產業(yè)園區(qū)的噱頭與勢頭

陳功

中國的產業(yè)園區(qū)建設是從1981年開始的，當時經國務院批準在沿海開放城市建立經濟技術開發(fā)區(qū)。此后，中國相繼在珠江三角洲，閩南廈（門）、漳（州）、泉（州）三角地帶，長江三角洲以及山東半島、遼東半島等其他地區(qū)組建了一系列經濟技術開發(fā)區(qū)。

為了招商引資，開發(fā)區(qū)根據國家相關外資產業(yè)政策對外國直接投資企業(yè)的鼓勵類項目進行稅收減免，優(yōu)惠提供工業(yè)用土地和其他一些優(yōu)惠政策，吸引各種資金和實體投資辦廠、辦公司。一般這種規(guī)劃出來的地方都比較大，配套設施齊全，招商引資后能帶動當地經濟起飛。像中國和新加坡兩國政府合作開發(fā)的蘇州工業(yè)園、天津開發(fā)區(qū)等都是當時成功的例子。

事實上，產業(yè)園區(qū)建設在中國經濟發(fā)展的歷程中是走過彎路的。國務院前總理朱镕基曾在一次全國高校管理學院院長會議上公開批評一位大經濟學家說：“什么通脹不是主要問題，我為了高通脹已到了食不甘眠不安的程度。”他于1993年6月親自兼任央行行長，立即召開全國銀行行長工作會議，命令他們在三個月內盡快把搞“股票熱、房地產熱、開發(fā)區(qū)熱”的貸款收回來，否則將追究各行行長的領導責任及個人責任。全國人民從中央電視臺的電視畫面中看到了當時全國銀行行長們面面相覷的一幕。

時至今日，雖然產業(yè)園區(qū)建設對中國經濟增長發(fā)揮了巨大作用，但這種貢獻和作用是不平衡的，還有不少地方在相當大的程度上存在產業(yè)園區(qū)過熱的情況。

現階段我國產業(yè)園區(qū)的主要問題有如下五個方面：1、開工率低，投資效率差，產業(yè)園區(qū)無法自行造血，成了無底洞，要維持經濟增長，就必須加大后續(xù)開發(fā)力度，實際上進入了為開發(fā)而開發(fā)的死循環(huán)； 2、盲目搞產業(yè)園區(qū)，以為只要有了產業(yè)園區(qū)，產業(yè)就能搞上去，增長就能上去?，F在產業(yè)園區(qū)的名目繁多，是各地“跑步進京”的主題之一； 3、產業(yè)園區(qū)成了財政的大包袱，產業(yè)園區(qū)的建設所耗資金規(guī)模相當大，雖然可以在當期粉飾增長率的數字，但也形成了相當規(guī)模的地方債務； 4、產業(yè)園區(qū)的密度太低，土地使用浪費嚴重，很多項目追求形式上的美觀，能大則大，不考慮投資效率，與農民爭地的現象很普遍、很嚴重；5、統計數據造假，上下級之間互相忽悠。產業(yè)園區(qū)的建設通常有一個周期，而且往往超越官員的任期，于是這一屆班子搞產業(yè)園、下一屆班子去還債的現象愈發(fā)嚴重。

目前，各地對產業(yè)園的認識很不到位，有的官員就態(tài)度嚴肅地直言：“不搞開發(fā)區(qū)，地方怎么發(fā)展？”還有的地方則說：“我們這邊開過多次會議，一致的語調是，只要有人來投資，我就有土地?！笔聦嵣?，對于這樣的產業(yè)園、開發(fā)區(qū)熱潮，各地政府也是采取了一定的措施。據報道，從2003年以來，安徽就查處882宗土地違規(guī)行為，撤掉222個開發(fā)區(qū)。但根本問題沒有解決，總體看依舊是過熱。

我每到一個地方，都會對地方政府官員推廣一個樸素的道理：產業(yè)是培育出來的，不是規(guī)劃上畫圖畫出來的。這就要求地方政府，要有市場敏感性，要知道一方水土一方人的道理，地方的資源稟賦特點總會造就市場，總會形成產業(yè)，作為地方政府要能發(fā)現市場中的機會加以培養(yǎng)，而不能盲目相信高科技和新聞報紙上的熱門產業(yè)，追求盲目的大、新、鋪攤子。