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    我國(guó)跨境電子商務(wù)試點(diǎn)實(shí)踐與發(fā)展探討

    2013-12-23 04:49:14華南理工大學(xué)
    商場(chǎng)現(xiàn)代化 2013年26期
    關(guān)鍵詞:通關(guān)跨境試點(diǎn)

    ■雷 楊 華南理工大學(xué)

    ■王淑琴 蒙立軍 東莞虎門港國(guó)際物流有限公司

    目前電子商務(wù)商業(yè)模式已經(jīng)成為了當(dāng)前國(guó)內(nèi)外共同瞄準(zhǔn)的熱點(diǎn)問題,據(jù)《中國(guó)電子商務(wù)發(fā)展報(bào)告》分析顯示,2012年中國(guó)內(nèi)地電子商務(wù)持續(xù)快速增長(zhǎng),交易額突破8萬(wàn)億元人民幣,同比增長(zhǎng)31.7%。截至目前,已有數(shù)千個(gè)傳統(tǒng)品牌采取自營(yíng)或外包的方式進(jìn)入國(guó)內(nèi)電商領(lǐng)域,。相比起如火如荼的電商國(guó)內(nèi)市場(chǎng),跨境電商目前還是一片藍(lán)海,潛力巨大。

    一、我國(guó)跨境電子商務(wù)現(xiàn)狀

    1.跨境電子商務(wù)發(fā)展背景

    近兩年傳統(tǒng)外貿(mào)增速放緩,跨境電子商務(wù)卻增長(zhǎng)迅速,并且有成為主流模式的趨勢(shì)。分析其動(dòng)因主要有以下三個(gè)方面:(1)互聯(lián)網(wǎng)、電子支付、智能移動(dòng)等技術(shù)的發(fā)展,為跨境電子商務(wù)提供了技術(shù)支撐;(2)國(guó)際經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、歐美債務(wù)危機(jī)以及需求的多樣化等影響,外貿(mào)訂單逐漸“短、小、快”的趨勢(shì),“外貿(mào)碎片化”帶動(dòng)了一大批國(guó)內(nèi)中小微外貿(mào)企業(yè)的發(fā)展,跨境電子商務(wù)成為其開拓海外市場(chǎng)的便捷渠道;(3)隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,國(guó)人對(duì)生活品質(zhì)越來越注重,龐大的中產(chǎn)階級(jí)消費(fèi)群體對(duì)海外奢侈品、高品質(zhì)的食品、農(nóng)產(chǎn)品等有著強(qiáng)大的進(jìn)口需求,跨境網(wǎng)購(gòu)是其滿足需求最便捷的一種方式。

    2.我國(guó)跨境電子商務(wù)發(fā)展市場(chǎng)規(guī)模

    據(jù)《中國(guó)電子商務(wù)發(fā)展報(bào)告》,2011年我國(guó)跨境電子商務(wù)交易額達(dá)到1.6萬(wàn)億元,同比增長(zhǎng)33%,2012年的全年交易額突破了2萬(wàn)億元大關(guān),同比增長(zhǎng)超過25%。以全球最大的小商品集散地義烏為例,來自義烏市商務(wù)局的數(shù)據(jù)顯示,截至2012年底,義烏在跨境電商平臺(tái)上的賣家超過12萬(wàn)家,2013年一季度,義烏電子商務(wù)跨境快遞日均出貨量15萬(wàn)票,較去年同期增長(zhǎng)50%。

    其中出口占據(jù)主導(dǎo),占了跨境電子商務(wù)交易額的90%以上,主要出口商品為3C電子產(chǎn)品、服裝/服飾、母嬰、鞋帽、玩具、日用品等,主要進(jìn)口商品為歐美奢侈名牌時(shí)裝及服飾、日韓化妝品、澳新奶粉,以及發(fā)達(dá)國(guó)家高端日用品。除了較為成熟的美國(guó)、歐洲市場(chǎng)外,近幾年一些新興市場(chǎng)的增速驚人,根據(jù)eBay旗下的支付工具PayPal于2012年9月發(fā)布的《中國(guó)中小企業(yè)出口報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示,大中華區(qū)PayPal商戶對(duì)俄羅斯市場(chǎng)的出口增長(zhǎng)率為69%,阿根廷市場(chǎng)為96%,烏克蘭為71%。2013年尤其以俄羅斯、巴西和澳大利亞擴(kuò)展最快。

