肥料管理立法嚴(yán)重滯后
——訪全國(guó)政協(xié)委員、廣西壯族自治區(qū)政協(xié)副主席彭釗

□ 本刊記者 嚴(yán)碧華

兩會(huì)特別報(bào)道 高端訪談

肥料管理立法嚴(yán)重滯后
——訪全國(guó)政協(xié)委員、廣西壯族自治區(qū)政協(xié)副主席彭釗

同種子、農(nóng)藥等已有相關(guān)法律的農(nóng)資產(chǎn)品相比，肥料法制建設(shè)顯得嚴(yán)重滯后，至今沒(méi)有出臺(tái)一部與肥料有關(guān)的專業(yè)法律。

□ 本刊記者 嚴(yán)碧華

又是一年春耕時(shí)，肥料問(wèn)題再次引起關(guān)注。

2月27日，四川省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料商品質(zhì)量座談會(huì)召開(kāi)。四川省肥料檢驗(yàn)站負(fù)表人許宗林直指生產(chǎn)企業(yè)缺少遠(yuǎn)見(jiàn)，產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題嚴(yán)重。

許宗林的發(fā)言引起了與會(huì)人員的共鳴，就不合格肥料展開(kāi)激烈討論。

許宗林認(rèn)為，小企業(yè)設(shè)備簡(jiǎn)陋，缺少對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的有效控制，導(dǎo)致了部分企業(yè)生產(chǎn)出質(zhì)量不合格的產(chǎn)品。

不唯四川，肥料質(zhì)量問(wèn)題在各地時(shí)有發(fā)生。

一方面，肥料質(zhì)量問(wèn)題頻出；另一方面，肥料已成為農(nóng)業(yè)作物生產(chǎn)的重要支撐。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)，當(dāng)今世界化肥對(duì)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率占50％，肥料已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要投入品（約占農(nóng)民總投入的三分之一）。

巨大的需求，催生了我國(guó)肥料產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。目前，我國(guó)已成為世界上最大的肥料市場(chǎng)，化肥產(chǎn)量和消費(fèi)量均居世界第一位，施用量占世界總量的三分之一。

然而作為一個(gè)肥料大國(guó)，在肥料管理方面僅有農(nóng)業(yè)部1989年9月6日發(fā)布的《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部關(guān)于肥料、土壤調(diào)理劑及植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑檢驗(yàn)登記的暫行規(guī)定》和2000年發(fā)布的《肥料登記管理辦法》。同種子、農(nóng)藥等已有相關(guān)法律的農(nóng)資產(chǎn)品相比，肥料法制建設(shè)顯得嚴(yán)重滯后，至今沒(méi)有出臺(tái)一部與肥料有關(guān)的專業(yè)法律，從而導(dǎo)致肥料的生產(chǎn)、流通、使用、監(jiān)管存在諸多問(wèn)題，影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

全國(guó)政協(xié)委員、廣西壯族自治區(qū)政協(xié)副主席彭釗就肥料問(wèn)題曾多次下基層調(diào)研，在他看來(lái)，肥料領(lǐng)域存在的問(wèn)題貫穿于生產(chǎn)、流通和使用等環(huán)節(jié)。

在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，部分肥料生產(chǎn)企業(yè)只顧產(chǎn)品銷路，不管實(shí)際肥效，陷入無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，沒(méi)有一個(gè)明確的規(guī)范。

同時(shí)，肥料加工生產(chǎn)企業(yè)管理水平低，肥料二次加工浪費(fèi)嚴(yán)重。我國(guó)肥料二次加工生產(chǎn)廠家多、規(guī)模小。全國(guó)復(fù)混肥企業(yè)4100多家，產(chǎn)品32000多個(gè)，肥料二次加工造成浪費(fèi)養(yǎng)分，增加生產(chǎn)成本，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。每年僅在糧食用肥上就浪費(fèi)300多萬(wàn)噸養(yǎng)分，價(jià)值200多億元。

此外，肥料產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，假冒偽劣肥料產(chǎn)品充斥市場(chǎng)。

在流通環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)肥料市場(chǎng)監(jiān)管面大、質(zhì)量問(wèn)題嚴(yán)重。據(jù)廣西2008年不完全統(tǒng)計(jì)，全區(qū)17408個(gè)肥料經(jīng)營(yíng)門(mén)店，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村一級(jí)肥料經(jīng)營(yíng)門(mén)店占全區(qū)肥料經(jīng)營(yíng)門(mén)店的92％。2009年，在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)抽檢中不合格的95個(gè)批次的產(chǎn)品中，有74個(gè)批次的產(chǎn)品都是在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的肥料市場(chǎng)抽取，占不合格產(chǎn)品的78％。

肥料使用環(huán)節(jié)同樣存在問(wèn)題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重化肥、輕有機(jī)肥現(xiàn)象突出。很多農(nóng)戶盲目購(gòu)肥，隨意用肥，肥料不安全，科學(xué)使用問(wèn)題突出，一些地方肥害事件常有發(fā)生，肥料利用率低，環(huán)境污染問(wèn)題已在引起社會(huì)廣泛關(guān)注。

無(wú)論是生產(chǎn)、流通還是使用環(huán)節(jié)，最后指向的還是缺乏監(jiān)管。監(jiān)管缺失的根源是肥料產(chǎn)業(yè)法制建設(shè)滯后導(dǎo)致監(jiān)管主體不明確，政出多門(mén)、職能交叉、權(quán)責(zé)不明、監(jiān)管缺位等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。

為此，彭釗在今年兩會(huì)期間提交了《關(guān)于肥料管理立法的提案》，提案中他重點(diǎn)提到：我國(guó)人口多，人均耕地面積少，正是由于化肥的出現(xiàn)才使糧食的增長(zhǎng)超過(guò)了同期人口的增長(zhǎng)，給人類的生存提供了必要的條件。因此，對(duì)涉及面廣、用量龐大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要投入品——肥料，很有必要制訂出臺(tái)一部法律，依法進(jìn)行管理。

他建議依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》和《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，就我國(guó)肥料管理立法，以規(guī)范肥料監(jiān)管，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

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