基于用水總量控制的關(guān)中地區(qū)“十二五”末節(jié)水指標(biāo)研究

陳 靜

(陜西省水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院,陜西西安710001)

建立用水總量控制指標(biāo)和水量分配方案是貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)水法》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》(中發(fā)[2011]1號(hào))的要求,根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》(中發(fā)[2011]1號(hào))落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度,到2015年全國(guó)用水總量控制在6 350億m3以內(nèi)[1]?；诖?《陜西省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十二五”規(guī)劃》確定的我省實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度目標(biāo)為:2015年全省用水總量控制在103億m3以內(nèi),在不突破用水總量的基礎(chǔ)上,分陜北、關(guān)中和陜南三大區(qū)域,提出各區(qū)域用水份額。按照實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的要求,明晰三大區(qū)域下各級(jí)行政市(區(qū))的節(jié)水指標(biāo)用于用水總量控制,制訂“十二五”末水量分配方案。

關(guān)中地區(qū)位于陜西省中部,集中了西安、寶雞、咸陽(yáng)、銅川、渭南五個(gè)大中城市和楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、閻良飛機(jī)城以及一批小城市,區(qū)內(nèi)集中了全省63%的人口、55%的耕地、72%的灌溉面積,聚集了全省64%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值,在西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。本文旨在通過(guò)分析關(guān)中地區(qū)近六年用水指標(biāo)趨勢(shì)變化和“十二五”期間發(fā)展用水需求,考慮區(qū)域水資源承載能力、現(xiàn)狀開(kāi)發(fā)利用程度和規(guī)劃供水工程規(guī)模,按照農(nóng)業(yè)用水限制增加,維持現(xiàn)狀水平,工業(yè)用水控制增加,鼓勵(lì)通過(guò)水權(quán)轉(zhuǎn)換支持新增工業(yè)用水;新增生活用水按照剛性增長(zhǎng)控制,注重節(jié)約挖潛,嚴(yán)格控制不合理增長(zhǎng)的原則,初步建立各市(區(qū))“十二五”末節(jié)水指標(biāo),以期為我省最嚴(yán)格水資源管理制度的推行、“十二五”末103億m3的用水總量控制以及全省節(jié)水指標(biāo)體系建立用以拋磚引玉,提供數(shù)據(jù)支持和理論依據(jù)。

1 近六年關(guān)中地區(qū)用水指標(biāo)趨勢(shì)變化及成因分析

關(guān)中地區(qū)近六年用水水平統(tǒng)計(jì)見(jiàn)表1。

表1 關(guān)中地區(qū)近六年用水水平分析表

通過(guò)表1可看出,關(guān)中地區(qū)近六年人均綜合用水量基本在208 m3/人～224 m3/人之間,變化幅度不大,用水平均稍低于全省平均水平212 m3/人～227 m3/人。

關(guān)中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越,陜西省大型灌區(qū)多集中在關(guān)中地區(qū)。農(nóng)業(yè)用水占了總用水量的82%,實(shí)際灌溉用水定額為2 505 m3/hm2～4 605 m3/hm2,隨著灌區(qū)節(jié)水改造和續(xù)建配套工程措施的實(shí)施,灌溉水利用系數(shù)逐步提高,由于總體水資源短缺,工業(yè)和城鎮(zhèn)生活擠占農(nóng)業(yè)用水等原因,農(nóng)業(yè)灌溉基本上都是非充分灌溉,因此灌溉定額變化不大。

萬(wàn)元GDP用水量逐年降低,由2005年的182 m3/萬(wàn)元降到2010年96 m3/萬(wàn)元,下降幅度較大。究其原因,關(guān)中工業(yè)主要為煤炭開(kāi)采,航空制造,材料生產(chǎn),機(jī)械加工和火力發(fā)電等大中型企業(yè)。近年來(lái)新建火電廠基本上都是空冷機(jī)組,水冷機(jī)組(如渭河發(fā)電廠等)也都進(jìn)行了技術(shù)改造,其他工業(yè)也進(jìn)行了相應(yīng)的技術(shù)改造,提高了水的重復(fù)利用率。采掘業(yè)、制造業(yè)和其他工業(yè)部分,產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向?yàn)?減少資源消耗和污染排放,嚴(yán)控落后產(chǎn)能擴(kuò)張,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展低耗水的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),提高單位產(chǎn)品耗水量。工業(yè)用水工藝的提高及工業(yè)節(jié)水技術(shù)大力推廣,關(guān)中地區(qū)工業(yè)萬(wàn)元增加值用水逐年降低,由2005年的101 m3/萬(wàn)元下降到2010年的42 m3/萬(wàn)元,降低了59 m3/萬(wàn)元。萬(wàn)元GDP用水量和萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降幅度較快,用水水平在國(guó)內(nèi)、省內(nèi)屬于先進(jìn)地區(qū)[2]。

