探討公路工程施工中的安全事故及控制措施

孟 杰

新鄉(xiāng)市方正公路工程監(jiān)理咨詢公司，河南新鄉(xiāng) 453000

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公路建設(shè)事業(yè)日趨高漲，與公路工程施工相伴而生的安全事故則日益受到重視。當(dāng)前在我國(guó)公路工程施工中，以“經(jīng)驗(yàn)控制型”和“過程控制型”為主要預(yù)防措施，還沒有建立較為完整的安全事故防范體系，更無(wú)法對(duì)常見的安全施工事故進(jìn)行有效的遏制和避免，以致于安全隱患始終嚴(yán)峻。為此，作為現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理的重要部分，構(gòu)建公路施工危險(xiǎn)源控制體系，從事故產(chǎn)生的原因上來細(xì)化分解各類不安全行為、管理缺陷等，從而提出有效的危險(xiǎn)源控制原則和管理方法，以改善公路工程施工安全環(huán)境。

1 公路工程施工中的常見隱患分析

1.1 內(nèi)部原因分析

在公路工程施工過程中，對(duì)于安全事故原因的分析，多以不安全事件為基本前提，從而影響或干預(yù)整個(gè)工程項(xiàng)目的有序?qū)嵤?。而?duì)于施工中的人為操作、設(shè)施設(shè)備的安全狀態(tài)、工器具材料，以及周邊環(huán)境的科學(xué)整合是構(gòu)成安全事件的主體。因此，深入分析安全事故的內(nèi)部特征，從其產(chǎn)生原因及主要表現(xiàn)入手，來進(jìn)行全面的梳理和歸類，以實(shí)現(xiàn)對(duì)施工作業(yè)中的不安全因素的有效控制，從而減少和防范安全事故的發(fā)生。對(duì)于公路工程施工中的不安全因素及其關(guān)系如下圖所示：

圖1 不安全因素相互作用關(guān)系

從上圖來看，對(duì)于施工中的危險(xiǎn)源有效識(shí)別和分析，從而針對(duì)相關(guān)安全要求設(shè)定科學(xué)、周密的安全計(jì)劃，以實(shí)現(xiàn)對(duì)不安全因素的及時(shí)排查、整改、落實(shí)，從而避免安全事故的發(fā)生。同時(shí)，對(duì)于安全管理行為來說，如果不能切實(shí)從根本上來消除不安全事件的隱患，不能消除風(fēng)險(xiǎn)存在，安全事故的發(fā)生就難以有效遏制。

1.2 外部因素分析

從對(duì)公路工程施工安全事故的全面分析來看，除了來自施工內(nèi)部的因素外，對(duì)于來自社會(huì)的其他相關(guān)因素來說，也有一定的影響，主要表現(xiàn)有：一是表現(xiàn)在公路工程施工主管部門安全監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)不夠，作為對(duì)安全監(jiān)管的責(zé)任主體，由于缺少對(duì)公路施工中的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行及時(shí)有效的防范措施，以及對(duì)安全施工的主動(dòng)性和預(yù)見性缺乏認(rèn)識(shí)，難以從政策、制度上給予科學(xué)、全面的監(jiān)督，導(dǎo)致安全防范管理脫節(jié)。二是對(duì)于公路施工中各主體施工方責(zé)任落實(shí)不到位，由于公路施工中相關(guān)工段、工序、特殊工程的施工任務(wù)多、而各施工主體對(duì)安全生產(chǎn)缺乏統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，責(zé)任心不強(qiáng)，再加上重視經(jīng)濟(jì)效益、忽視安全的現(xiàn)象較為普遍，對(duì)施工中的安全設(shè)施、防護(hù)手段投入不夠，安全培訓(xùn)工作流于形式，施工計(jì)劃、施工進(jìn)度得不到有效管理，從而為各類安全事故帶來隱患，導(dǎo)致安全保障體系脆弱。三是來自安全生產(chǎn)環(huán)境的惡性競(jìng)爭(zhēng)，部分施工企業(yè)為了贏得競(jìng)價(jià)權(quán)，違法分包、包括對(duì)無(wú)資質(zhì)單位的掛靠、對(duì)施工方管理職責(zé)的監(jiān)管不夠，不僅對(duì)公路施工環(huán)境帶來控制風(fēng)險(xiǎn)，還容易從以包代管的施工中加劇安全事故的發(fā)生。

2 公路施工管理中危險(xiǎn)源控制技術(shù)

