家工作人員進(jìn)行培訓(xùn)的應(yīng)當(dāng)將預(yù)防職務(wù)犯罪教育列入培訓(xùn)內(nèi)容”，將反腐倡廉教育納入黨校、行政學(xué)院和其他干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)計(jì)劃，編寫教材，保證課時(shí)。此外，還規(guī)定了“國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)以預(yù)防職務(wù)犯罪為主要內(nèi)容的廉政文化建設(shè)”。

六、非國(guó)有公司、企事業(yè)單位

黨的十八大提出，要毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。非公有制經(jīng)濟(jì)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重逐年上升。但隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，近年來，發(fā)生在非國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體中的職務(wù)犯罪案件逐漸增多，例如挪用資金、職務(wù)侵占等等。

今年上半年，吉林省委政法委下發(fā)了“開展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域執(zhí)法司法突出問題專項(xiàng)治理活動(dòng)”的通知。目的就是為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)優(yōu)良的法治環(huán)境，為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造外部條件。那么就企業(yè)自身而言，如何營(yíng)造一個(gè)風(fēng)清氣正的內(nèi)部環(huán)境，如何保障非公有制經(jīng)濟(jì)健康、有序、規(guī)范發(fā)展，增加非國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位效能，新修訂的《條例》增設(shè)了第二十六條，規(guī)定“非國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體可以參照本條例開展與職務(wù)犯罪有關(guān)的預(yù)防工作”。

加強(qiáng)影響，擴(kuò)大宣傳

為了使新修訂的《條例》能夠得到更好的宣傳、貫徹和落實(shí)，讓全社會(huì)了解《條例》、熟悉《條例》、運(yùn)用《條例》，提高社會(huì)的預(yù)防意識(shí)，增強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪的能力，擴(kuò)大預(yù)防職務(wù)犯罪工作的影響，使《條例》在全社會(huì)得以順利實(shí)施，吉林省院預(yù)防局設(shè)計(jì)了一套以習(xí)近平總書記“預(yù)防職務(wù)犯罪出生產(chǎn)力”重要講話精神為指導(dǎo)，全方位、多領(lǐng)域、廣渠道的《條例》宣傳方案。

11月7日吉林省院與省人大法制委、內(nèi)司委、法工委聯(lián)合召開了宣傳貫徹《條例》的新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)了省監(jiān)察廳、省審計(jì)廳、省委黨校、省財(cái)政廳以及國(guó)企代表吉林森工集團(tuán)的主要負(fù)責(zé)人參加了新聞發(fā)布會(huì)并現(xiàn)場(chǎng)回答了記者的提問?！度嗣袢?qǐng)?bào)》、新華社、中央人民廣播電臺(tái)等中央和省級(jí)15家新聞媒體參加了新聞發(fā)布會(huì)。

接下來，全省將統(tǒng)一時(shí)間，在省、市、縣三級(jí)院共同開展一次聲勢(shì)浩大的街頭宣傳，同時(shí)動(dòng)員省預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組和預(yù)防協(xié)會(huì)成員單位結(jié)合行業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮行業(yè)系統(tǒng)宣傳平臺(tái)的作用，利用相關(guān)單位的宣傳資源優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取讓宣傳活動(dòng)達(dá)到立體化、網(wǎng)絡(luò)化的效果。屆時(shí)，吉林預(yù)防雜志《警戒線》也將以增刊形式，全面報(bào)道新修訂《條例》的內(nèi)容、修改背景以及貫徹實(shí)施情況。同時(shí)，也將與吉林省電視臺(tái)聯(lián)系，組織一次以《條例》為內(nèi)容的知識(shí)競(jìng)賽，以期讓《條例》家喻戶曉、人人皆知。