    在跨境電商主體方面,除總量上發(fā)展迅速外,一些企業(yè)抓住市場(chǎng)機(jī)會(huì),規(guī)模擴(kuò)張迅速??缇畴娚贪雌錁I(yè)務(wù)方式,可分為獨(dú)立電商和第三方跨境電子商務(wù)平臺(tái)服務(wù)商兩大類:獨(dú)立電商是指自建電子商務(wù)平臺(tái)進(jìn)行跨境貿(mào)易,以蘭亭集勢(shì)、DX、中國(guó)制造網(wǎng)、走秀網(wǎng)等為代表,這類電商作為一個(gè)貿(mào)易商進(jìn)行線上平臺(tái)建設(shè)和交易活動(dòng);第三方平臺(tái)服務(wù)商泛指獨(dú)立于產(chǎn)品或服務(wù)的提供者和需求者,而是為買賣雙方提供線上交易平臺(tái)及相關(guān)服務(wù)的企業(yè),這類電商國(guó)內(nèi)以敦煌網(wǎng)和阿里速賣通為領(lǐng)軍,國(guó)外有ebay和Amazon兩大巨頭。總之,隨著市場(chǎng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和政府相關(guān)政策的完善,未來幾年將迎來跨境電子商務(wù)的黃金期。

    二、我國(guó)跨境電子商務(wù)存在問題

    跨境電子商務(wù)是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè),完成整個(gè)交易過程涉及的環(huán)節(jié)也很多,現(xiàn)有的外貿(mào)、口岸政策和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)主要針對(duì)的是傳統(tǒng)的大批量貿(mào)易,已無法適應(yīng)跨境電子商務(wù)這個(gè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展要求,主要問題集中在海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、稅務(wù)和收付匯等方面。

    1.跨境電子商務(wù)的交易特點(diǎn)使得電商難以用現(xiàn)在正常渠道通關(guān)通檢

    電子商務(wù)的特點(diǎn)是品類多,小批量多批次,并且一般是現(xiàn)貨及時(shí)交易,客戶對(duì)交貨時(shí)間敏感。按照現(xiàn)有的海關(guān)和商檢制度,產(chǎn)品的歸類、商檢資質(zhì)、報(bào)關(guān)費(fèi)用和通關(guān)效率都存在較大問題。因此,大多數(shù)電商貨品通過郵政和商業(yè)包裹或快郵形式以“物品”而“非貨物”方式報(bào)關(guān),還有部分電商利用灰色通關(guān)渠道。這種非正常通關(guān)方式,導(dǎo)致出口電商身份灰色,面臨著巨大的法律風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)也不利于口岸部門監(jiān)管和進(jìn)行進(jìn)出口數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)。

    2.電商難以按現(xiàn)有政策退稅、結(jié)匯

    跨境電商以郵包方式通關(guān),缺乏海關(guān)報(bào)關(guān)證明聯(lián),因此出口電商無法正常結(jié)匯,也無法享受出口退稅政策。此外,跨境電子商務(wù)許多的小批量貨物,往往通過流通市場(chǎng)采購(gòu),沒有增值稅發(fā)票,因此也無法正常退稅。在這方面,浙江義務(wù)小商品市場(chǎng)已經(jīng)進(jìn)行了“市場(chǎng)采購(gòu)”免征不退模式的試點(diǎn),但是在其他地方?jīng)]能獲得推行,電商企業(yè)卻有著迫切需求。