從公路工程施工現(xiàn)場(chǎng)控制來看，危險(xiǎn)源控制的主體主要有施工單位、業(yè)主、監(jiān)理、以及相關(guān)職能部門，從危險(xiǎn)源控制對(duì)象的劃分來看，其主要包括對(duì)人的管理、對(duì)機(jī)械設(shè)備的管理、對(duì)施工工藝技術(shù)，以及安全制度的管理，并從整個(gè)工程全局來劃分相應(yīng)管理責(zé)任，落實(shí)安全細(xì)則，減少工程安全施工管理漏洞和缺陷。

2.1 危險(xiǎn)源控制原則分析

危險(xiǎn)源是導(dǎo)致公路工程施工安全事故的重要原因，加大對(duì)公路施工中危險(xiǎn)源的控制，從施工前的危險(xiǎn)源分析及相應(yīng)制度的識(shí)別和評(píng)審上來制定相應(yīng)措施，并在施工工程中及時(shí)有效的監(jiān)督、預(yù)報(bào)危險(xiǎn)源狀態(tài)，以及對(duì)于事故發(fā)生后的相應(yīng)應(yīng)急措施和制定和全面跟進(jìn)，從而最大化的降低安全事故的危害及影響。

對(duì)于危險(xiǎn)源的控制需要遵循一定的原則，主要有：一是從構(gòu)成安全事故的隱患和危險(xiǎn)上，來降低或消除其危害，從而強(qiáng)化對(duì)人的管理；二是重在預(yù)防，防控結(jié)合，從制度和措施上做好相關(guān)事故的應(yīng)急預(yù)案和聯(lián)動(dòng)措施；三是強(qiáng)化重點(diǎn)控制，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)跟蹤，以確保應(yīng)對(duì)危機(jī)的及時(shí)性。同時(shí)，對(duì)于存在重大隱患的危險(xiǎn)作業(yè)要禁止，對(duì)于存在重大危險(xiǎn)的設(shè)施和行為要立即整改，對(duì)于中度危險(xiǎn)要進(jìn)行限期整改，對(duì)于輕度危險(xiǎn)要強(qiáng)化跟蹤監(jiān)測(cè)，對(duì)于常規(guī)危險(xiǎn)源要做到常規(guī)化監(jiān)督、管理。

對(duì)于危險(xiǎn)源進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)審，以實(shí)現(xiàn)定期對(duì)危險(xiǎn)源控制計(jì)劃的有效修訂，滿足公路工程施工危險(xiǎn)源控制的實(shí)時(shí)性、適宜性。在進(jìn)行安全時(shí)機(jī)的評(píng)審判定時(shí)，對(duì)于危險(xiǎn)源的分布及等級(jí)進(jìn)行劃分，如加大對(duì)新工程、新項(xiàng)目的開工前安全隱患排查工作，對(duì)于特種作業(yè)及新材料、新工藝、新設(shè)備器具的操作前進(jìn)行必要的自檢，對(duì)于大型工程施工項(xiàng)目進(jìn)行工程組織、現(xiàn)場(chǎng)布局的科學(xué)規(guī)劃和實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)等，從而對(duì)可能存在的危險(xiǎn)源進(jìn)行全面的識(shí)別和評(píng)審，滿足工程現(xiàn)場(chǎng)安全施工的要求。

強(qiáng)化對(duì)危險(xiǎn)源控制的事故防范，從公路工程施工事故發(fā)生過程來分析，安全技術(shù)和安全管理上需要依次做到：安全源的發(fā)現(xiàn)→減少安全隱患→隔離、屏蔽→安全措施實(shí)施→避免安全事故及失誤→安全規(guī)程的遵守→安全行為的落實(shí)。為此，在公路施工項(xiàng)目危險(xiǎn)源控制中，要結(jié)合安全目標(biāo)來組織安全施工，落實(shí)相應(yīng)安全職責(zé)，制定必要的安全應(yīng)急及防范措施，包括技術(shù)措施、管理措施，以及相應(yīng)操作規(guī)程、作業(yè)指導(dǎo)書、安全生產(chǎn)規(guī)范制定等，并落實(shí)安全檢查、強(qiáng)化安全監(jiān)督，對(duì)于危險(xiǎn)作業(yè)或危險(xiǎn)場(chǎng)所給予嚴(yán)格的控制，并做好安全知識(shí)組織培訓(xùn)工作，從思想上、制度上嚴(yán)把安全關(guān)口，杜絕事故隱患或苗頭，切實(shí)將安全落到實(shí)處。

