市級(jí)發(fā)改委的挑戰(zhàn)與轉(zhuǎn)變

文/臺(tái)州市發(fā)展和改革委員會(huì)

市級(jí)發(fā)改委普遍存在職能弱化、手段受限的困境。新形勢(shì)下，做好發(fā)改工作既要有謀劃，又要有策劃；既要有思路，也要有套路

發(fā)改委這個(gè)部門的名稱、職能，歷史上變化較多，但“編規(guī)劃、訂計(jì)劃”、“謀大事、當(dāng)參謀”、“管投資、抓項(xiàng)目”這三項(xiàng)核心職能，始終沒有變。這當(dāng)中，市級(jí)發(fā)改委由于在法理地位上缺少綜合調(diào)控的依據(jù)，在實(shí)際運(yùn)作中缺少人、財(cái)、物等方面調(diào)控的手段，普遍存在職能弱化、手段受限的困境。

當(dāng)前市級(jí)發(fā)改委主要面臨著“三個(gè)挑戰(zhàn)”：第一，發(fā)改工作能力水平面臨新挑戰(zhàn)。當(dāng)前發(fā)展改革工作，課題新、任務(wù)重、要求高，對(duì)發(fā)改委的能力水平提出了新的要求。工作千頭萬緒，又疲于應(yīng)付，難以專注學(xué)習(xí)，開眼界長(zhǎng)見識(shí)不夠，工作能力水平提升面臨新的挑戰(zhàn)。

第二，統(tǒng)籌重大項(xiàng)目建設(shè)面臨新挑戰(zhàn)。區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，如何科學(xué)安排大項(xiàng)目時(shí)序，在與地方財(cái)力匹配的前提下，將爭(zhēng)項(xiàng)目和保重點(diǎn)有機(jī)結(jié)合起來值得深思。市級(jí)發(fā)改部門在統(tǒng)籌重大項(xiàng)目建設(shè)，為當(dāng)?shù)攸h委政府當(dāng)好參謀上面臨新的挑戰(zhàn)。

第三，平衡落實(shí)各項(xiàng)工作面臨新挑戰(zhàn)。市級(jí)發(fā)改部門處于上傳下達(dá)的中間環(huán)節(jié)，不僅會(huì)議多、匯報(bào)多、調(diào)研多、而且前期工作量多，牽扯大量時(shí)間和精力，如何統(tǒng)籌兼顧各項(xiàng)工作并且抓好落實(shí)，是市級(jí)發(fā)改委面臨的又一項(xiàng)挑戰(zhàn)。

在當(dāng)前新的形勢(shì)下，做好發(fā)改工作既要有謀劃，又要有策劃；既要有思路，也要有套路，努力實(shí)現(xiàn)以下“三大轉(zhuǎn)變”。第一，工作職能角要從以發(fā)展為主向發(fā)展與改革并重轉(zhuǎn)變。發(fā)展和改革委員會(huì)，發(fā)展與改革并重。可這些年來，發(fā)改委重發(fā)展、輕改革的現(xiàn)象比較明顯。下階段臺(tái)州市發(fā)改委的工作重心要統(tǒng)籌兼顧發(fā)展和改革兩大要?jiǎng)?wù)，以改革創(chuàng)新理念促發(fā)展，堅(jiān)持在創(chuàng)新中抓改革、在改革中謀發(fā)展。

第二，項(xiàng)目謀劃要從以審批為主向全要素謀劃轉(zhuǎn)變。項(xiàng)目謀劃是發(fā)改委的一項(xiàng)重要職能，不僅要在項(xiàng)目爭(zhēng)取上下功夫，同時(shí)也要全盤考慮項(xiàng)目后續(xù)長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)的全要素保障問題，比如項(xiàng)目獲批后的融資、開發(fā)、建設(shè)等一系列策劃工作。這就要求在做好項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案的同時(shí)，更要積極參與到重大項(xiàng)目土地、資金、資源等要素保障的謀劃中去。

第三，項(xiàng)目實(shí)施要從以前期監(jiān)管為主向全過程服務(wù)轉(zhuǎn)變。抓實(shí)抓好有效投資是各級(jí)發(fā)改部門當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作。要從以前期工作為重心轉(zhuǎn)變到前期規(guī)劃、中期管理和后期監(jiān)管三者并重上來。突出對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程中“質(zhì)量、進(jìn)度、資金和安全”四方面的控制，圍繞重大項(xiàng)目前期、開工、竣工、投產(chǎn)等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，在化解難題、提高服務(wù)上下功夫，一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)，一步一步抓推進(jìn)，為重大項(xiàng)目建設(shè)提供全天候、全過程、全方位的服務(wù)。

關(guān)于三點(diǎn)建議。一是系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)共推“中國(guó)夢(mèng)”?！爸袊?guó)夢(mèng)”是最高國(guó)家戰(zhàn)略，助推“中國(guó)夢(mèng)”是各級(jí)發(fā)改部門的神圣責(zé)任。按照現(xiàn)行的職能，具體到實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的過程中，就是要充分發(fā)揮謀劃、策劃、規(guī)劃、計(jì)劃的作用。而這些作用的有效發(fā)揮都離不開省發(fā)改委的引導(dǎo)、指導(dǎo)，特別是加強(qiáng)課題研究，指明方向，市級(jí)力量太弱了。二是系統(tǒng)創(chuàng)新共推新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化是我國(guó)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重大戰(zhàn)略舉措，是浙江未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。目前，國(guó)家層面的新型城鎮(zhèn)化工作即將全面部署展開，規(guī)劃有望發(fā)布，政策正在加緊形成。在這一關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，需要省發(fā)改委給予各市具體的指導(dǎo)。三是系統(tǒng)謀劃共推重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?！笆濉敝泻笃?，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)在浙江仍然很重，特別是跨市域的建設(shè)內(nèi)容。在審批權(quán)限基本下放到省里的背景下，建議省發(fā)改委在項(xiàng)目包裝、策劃、報(bào)批等環(huán)節(jié)加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)全過程指導(dǎo)，促使項(xiàng)目盡早落實(shí)。