    3.跨境電子商務(wù)售后退換貨存在較大困難

    除了通關(guān)、退稅、結(jié)匯方面存在問題,售后退換貨也是困擾跨境電商的一大難題。電子商務(wù)的特點(diǎn)決定了退換貨比例較高,并且在一些歐美發(fā)達(dá)國(guó)家,零售業(yè)服務(wù)水平較高,普遍采用無條件退換貨行業(yè)規(guī)則,因此跨境電子商務(wù)的退換貨率也一直呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。但是由于涉及跨境通關(guān)和物流,退換貨很難有一個(gè)順暢的通道返回國(guó)內(nèi)。

    三、我國(guó)跨境電子商務(wù)的實(shí)踐分析

    1.我國(guó)跨境電子商務(wù)正在從“野蠻生長(zhǎng)”到“陽(yáng)光化”的路上。

    前幾年雖然我國(guó)現(xiàn)有的外貿(mào)和監(jiān)管制度不能滿足跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)模式的要求,但是巨大的市場(chǎng)需求,依然促發(fā)了我國(guó)大量跨境電商尋找各種政策夾縫發(fā)展,探索多種業(yè)務(wù)模式,企業(yè)數(shù)量和規(guī)模都有較快的增長(zhǎng),可以稱得上是一種“野蠻生長(zhǎng)”。

    隨著跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程,其對(duì)“陽(yáng)光化”提出了迫切愿望。電商企業(yè)的灰色身份和灰色運(yùn)營(yíng)模式,使其在融資和規(guī)?;矫娑加龅搅溯^大障礙,跨境電子商務(wù)的產(chǎn)業(yè)化必須以管理和運(yùn)營(yíng)陽(yáng)光化為前提。政府從推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的角度出發(fā),也急切需要把跨境電子商務(wù)納入規(guī)范化管理的軌道。近兩年,跨境電子商務(wù)逐步進(jìn)入政府主動(dòng)推動(dòng)陽(yáng)光化,便捷化的階段,相關(guān)職能部門制定了一些列“利好“政策:2012年5月國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳下發(fā)《關(guān)于組織開展國(guó)家電子商務(wù)示范城市電子商務(wù)試點(diǎn)專項(xiàng)的通知》,把跨境電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)作為重點(diǎn)試點(diǎn)領(lǐng)域,并先后批準(zhǔn)了上海、重慶、杭州、寧波、鄭州5個(gè)城市作為首批開展跨境電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)城市,開始了尋求跨境電子商務(wù)通關(guān)、結(jié)匯等方面的政策突破的改革之路;2013年7月國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)進(jìn)出口穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的若干意見》,該意見被業(yè)界稱為“國(guó)八條”,提出了提高貿(mào)易便利化和完善多種貿(mào)易方式的指導(dǎo)意見;2013年8月國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了?《關(guān)于實(shí)施支持跨境電子商務(wù)零售出口有關(guān)政策的意見》(簡(jiǎn)稱89號(hào)《意見》),提出了6項(xiàng)支持跨境電子商務(wù)發(fā)展的具體措施,針對(duì)突出的通關(guān)、檢疫檢疫和結(jié)匯問題給出了明確指導(dǎo),提出了“建立電子商務(wù)出口新型海關(guān)監(jiān)管模式”,以“清單核放、匯總申報(bào)”方式辦理通關(guān)手續(xù),便利了企業(yè)報(bào)關(guān)、退稅,也使跨境電子商務(wù)進(jìn)出口數(shù)據(jù)納入了正規(guī)統(tǒng)計(jì),是一重大政策突破;近期國(guó)家稅務(wù)總局正會(huì)同財(cái)政部對(duì)跨境電商出口退免稅問題展開密集調(diào)研,相關(guān)政策將出臺(tái),對(duì)符合條件的電子商務(wù)出口貨物實(shí)行增值稅和消費(fèi)稅免稅或退稅,對(duì)跨境電商行業(yè)又是一重大利好。