新《條例》實(shí)施，意義重大

《條例》是一部符合憲法、法律精神，具有吉林特色的地方性法規(guī)。它的修訂，是吉林省政治生活中的一件大事，更是吉林省預(yù)防職務(wù)犯罪工作發(fā)展史上的一件好事。新《條例》的修訂，蘊(yùn)涵吉林省委和各界的期望，凝結(jié)了省人大常委會(huì)及法律專家學(xué)者的心血，是我省地方立法史上光輝的一頁。《條例》的實(shí)施，將進(jìn)一步推動(dòng)吉林省預(yù)防職務(wù)犯罪工作法治化、社會(huì)化進(jìn)程，對(duì)于加強(qiáng)吉林省懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，遏制職務(wù)犯罪，建設(shè)和諧社會(huì)，具有十分重要的意義。

貫徹實(shí)施《條例》是檢察機(jī)關(guān)預(yù)防監(jiān)督職能的強(qiáng)化?！稐l例》的修訂，從總體內(nèi)容上看，對(duì)檢察機(jī)關(guān)預(yù)防監(jiān)督職能給予了一定程度的強(qiáng)化，賦予了更嚴(yán)肅的使命和責(zé)任。一方面，檢察機(jī)關(guān)作為《條例》的執(zhí)法主體，明確其與監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)一同具有宏觀協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查等職務(wù)犯罪預(yù)防工作的一般性監(jiān)督職責(zé)。另一方面，在微觀處理職務(wù)犯罪預(yù)防工作的問題上，也明確了檢察機(jī)關(guān)的具體職責(zé)，包括在監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)上的預(yù)防職責(zé)。特別是把“各級(jí)預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)組織的辦事機(jī)構(gòu)放在同級(jí)檢察機(jī)關(guān)”，要求檢察機(jī)關(guān)在履行預(yù)防職務(wù)犯罪工作職能的同時(shí)，要擔(dān)負(fù)起綜合、組織、協(xié)調(diào)的任務(wù)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組的參謀助手、中樞、推手作用，動(dòng)員組織各方面力量推動(dòng)預(yù)防工作的落實(shí)。

貫徹實(shí)施《條例》是動(dòng)員社會(huì)各界形成預(yù)防工作合力的法治保障。預(yù)防職務(wù)犯罪，是全黨、全社會(huì)的共同責(zé)任。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，只有形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督保障、社會(huì)各界廣泛參與的社會(huì)化預(yù)防格局，才能不斷建立和完善長(zhǎng)效預(yù)防機(jī)制，有效預(yù)防各類職務(wù)犯罪的發(fā)生。新修訂的《條例》，具有廣覆蓋、多觸角、原則性指導(dǎo)與程序性規(guī)定緊密結(jié)合的特征。不僅對(duì)各級(jí)各部門都要成立預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)組織和辦事機(jī)構(gòu)提出了明確要求，而且對(duì)政府部門、執(zhí)法、司法部門、企事業(yè)單位、民營(yíng)企業(yè)和國(guó)家工作人員，在預(yù)防職務(wù)犯罪工作上應(yīng)承擔(dān)的法律職責(zé)、責(zé)任，以及開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的具體方法和一般程序、步驟、環(huán)節(jié)等，給予了法律界定和規(guī)范，對(duì)于社會(huì)各界進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和自覺性、進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作配合，從而形成齊抓共管的合力，都將起到重要的作用。

貫徹實(shí)施《條例》是對(duì)預(yù)防工作法治化、社會(huì)化進(jìn)程的有力推動(dòng)。法治反腐是反腐倡廉建設(shè)的必然要求，也是預(yù)防職務(wù)犯罪工作的發(fā)展方向。同時(shí)，因預(yù)防職務(wù)犯罪工作的特殊性，其社會(huì)化的程度直接影響工作的實(shí)際成效。《條例》的修訂，著眼于預(yù)防職務(wù)犯罪的法治化建設(shè)和社會(huì)化程度的提高，深刻理解“法律監(jiān)督”的內(nèi)涵，充分運(yùn)用預(yù)防工作的實(shí)踐成果，著眼職務(wù)犯罪預(yù)防工作的現(xiàn)實(shí)需要和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，做出了一系列具有可操作性的規(guī)定，大大推動(dòng)了職務(wù)犯罪預(yù)防工作的法治化和社會(huì)化進(jìn)程，在吉林職務(wù)犯罪預(yù)防工作中具有里程碑的意義。