2.2 強(qiáng)化對(duì)危險(xiǎn)源的有效控制及管理措施

危險(xiǎn)源的合理控制和有效監(jiān)督是確保公路安全施工的重心，為此，建立科學(xué)的危險(xiǎn)源控制措施就顯得尤為重要。一是從危險(xiǎn)源系統(tǒng)的構(gòu)建上，做好各工程施工安全控制關(guān)鍵點(diǎn)，結(jié)合公路施工工藝、施工流程來最大化的識(shí)別和鎖定危險(xiǎn)源，劃分危險(xiǎn)源的等級(jí)及施工控制目標(biāo)，標(biāo)明危險(xiǎn)源管理相關(guān)責(zé)任人，從而將危險(xiǎn)源的控制與管理有條不紊的分解下去，提高整個(gè)公路工程安全施工管理水平；二是建立危險(xiǎn)源等級(jí)控制體系，從危險(xiǎn)源的識(shí)別和分類上，做好危險(xiǎn)源等級(jí)管理與防控體系，對(duì)于難以控制的重大危險(xiǎn)源，要從根本上劃分職責(zé)，建立重大設(shè)備、重大安全隱患應(yīng)急防范措施，定期對(duì)其實(shí)施監(jiān)督檢查，并在施工作業(yè)班組的日常管理中做好記錄；對(duì)于一般性危險(xiǎn)源，需要從其發(fā)生的條件和相關(guān)因素出發(fā)，做好安全控制防范工作，定期對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督檢查，以防范對(duì)人、或設(shè)備造成不必要的安全事故；對(duì)于具有危險(xiǎn)性但可以避免的危險(xiǎn)源，要從危險(xiǎn)源所在地建立安全施工班組責(zé)任目標(biāo)，強(qiáng)化項(xiàng)目經(jīng)理的檢查力度，開展不定期的業(yè)主、監(jiān)理監(jiān)督檢查，切實(shí)從危險(xiǎn)源的防范控制上落實(shí)安全職責(zé)；三是制定危險(xiǎn)源分級(jí)控制及管理制度，結(jié)合公路工程施工中危險(xiǎn)源存在的特殊性和動(dòng)態(tài)性，將危險(xiǎn)源進(jìn)行科學(xué)全面的分級(jí)、分區(qū)管理，并從公路施工實(shí)際來貫徹安全等級(jí)控制與管理。

對(duì)于項(xiàng)目經(jīng)理部，要從危險(xiǎn)源的控制上明確各標(biāo)段安全等級(jí)控制目標(biāo)，注重日常安全管理與控制，做好記錄并及時(shí)發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)源的升級(jí)變化，隨時(shí)做好調(diào)整安全等級(jí)，以實(shí)現(xiàn)科學(xué)、及時(shí)管理；對(duì)于施工企業(yè)應(yīng)該設(shè)定危險(xiǎn)源等級(jí)安全檢查表，對(duì)于施工中各類環(huán)境、條件、控制要求、施工現(xiàn)場(chǎng)等制定相應(yīng)的安全檢查表，由業(yè)主方、施工方、監(jiān)理方等班組安全責(zé)任人進(jìn)行共同落實(shí)，并對(duì)檢查結(jié)果達(dá)成一致意見后記錄在案；對(duì)于存在動(dòng)態(tài)性的危險(xiǎn)源，通過實(shí)施跟蹤管理，以實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)源的復(fù)雜狀況進(jìn)行及時(shí)監(jiān)控，如對(duì)特別危險(xiǎn)的關(guān)鍵點(diǎn)要安全專人進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)于全段危險(xiǎn)源要進(jìn)行分級(jí)管理及考核，落實(shí)分及控制管理職責(zé)，并對(duì)相應(yīng)檢查結(jié)果建檔，切實(shí)推動(dòng)危險(xiǎn)源的有效控制。四是加大安全技術(shù)交底工作，特別在公路工程施工班組調(diào)換時(shí)，要對(duì)各段施工中存在的危險(xiǎn)源進(jìn)行全面的交底，包括對(duì)客觀存在的危險(xiǎn)源進(jìn)行檢查，對(duì)與之相隨的其他危險(xiǎn)源進(jìn)行排查，以滿足工程施工交底的安全要求。

3 結(jié)論

施工安全是公路建設(shè)過程中永恒的主題，安全管理是公路施工企業(yè)管理的重要組成部分。為此，加大工程施工危險(xiǎn)源的等級(jí)劃分及分級(jí)控制，從全局上確保各施工環(huán)節(jié)、施工點(diǎn)的安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從而為公路工程施工樹立“安全生產(chǎn)、防范第一”的標(biāo)高榜樣。

[1]欒蘭.公路施工安全管理問題研究[D].長(zhǎng)安大學(xué)，2012.

[2]李作恒.公路工程施工安全事故分析及管理控制[J]. 石家莊鐵道學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2010(1).

[3]靳進(jìn)釗.山區(qū)高速公路施工危險(xiǎn)源識(shí)別及安全評(píng)價(jià)技術(shù)[J].交通世界(運(yùn)輸.車輛)， 2013(5).