城鎮(zhèn)居民綜合生活用水定額維持在172 L/(人·d)～198 L/(人·d)之間,隨著家庭生活節(jié)水器具的推廣和節(jié)水意識(shí)的普及,用水量呈逐年下降的趨勢(shì)。關(guān)中城市群建設(shè)推進(jìn)了城鎮(zhèn)化率的提高,農(nóng)村生活水平向城市化靠攏,用水定額呈逐年穩(wěn)步增加。

2 關(guān)中經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃

按照《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和與國(guó)際化大都市定位目標(biāo)相銜接的要求,關(guān)中地區(qū)將建設(shè)成為西部及北方內(nèi)陸地區(qū)的“開(kāi)放開(kāi)發(fā)龍頭地區(qū)”,“以高科技為先導(dǎo)的先進(jìn)制造業(yè)集中地,以旅游、物流、金融、文化為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集中地,以現(xiàn)代科教為支撐的創(chuàng)新型地區(qū),領(lǐng)先的城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展地區(qū),綜合型經(jīng)濟(jì)核心區(qū),全國(guó)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)”。農(nóng)業(yè)建成全國(guó)重要的在世界上有重要影響的果業(yè)、畜牧業(yè)基地,建成全國(guó)農(nóng)業(yè)示范基地和航天育種基地[3]。

根據(jù)《陜西省十二五末年規(guī)劃綱要》、關(guān)中各地市十二五規(guī)劃綱要及各地市城市總體規(guī)劃,到2015年關(guān)中地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將達(dá)到12 981億元,年均增長(zhǎng)率為13%,工業(yè)增加值達(dá)到5 225億元。人口增長(zhǎng)率控制在6‰以內(nèi),預(yù)測(cè)到2015年總?cè)丝谶_(dá)到2433萬(wàn)人,其中城鎮(zhèn)人口1522萬(wàn)人,城鎮(zhèn)化率達(dá)到62.6%。

關(guān)中地區(qū)現(xiàn)狀年灌溉面積為102.93萬(wàn)hm2,其中農(nóng)田有效灌溉面積為92.33萬(wàn)hm2,林果灌溉面積10.6萬(wàn)hm2。“十二五”期間在農(nóng)業(yè)用水基本不增加的前提下,通過(guò)對(duì)已有灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套和節(jié)水改造,可新增農(nóng)田有效灌溉面積3.33萬(wàn)hm2。林果發(fā)展則以優(yōu)質(zhì)果業(yè)為目標(biāo),面積基本維持不變。關(guān)中地區(qū)各市“十二五”末主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)見(jiàn)表2。

表2 關(guān)中地區(qū)各市“十二五”末主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)

3 節(jié)水指標(biāo)及需求

根據(jù)《陜西省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十二五”規(guī)劃》要求,在對(duì)關(guān)中地區(qū)近六年各市(區(qū))用水總量變化趨勢(shì)、用水水平及用水效率分析的基礎(chǔ)上,貫徹落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度目標(biāo),萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比現(xiàn)狀下降20%,達(dá)到30 m3/萬(wàn)元,農(nóng)田灌溉水利用水系數(shù)提高到0.55以上等,初步建立關(guān)中地區(qū)“十二五”末主要節(jié)水指標(biāo),見(jiàn)表3。

表3 2015年關(guān)中地區(qū)主要節(jié)水指標(biāo)

城鎮(zhèn)居民人均綜合生活用水定額:現(xiàn)狀年關(guān)中人均綜合生活用水定額為173 L/(人·d),隨著全省城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快,人民生活水平的提高,生活用水定額將逐步提高,結(jié)合各市現(xiàn)狀用水水平擬定2015年各市城鎮(zhèn)居民綜合生活用水定額。

農(nóng)村居民生活用水定額:現(xiàn)狀年農(nóng)村生活用水定額為49 L/(人·d),結(jié)合關(guān)中現(xiàn)狀用水水平及《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》[4](SL310—2004),關(guān)中屬于三區(qū),因此2015年農(nóng)村居民生活平均用水定額取值64 L/(人·d)～80 L/(人·d)。

萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量:2010年關(guān)中萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量為42 m3/萬(wàn)元,遠(yuǎn)低于全國(guó)平均值(116 m3/萬(wàn)元),略高于全省平均值(34 m3/萬(wàn)元)。根據(jù)《陜西省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十二五”規(guī)劃》要求,“十二五”期間全省萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量平均降低20%左右,關(guān)中地區(qū)考慮到今后一段時(shí)間西安國(guó)際化大都市建設(shè)、彬長(zhǎng)煤電基地建設(shè)、銅川資源枯竭型城市等經(jīng)濟(jì)區(qū)的用水需求呈增長(zhǎng)趨勢(shì),因此關(guān)中“十二五”期間萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降20%,結(jié)合各市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局及現(xiàn)狀的工業(yè)用水情況,擬定各市的用水定額[5]。

農(nóng)田灌溉用水量:現(xiàn)狀關(guān)中農(nóng)田實(shí)際灌溉定額為3 525 m3/hm2,考慮到“十二五”期間關(guān)中有部分新增和續(xù)建配套增加灌溉面積,農(nóng)田灌溉定額基本維持現(xiàn)狀不變,取3 150 m3/hm2,且用水總量稍有增加。林牧漁畜用水量維持現(xiàn)有水平。

河道外生態(tài)需水量:現(xiàn)狀年生態(tài)用水量1.07億m3,由于水資源短缺,供需矛盾突出,現(xiàn)狀用水遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能反映用水需求,根據(jù)關(guān)中主要城市及關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、西咸新區(qū)等總體規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的要求,2015年關(guān)中河道外生態(tài)環(huán)境最低需求量為1.19億m3。

根據(jù)以上各指標(biāo)計(jì)算,到2015年關(guān)中總用水量為61.14億 m3。見(jiàn)表4。

表4 2015年關(guān)中地區(qū)節(jié)水約束條件下需水量計(jì)算表 單位:億m3

4 可供水量情況

根據(jù)現(xiàn)有水源工程統(tǒng)計(jì)分析,關(guān)中地區(qū)現(xiàn)狀水源工程可供水量為59.02億m3。其中地表水32.18億m3,地下水26.06億 m3,其他水源供水0.78億m3,各類工程可供水量見(jiàn)表5。

4.1 地表水

現(xiàn)狀年關(guān)中地區(qū)地表水可供水量為32.18億 m3,根據(jù)《陜西省水利發(fā)展“十二五“規(guī)劃》,“十二五”期間關(guān)中地區(qū)建設(shè)的主要水源項(xiàng)目有:續(xù)建引紅濟(jì)石調(diào)水工程、新建咸陽(yáng)亭口水庫(kù)、西安李家河水庫(kù)和寶雞市石頭河引水4個(gè)大型水源工程,新建銅川龍?zhí)端畮?kù)、涇惠渠西郊水庫(kù)擴(kuò)大利用工程、旬邑縣柏嶺寺水庫(kù)、彬縣紅巖河水庫(kù)、洛惠渠加閘工程等一批中小型水源工程,增加區(qū)域供水能力。預(yù)計(jì)可新增供水量4.57億m3,到“十二五”末關(guān)中地表水可供水量達(dá)到36.75億m3[6]。

表5 關(guān)中地區(qū)現(xiàn)狀年各類工程可供水量表 單位:億 m3

西安市:西安市在建和規(guī)劃的大、中型水源工程有李家河水庫(kù)工程和岱峪河岱峪水庫(kù)工程組成李家河供水系統(tǒng)。到2015年地表水可供水量達(dá)到6.83億m3。

銅川市:相對(duì)地理位置較高,調(diào)水工程或引黃水源直接配給有相當(dāng)困難,主要由龍?zhí)端畮?kù)和桃曲坡水庫(kù)聯(lián)合供水。到2015年地表水可供水量為1.01億m3。

寶雞市:地表水水源工程有石頭河水庫(kù)及引紅濟(jì)石調(diào)水工程和清姜河低壩引水工程供水。到2015年地表水新增供水量為0.40億m3,可供水量為7.24億m3。

咸陽(yáng)市:在建和規(guī)劃的大、中型水源工程有引石過(guò)渭工程、亭口水庫(kù)、柏嶺寺水庫(kù)等水源工程,預(yù)測(cè)到2015年地表水可供水量為10.14億m3。

渭南市:渭南市現(xiàn)狀主要水源工程為:澗峪水庫(kù)、氵尤河水庫(kù)、石堡川水庫(kù)、薛峰水庫(kù)、林皋水庫(kù)等?？傆?jì)現(xiàn)狀水平年地表水可供水總量10.67億 m3。2015年建成的項(xiàng)目主要有洛惠渠渠首加閘工程,加之其他小型工程可增供水量0.44億m3,2015年渭南市地表水可供水量總共為11.21億m3。