    2.跨境電子商務(wù)政策試點(diǎn)城市情況

    5個(gè)跨境電子商務(wù)試點(diǎn)城市通過1年的建設(shè)和實(shí)踐,已初步取得了一定的成果,5城市試點(diǎn)情況總結(jié)見下表。

    表 首批開展跨境電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)城市情況

    5個(gè)城市的試點(diǎn)各具特色,取得了一定的進(jìn)展,為探索建立跨境電子商務(wù)的管理制度和業(yè)務(wù)流程提供了一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)。但是目前試點(diǎn)剛剛起步,信息平臺(tái)建設(shè)水平不高,試點(diǎn)用戶規(guī)模發(fā)展緩慢,試點(diǎn)中暴露出來的問題也需要研究新的對(duì)策。

    四、跨境電子商務(wù)試點(diǎn)工作的問題和推進(jìn)措施

    建立適應(yīng)跨境電子商務(wù)的管理政策和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)系統(tǒng)化的工作,難以一蹴而就,下一步應(yīng)繼續(xù)深化和擴(kuò)大試點(diǎn),對(duì)成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)口推廣,對(duì)試點(diǎn)中暴露出的問題,還需要進(jìn)一步探索解決措施。通過調(diào)研分析,作者認(rèn)為,下一步的試點(diǎn)工作應(yīng)重點(diǎn)改善以下方面:

    1.在政策突破的同時(shí),細(xì)化監(jiān)管和服務(wù)流程

    首批城市在試點(diǎn)方案中,都基于跨境電商需求,制定了一些新政策,但是試點(diǎn)實(shí)踐中,各職能部門卻沒有盡快出臺(tái)針對(duì)這些新政策和新辦法的監(jiān)管細(xì)則和管理流程,造成政策遲遲不能落地。電商業(yè)務(wù)流程涉及環(huán)節(jié)多,試點(diǎn)在操作層面上也需要對(duì)整個(gè)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行規(guī)范設(shè)計(jì),在政策突破和新管理模式下,理順各部門各環(huán)節(jié)的銜接和協(xié)同,讓電商在試點(diǎn)新政策新模式下真正走得通,走得順。

    2.建立完善跨境電子商務(wù)公共服務(wù)信息平臺(tái),推動(dòng)電子文件標(biāo)準(zhǔn)化和法律認(rèn)定。

    相對(duì)于發(fā)展較為成熟的交易平臺(tái)和快速跟上的線上支付平臺(tái),線上通關(guān)、繳退稅、結(jié)匯等職能管理部門的線上配套卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在后面。各地試點(diǎn)大都把建設(shè)跨境電子商務(wù)服務(wù)信息平臺(tái)作為試點(diǎn)核心,但是這個(gè)服務(wù)平臺(tái)與口岸和其他職能管理系統(tǒng)的互聯(lián)互通進(jìn)展緩慢,功能有限,一些關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)還是主要依靠線下流程。同時(shí),現(xiàn)有的商業(yè)法律條款、職能管理模式對(duì)電子交易記錄、電子支付憑證、電子申報(bào)清單等電子文件難以認(rèn)可,企業(yè)不能直接利用這些單證憑證辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。從發(fā)展趨勢(shì)上分析,電子憑證代替?zhèn)鹘y(tǒng)紙質(zhì)單證用于商業(yè)及管理活動(dòng)是必然,試點(diǎn)工作還需要在這方面加強(qiáng),加速推動(dòng)電商運(yùn)營(yíng)的陽(yáng)光化和便利化。

