新聞媒體在中國聽證會制度完善中的作用※

魏海巖

（遼寧大學(xué)，遼寧 沈陽 110036）

所謂聽證會制度，是指一項法律或行政決策出臺之前，由專門機構(gòu)舉行會議，聽取社會各界的意見，以促進立法、行政民主化、科學(xué)化的程序制度。聽證會制度最早出現(xiàn)于西方，對我國而言是一種舶來品。1996年通過的《中華人民共和國行政處罰法》是聽證制度正式進入中國的標(biāo)志。但是，由于受到多種因素的制約，原本作為政治民主化進程中重要舉措的聽證會制度卻廣受詬病。新聞媒體不僅是社會變化的忠實記錄者，也是社會進步的推動者，理應(yīng)為聽證會制度的完善發(fā)展貢獻力量。就當(dāng)前的形勢而言，我國新聞媒體應(yīng)當(dāng)做好以下幾方面工作。

一、聽證知識普及

成都市民胡麗天從2004年開始報名參加聽證會40多次，被選中23次。如此高選中概率的成因可能很多，但參與報名人數(shù)太少卻是其中最重要的原因之一。2010年4月13日，成都市舉行高污染汽車?yán)@城高速公路內(nèi)限行聽證會，當(dāng)時要求4名消費者代表參與聽證，結(jié)果僅有5人報名。同年，成都市有關(guān)部門計劃召開城區(qū)機動車臨時占道停放差別化收費方案聽證會，并規(guī)定征集11名公民代表。最終僅7人報名，導(dǎo)致聽證會只能延期召開。［1］這種現(xiàn)象在全國其他地區(qū)也曾出現(xiàn)過。比如，2011年5月26日，東莞市向社會征集水價聽證會代表21名。但是，直到報名截止日期，僅有5名消費者主動報名，尚不及計劃征集人數(shù)的1／3。［2］2011年8月，西安市舉行供熱價格調(diào)整聽證會，共有消費者代表13名到會。而13人當(dāng)中，僅6人為主動報名。［3］市民之所以對報名參加聽證會缺乏熱情，除了懷疑聽證會的公正性之外，還在于他們對這一制度缺乏足夠的認(rèn)識和理解。2008年，國家發(fā)展和改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人在總結(jié)各地價格聽證會失敗經(jīng)驗的時候，就將“對聽證會性質(zhì)認(rèn)識不清，有人將聽證會看作定價決策會，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)實行少數(shù)服從多數(shù)原則”［4］列入其中。針對此種情況，新聞媒體應(yīng)當(dāng)以報道與聽證會相關(guān)的新聞事件為契機，將聽證會的目的、意義，以及公民參與聽證會的權(quán)利、義務(wù)等各種常識傳達給受眾，促進他們政治素質(zhì)的提高。同時，對那些關(guān)心公共事業(yè)，積極參與聽證會的優(yōu)秀市民，新聞媒體也要給予一定的關(guān)注，以形成榜樣示范作用，激勵廣大市民主動參加聽證會。報名者素質(zhì)的提高和規(guī)模的擴大，自然可以為聽證會的公正性、公平性提供必要的基礎(chǔ)性保障。

二、聽證公告發(fā)布

為了便于公民、法人或其他組織代表參與聽證會，全國各地的聽證會條例、規(guī)則基本都規(guī)定，在聽證會正式召開前，一定要由相應(yīng)機構(gòu)發(fā)布聽證公告，向社會各界傳達聽證會的議題、時間、地點、目的以及參加聽證會的條件、報名方式等事項。但是，對于采用怎樣的方式才能夠達到公示的目的，很多法規(guī)卻語焉不詳。比如，《合肥市人民政府立法聽證規(guī)則》第七條規(guī)定：“市政府法制辦應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會20日前，通過新聞媒體或者網(wǎng)站等向社會發(fā)布公告?！保?］新聞媒體或者網(wǎng)站雖然都屬于大眾傳媒，但是不同的新聞媒體和不同的網(wǎng)站，其信息傳播能力和社會影響力是不同的。有的地方聽證指定了聽證預(yù)告信息發(fā)布的具體媒體。比如 《長沙市人民代表大會常務(wù)委員會立法聽證辦法》第九條規(guī)定：“聽證公告和涉及聽證問題的地方性法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)在長沙人大網(wǎng)和《長沙晚報》上公布?！保?］報紙刊登的消息能否引起讀者關(guān)注是多種因素綜合作用的結(jié)果?！堕L沙晚報》雖然是長沙當(dāng)?shù)匕l(fā)行量很大的報紙，但是如果聽證會公告刊載位置不顯著、版面面積小、信息表現(xiàn)符號單一，還是難以達到廣而告之的效果。在這種情況下，新聞媒體不能完全按照聽證會組織機構(gòu)的要求來安排公告的發(fā)布形式，而應(yīng)當(dāng)依據(jù)聽證會新聞價值的大小，精密地策劃報道方式、深入地挖掘背景信息、科學(xué)地選擇版面或時段，充分發(fā)揮自己的議程設(shè)置功能，爭取讓更多的人關(guān)注、關(guān)心聽證會。