楊凌區(qū):地表水主要為寶雞峽引渭灌溉工程可供水量為0.32億m3。

4.2 地下水

現(xiàn)狀關(guān)中平原區(qū)淺層地下水資源量33.84億m3,可開(kāi)采量為27.48億m3,實(shí)際開(kāi)采量已經(jīng)達(dá)到26.46億m3,開(kāi)采率達(dá)到96%,部分城市地下水源地和井灌區(qū)地下水已經(jīng)嚴(yán)重超采。關(guān)中地區(qū)今后地下水開(kāi)采遵循總量控制,調(diào)整布局的原則。對(duì)沿渭城市集中水源地超采區(qū)尋求新的補(bǔ)充水源,對(duì)地下水實(shí)行限采、壓采;對(duì)超采灌區(qū)積極增大地表水的灌溉,補(bǔ)充、涵養(yǎng)地下水;在平衡區(qū),維持現(xiàn)狀開(kāi)采量;在有開(kāi)采潛力的洪積扇區(qū)和漫灘、階地區(qū)地下水資源按規(guī)劃合理開(kāi)發(fā),以達(dá)到采補(bǔ)平衡[7]。今后區(qū)內(nèi)深層水、巖溶水開(kāi)發(fā)基本維持現(xiàn)狀工程開(kāi)采能力。依據(jù)上述原則,預(yù)測(cè) 2015年地下水可供水量為24.71億 m3。

在科學(xué)合理開(kāi)發(fā)利用地表水、地下水的同時(shí),開(kāi)發(fā)利用再生水、礦井水、微咸水、雨水等非常規(guī)水源,增加可供水量,緩解水資源瓶頸制約。現(xiàn)狀年非常規(guī)水源利用量為0.78億m3,規(guī)劃到2015年增加到2.66億m3。預(yù)測(cè)到“十二五”末關(guān)中可供水量達(dá)到64.12億 m3,見(jiàn)表 6。

表6 關(guān)中2015年各類工程可供水量表 單位:億m3

根據(jù)2015年關(guān)中主要社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)及各行業(yè)“十二五”節(jié)水指標(biāo),2015年關(guān)中需水總量為61.14億m3,其中城鎮(zhèn)綜合生活用水量為10.75億m3,農(nóng)村生活用水量2.2億m3,農(nóng)業(yè)灌溉及牲畜用水量33.65億m3,工業(yè)用水量為13.36億m3,生態(tài)環(huán)境用水量1.18億m3。

根據(jù)現(xiàn)狀年關(guān)中不同水源可供水量和“十二五”期間規(guī)劃的各類水源工程,到2015年關(guān)中地表水可供水量達(dá)到36.75億m3,地下水可供水量達(dá)到24.71億m3,其他水源可供水量為2.66億m3?？紤]到水源工程相應(yīng)的配套工程建設(shè)相對(duì)比較滯后及可供水量增長(zhǎng)為臺(tái)階式增長(zhǎng),與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及用水量需求不同步,到2015年只能按照節(jié)水要求情況下的以需定供,確定2015年末關(guān)中供水總量為61.14億m3,其中地表水35.06億 m3,地下水23.90億 m3,其他水源2.18億m3。關(guān)中地區(qū)“十二五”末用水總量控制指標(biāo)表,見(jiàn)表7。

5 結(jié) 論

(1)關(guān)中地區(qū)降水量小,時(shí)空分布不均,加之區(qū)內(nèi)河流多為多泥沙型河流,屬于資源性缺水地區(qū)。近年水利工程興建和區(qū)外調(diào)水,改善了區(qū)域內(nèi)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,但缺水問(wèn)題仍然制約著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)關(guān)中地區(qū)2005—2010年近六年用水水平分析表明,農(nóng)業(yè)灌溉用水量和工業(yè)萬(wàn)元用水量均表現(xiàn)為一定的下降趨勢(shì),城鎮(zhèn)生活用水量隨著節(jié)水意識(shí)的推廣呈下降趨勢(shì),農(nóng)村生活用水量隨著生活水平的提高趨于平穩(wěn)。

表7 關(guān)中“十二五”末用水總量控制指標(biāo)表 單位:億m3

(2)按關(guān)中水資源承載能力和現(xiàn)狀開(kāi)發(fā)利用程度,響應(yīng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃,落實(shí)執(zhí)行最嚴(yán)格水資源管理制度,初步擬建“十二五”節(jié)水指標(biāo),其中農(nóng)業(yè)用水限制增加,維持現(xiàn)狀水平,工業(yè)用水控制增加,鼓勵(lì)通過(guò)水權(quán)轉(zhuǎn)換支持新增工業(yè)用水;生活用水按照剛性增長(zhǎng)控制,注重節(jié)約挖潛,嚴(yán)格控制不合理增長(zhǎng)。指標(biāo)建立原則符合用水結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)與未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局及用水需求[8]。

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