謝飛波局長在“在用無線電臺（站）發(fā)射設備檢測經(jīng)驗交流會暨檢測方法宣貫會”上的講話

召開“在用無線電臺（站）發(fā)射設備檢測經(jīng)驗交流會暨檢測方法宣貫會”的主要任務，是在2012年圓滿完成全國無線電臺站核查的基礎上，大力推進在用無線電發(fā)射設備的檢測和監(jiān)管工作，將工信部領導要求的“三管理”中的臺站管理工作不斷推向規(guī)范化、標準化和常態(tài)化。

過去幾個月來，在全國無線電管理系統(tǒng)的精心部署下，無線電臺站核查活動已基本結(jié)束。此次核查基本準確地掌握了無線電臺站的分布和使用情況，完善了無線電臺站數(shù)據(jù)庫，提高了臺站數(shù)據(jù)庫中數(shù)據(jù)的準確性和質(zhì)量，同時，監(jiān)測中心在科學論證、全面調(diào)研的基礎上形成了《在用無線電臺（站）發(fā)射設備測試要求及方法》，這為全國的在用無線電發(fā)射設備管理開創(chuàng)性地提供了標準化和規(guī)范化的模式，為推動無線電設備管理的規(guī)范化建設作了很大的努力，并取得了一定的實效，應該值得鼓勵和表揚。2013年我們將在臺站核查的基礎上，大力推進在用無線電發(fā)射設備的檢測和監(jiān)管力度，并作為全國無線電管理工作的重要抓手來抓，確?！叭芾?，三服務，一重點”的工作落到實處。

為此，就這項工作談四點意見：

一、在用無線電發(fā)射設備監(jiān)管是臺站管理的一項重要工作，應予以加強

在新的歷史時期，我國的無線電管理主要有以下三項核心工作，即所謂的“三管理”：第一是對頻譜資源的規(guī)劃和管理，第二是對無線電臺站的管理，第三是對空中電波秩序的管理?！叭芾怼敝械呐_站管理是無線電管理機構(gòu)的一項基礎性工作，是樹立無線電管理機關權(quán)威性的重要內(nèi)容。而在用無線電發(fā)射設備監(jiān)管則是臺站管理的一種重要技術(shù)手段。

作為頻率資源的載體和發(fā)送電波的源頭，無線電發(fā)射設備的質(zhì)量和在用情況直接影響著電磁環(huán)境的好壞，設備管理是從源頭上有效減少和防范電波干擾的重要技術(shù)手段，對電波秩序來講，有效的設備管理可以起到事半功倍的效果。

二、積極宣貫在用無線電發(fā)射設備檢測標準規(guī)范，推動標準化工作落實到位

多年來，無線電發(fā)射設備管理主要通過型號核準制度和在用設備檢測兩種手段進行。當前全國已經(jīng)形成了較為完備的型號核準制度體系和檢驗測試能力，但在用無線電發(fā)射設備的監(jiān)管雖然在全國已經(jīng)出臺過一些文件，各省市也進行了相關的工作，但并沒有形成統(tǒng)一合力，缺乏系統(tǒng)的規(guī)范和指導。我們要以《在用無線電臺（站）發(fā)射設備測試要求及方法》系列規(guī)范的出臺為契機，加強對在用無線電發(fā)射設備的監(jiān)管，并以此為抓手，將臺站核查和在用無線電發(fā)射設備監(jiān)管有機的結(jié)合起來，推動臺站管理工作進入新的歷史階段。

近期，劉利華副部長強調(diào)，建立完善的無線電管理標準規(guī)范體系，使無線電管理工作更加制度化、規(guī)范化和標準化。當前，國家無線電監(jiān)測中心檢測技術(shù)設施建設已達到國際先進水平，并被授予了“國家無線電產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和檢驗中心”的國家質(zhì)檢中心稱號，支撐全國無線電管理實力不斷增強，所形成的標準體系是我國甚至世界開創(chuàng)性的，希望大家不僅宣傳貫徹這些標準，更應該提出建設性意見，力爭把這些標準升級成為國家級、甚至成為ITU標準，爭取2013年底基本建成設備管理技術(shù)支撐體系框架，從源頭上顯著增強頻譜資源管控能力。