    3.建立跨境電子商務(wù)監(jiān)管區(qū)域與出境口岸的快捷聯(lián)動(dòng)通道

    跨境電子商務(wù)主要依靠航空運(yùn)輸,航空運(yùn)輸是一種大干線運(yùn)輸方式,從樞紐建設(shè)成本和覆蓋范圍考慮,我國(guó)國(guó)際航空貨物轉(zhuǎn)運(yùn)中心布局在香港、上海、北京、廣州等一線特大城市。而我國(guó)的制造加工企業(yè)已逐步向內(nèi)陸和二三線城市轉(zhuǎn)移,雖然這些地區(qū)在周邊大航空轉(zhuǎn)運(yùn)中心的輻射范圍內(nèi),但因?yàn)楹jP(guān)關(guān)區(qū)和行政管轄權(quán)等的限制無法實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接。目前,寧波、杭州試點(diǎn)監(jiān)管區(qū)在蕭山機(jī)場(chǎng)附近,只有利用蕭山機(jī)場(chǎng)出境的貨物才能適用試點(diǎn)政策,鄭州保稅物流園試點(diǎn)也是只能直通鄭州機(jī)場(chǎng),這些機(jī)場(chǎng)國(guó)際航線較少,難以滿足跨境電商的物流要求,因此規(guī)模增長(zhǎng)緩慢。同樣國(guó)內(nèi)電商出口采購(gòu)集中地,例如溫州和東莞,也遇到了這樣的瓶頸,在與周邊的上海、香港、廣州機(jī)場(chǎng)的對(duì)接上,依然在尋求新的快速聯(lián)動(dòng)模式。關(guān)區(qū)間、區(qū)域間的協(xié)作聯(lián)合,建立“大通關(guān)”系統(tǒng),將是進(jìn)一步優(yōu)化跨境電子商務(wù)通關(guān)環(huán)境的一個(gè)重要課題。

    4.建設(shè)跨境電子商務(wù)信用體系,建立行業(yè)聯(lián)盟組織,加強(qiáng)行業(yè)管理和資源整合

    目前我國(guó)跨境電商以中小微企業(yè)為主,企業(yè)實(shí)力和信譽(yù)良莠不齊,缺乏行業(yè)評(píng)級(jí)和信用體系,一些電商企業(yè)在融資和行政管理綠色通道方面存在困難。國(guó)務(wù)院辦公室在89號(hào)《通知》中也提出了“建立電子商務(wù)出口信用體系”,首批試點(diǎn)城市在這方面還沒有涉及,下一步應(yīng)作為一個(gè)工作重點(diǎn)。另外,跨境電商行業(yè)目前還是零散狀態(tài),缺乏行業(yè)聯(lián)盟組織,行業(yè)監(jiān)督和自律方面較為薄弱,試點(diǎn)城市可以借助試點(diǎn)平臺(tái)的集中監(jiān)管方式,推動(dòng)建立行業(yè)聯(lián)盟,通過行業(yè)組織加強(qiáng)管理,更重要的實(shí)現(xiàn)整合規(guī)?;?,例如聯(lián)盟“團(tuán)購(gòu)”方式采購(gòu),聯(lián)盟會(huì)員物流集拼、物流協(xié)作等,在售后服務(wù)方面,也可通過聯(lián)盟共建,或者聯(lián)盟共同外包方式設(shè)立售后服務(wù)中心,集中處理包括維修、退換貨等服務(wù)。通過聯(lián)盟降低單個(gè)電商的銷售成本,提高客戶的滿意度,并有利于解決跨境電子商務(wù)的退換貨返回途徑。

    [1]王淙,馬青等.小額跨境電子商務(wù)剖析[J].價(jià)值工程,2012(11)

    [2]劉娟.小額跨境外貿(mào)電子商務(wù)的興起與發(fā)展問題研究[J].對(duì)外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù),2012,(2)

    [3] 中國(guó)電子商務(wù)發(fā)展報(bào)告(2012).中國(guó)電子商務(wù)研究中心,http://www.100ec.cn/

    [4]大數(shù)據(jù)下的阿里巴巴跨境電子商務(wù)逆思維.中國(guó)電子商務(wù)研究中心,http://www.100ec.cn/,2013 年07 月24 日

    [5] 跨境電子商務(wù)成貿(mào)易新寵拓展市場(chǎng)亟待服務(wù)創(chuàng)新. 通信信息報(bào),2013 年06 月08 日

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