三、民意匯總

聽證會陳述者作為民意代表，其實并沒有足夠的時間、精力、物質(zhì)保障來進行科學(xué)的調(diào)研、走訪工作。他們所提意見多是根據(jù)個人的親身體驗和社會閱歷，這樣就難免出現(xiàn)判斷失誤或觀點偏頗。針對這一問題，新聞媒體可以在聽證會正式召開之前，根據(jù)聽證會討論問題的性質(zhì)，判斷其可能影響的利益群體，特別是利益沖突群體，然后有針對性地采訪專家、政府工作人員、利益沖突方代表，將他們的意見報道出來。也可以將上述采訪對象組織起來，召開模擬聽證會，進行面對面的論辯交鋒。形式多樣的報道，有助于豐富聽證會代表的信息占有量，提升其論點的客觀性、科學(xué)性。另外，通過新聞媒體的報道，不同觀點有了初步碰撞的機會。代表們思考問題時就會變得更加成熟、理性，從而避免在現(xiàn)場自說自話、固執(zhí)己見。

四、輿論監(jiān)督

中國聽證會制度誕生較晚，在各個細(xì)節(jié)方面尚有不夠完善的地方。在這種情況下，越發(fā)需要新聞媒體充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的職能，以保證聽證會能夠真正吸納民意。要而言之，媒體應(yīng)重點監(jiān)督的對象有三：

第一，聽證會陳述人。聽證會陳述人即通常所說的聽證會代表。聽證會陳述人作為民意代表，是聽證會的靈魂。他們的身份、操守、素質(zhì)等直接關(guān)系到聽證會的最終效果?？墒牵覈壳奥犠C會陳述人的一系列表現(xiàn)卻難盡如人意。2009年12月18日，山東省濟南市舉行水價聽證會，有一位代表在聽證過程中睡著。［7］2011年，媒體曝光長沙市的一些“聽證會專業(yè)戶”，報名參加聽證會的直接動力竟是主辦方發(fā)放的“誤工費”。［8］依靠這樣的市民履行聽證會陳述人職責(zé)、為公民利益大聲疾呼是十分困難的。按照法律規(guī)定，聽證會陳述人的選定必須與聽證會正式舉行有一定的時間間隔。比如，《哈爾濱市立法聽證規(guī)定》第十八條要求：“聽證會組織機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會的七日前，向聽證會陳述人發(fā)出書面通知，并提供聽證的地方性法規(guī)草案?！保?］在這段時間里，新聞媒體應(yīng)當(dāng)與聽證會舉辦機構(gòu)取得聯(lián)系，將適宜公開的入選者資料、簡介報道出來，歡迎社會各界的監(jiān)督。在聽證會舉行過程中，新聞記者要捕捉每一位陳述人的現(xiàn)場表現(xiàn)，將他們的觀點、立場置于公眾目光之下，以形成輿論壓力和道德約束力。

第二，聽證會主持人。聽證會設(shè)有聽證主持人，主要負(fù)責(zé)介紹聽證內(nèi)容、安排聽證程序、維護現(xiàn)場紀(jì)律等。作為聽證會的駕馭者，主持人的能力、立場甚至一言一行都會影響到聽證會公正價值的實現(xiàn)。因此，在很多發(fā)達國家，都要求主持人由獨立第三方擔(dān)任。在我國，聽證會主持人主要由行政機關(guān)首長或指定人員來擔(dān)任。比如，《政府價格決策聽證辦法》第八條規(guī)定：“聽證會主持人由政府價格主管部門有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任”［10］?？墒?，由于主管部門與管轄的行業(yè)有著千絲萬縷的聯(lián)系，這樣就導(dǎo)致聽證會主持人很難做到秉公無私。比如，2009年12月8日，哈爾濱市舉行水價上調(diào)聽證會。唯一一位反對漲價的消費者代表劉天曉，從聽證會開始就舉手要求發(fā)言，但主持人——哈爾濱市物價局某副局長卻一直沒有為其提供發(fā)言機會。氣憤的陳述人不得不站起身來，高呼“主持人不公”，并將一礦泉水瓶扔到地上以示抗議。最后，劉天曉雖然獲得了發(fā)言機會，但其準(zhǔn)備的13條反對意見卻只準(zhǔn)陳述一半。［11］對于這種無視法律規(guī)定的主持人，新聞媒體一定要堅決予以曝光。