三、正確處理好在用無線電發(fā)射設備監(jiān)管與促進無線電應用發(fā)展的關系

在用無線電發(fā)射設備管理是無線電管理的重要組成部分，是各類無線電管理業(yè)務的基礎，準確把握其在用狀況至關重要，只有這樣才能實現(xiàn)頻譜資源的有效利用和保護（引自歐盟RTTE指令關于無線設備的強制性CE制度描述）。從多年來對基站抽查來看，總體情況是好的，各大運營商非常重視其設備的使用情況，做了大量工作防止網(wǎng)絡內(nèi)和系統(tǒng)間干擾。我們應該實事求是、有所為有所不為，對于基站設備，我的意見是從支持發(fā)展，方便用戶的角度來考慮，根據(jù)各大運營商內(nèi)部管理規(guī)范的實際，建議各單位酌情考慮對基站管理模式創(chuàng)新，適當減少基站的抽檢數(shù)量，加大對運營商的抽查和監(jiān)管，我想這樣就可以滿足我們管理的新要求。同時要把主要精力放到“三高”的臺站設備上，特別是大功率的雷達和廣播電視設備上，集中發(fā)現(xiàn)一些突出的干擾源，并限期有關部門進行有效地整改，起到凈化空中電波的目的。

同時，我們要不斷制定和完善無線電管理監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法工作規(guī)范，進一步梳理業(yè)務辦理流程，健全相關工作機制。

四、充分發(fā)揮技術(shù)支撐機構(gòu)作用，扎扎實實做好無線電監(jiān)測和檢測相關標準的制定工作

當前，無線電應用向數(shù)字化、智能化、高頻段、寬帶化方向發(fā)展，無線電臺站趨于密集并呈現(xiàn)出微功率化趨勢。面對新的監(jiān)管需要，必須加快建立與之相適應的無線電管理技術(shù)支撐體系。

一是繼續(xù)加大無線電管理技術(shù)設施建設力度，切實提升無線電頻譜資源科學管理水平和無線電監(jiān)測、無線電檢測、干擾查處等技術(shù)手段能力。

二是進一步加大無線電管理基礎性、前瞻性、戰(zhàn)略性研究力度，加快制定無線電頻譜各業(yè)務、各頻段的使用規(guī)劃和衛(wèi)星軌道資源使用中長期計劃，積極探索頻譜資源精細化、市場化管理方式，研究提高頻譜資源利用率的有關政策、機制和技術(shù)發(fā)展路線。

三是加快建立一支高水平、高素質(zhì)的專業(yè)人才隊伍，著力培養(yǎng)一批技術(shù)精湛，在國內(nèi)外行業(yè)內(nèi)有較高聲譽的專家，為無線電管理工作提供強有力的人才保障和智力支持。此外，應充分發(fā)揮相關無線電管理技術(shù)機構(gòu)、科研院所、高等院校的作用，借助相關部門和行業(yè)的力量，提高技術(shù)支撐能力。

最后，再談四點要求：

一是要充分認識在用無線電發(fā)射設備監(jiān)管是臺站管理的重要組成部分，要以科學的態(tài)度、嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L做好在用無線電發(fā)射設備的管理工作。

二是要高度重視此次會議提出的各項任務，全面宣貫《在用無線電臺（站）發(fā)射設備測試要求及方法》，并請監(jiān)測中心做好系統(tǒng)的組織和培訓工作。繼續(xù)加強標準規(guī)范研究，確保在用無線電發(fā)射設備檢測技術(shù)有所提高和創(chuàng)新，結(jié)合我國自主產(chǎn)權(quán)的設備和技術(shù)，考慮研制一些專用便攜車載式設備和儀表。

三是要以“積極穩(wěn)妥”的原則處理好設備監(jiān)管與無線電應用發(fā)展的關系，重點考察并備案大功率臺站設備的實際使用情況。

四是要進一步做好無線電管理技術(shù)支撐工作，加大人力、物力的投入，積極開展相關標準研究。

頻譜資源供需矛盾將長期存在，我們要認識到無線電管理的長期性、艱巨性和復雜性，這就要按照工信部領導所倡導的發(fā)展的眼光，務實的態(tài)度，不斷完善管理職責，強化核心職能，創(chuàng)新工作思路、方法，提升服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。不斷提升自身管理能力和水平，嚴格監(jiān)督檢查、強化行政執(zhí)法，扎實抓好2013年的在用無線電發(fā)射設備監(jiān)管和檢測工作。