第三，聽證會報告的效力。《中華人民共和國行政許可法》第四十八條規(guī)定：“聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽證參加人確認(rèn)無誤后簽字或者蓋章。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定。”［12］各地方頒布的立法聽證法規(guī)也要求聽證會必須有會議記錄并向有關(guān)組織提交書面報告。比如，《福州市人民代表大會常務(wù)委員會立法聽證辦法》規(guī)定聽證機構(gòu)應(yīng)根據(jù)聽證記錄和合議記錄形成聽證報告，提交常委會會議和法制委員會會議。聽證報告的內(nèi)容包括：聽證會的時間、地點；聽證內(nèi)容；主持人以及參加聽證會的其他聽證人，陳述人；陳述人提出的主要意見、觀點和理由；聽證人分析處理意見。［13］可以說，聽證報告是聽證會中各方意見的書面材料，也是行政機關(guān)、立法機關(guān)進行決策的重要依據(jù)。但是，這一依據(jù)究竟有多大的約束力，法律條文中卻沒有嚴(yán)密的界定。這就為某些機關(guān)漠視聽證報告提供了方便。因此，新聞工作者在新的政策、法規(guī)出臺之后，應(yīng)當(dāng)仔細(xì)分析判斷聽證會報告中的意見被采納或拒絕的情況，并要求有關(guān)負(fù)責(zé)人員在接受采訪的過程中作出合理的解釋。倘若聽證報告中的合理化建議沒有得到足夠的尊重，新聞媒體有責(zé)任將事實真相公布出來，并借社會輿論之力促其整改。

［1］劉裕國.成都一老人為何7年19次頻現(xiàn)聽證會［DB ／OL］.http:／／news.xinhuanet.com ／politics／2011 －07 ／19 ／c＿121685692＿2.htm.

［2］張曉嘉.報名人數(shù)不到計劃1／3廣東東莞水價聽證延 后 ［DB ／OL］.http:／／www.chinanews.com ／ny ／2011 ／06 －10 ／3102093.shtml.

［3］張莉.西安供暖聽證多數(shù)代表贊成漲價遭質(zhì)疑其身份 .http:／／news.sina.com.cn ／c ／2011 －08 －25 ／173023051258.shtml.

［4］蔣哲.聽證會成“聽漲會”報名參與少影響公信力［DB ／OL］.http:／／www.hinews.cn ／news／system ／2011 ／07 ／21 ／012993957.shtml.

［5］合肥市人民政府立法聽證規(guī)則［DB ／OL］.http:／／www.hefei.gov.cn ／n1070 ／n304559 ／n310576 ／n313576 ／1949455.html.

［6］長沙市人民代表大會常務(wù)委員會立法聽證辦法［DB ／OL］.http:／／www.xfc.gov.cn ／html／tbbdnew ／2008－10 ／28 ／09＿02＿01＿304.html.

［7］聽證會如何贏得公信［DB ／OL］.http:／／www.chinalaw.gov.cn ／article ／xwzx ／szkx ／201001 ／20100100194307.shtml.

［8］媒體曝長沙聽證帝：17次從未投反對票沒錢的聽證 不 來 ［DB ／OL］.http:／／news.ifeng.com ／mainland ／detail＿2011＿09 ／08 ／9029403＿0.shtml.

［9］哈爾濱市立法聽證規(guī)定［DB ／OL］.http:／／www.chinalaw.gov.cn ／article ／fgkd ／xfg ／dfxfg ／200412 ／20041200023154.shtml

［10］政府價格決策聽證 辦法 ［DB ／OL］.http:／／www.chinalaw.gov.cn ／article ／fgkd ／xfg ／gwybmgz ／200303 ／20030300045924.shtml

［11］他，聽證會上向主持人扔水瓶［DB ／OL］.http:／／kb.dsqq.cn ／old ／html／2010－01 ／03 ／content＿71884569.htm.

［12］中華人民共和國行政許可法 .http:／／www.chinalaw.gov.cn ／article ／fgkd ／xfg ／fl／200308 ／20030800016471.shtml.

［13］福州市人民代表大會常務(wù)委員會立法聽證辦法［DB ／OL］.http:／／www.chinalaw.gov.cn ／article ／fgkd ／xfg ／dfxfg ／200402 ／20040200039158.shtml.