試論電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新

□ 周 宇

（中共四平市委黨校， 吉林 四平 136000）

當前， 隨著互聯(lián)網(wǎng)的日益普及以及信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，社會生產(chǎn)力水平不斷提高，在很大程度上改變了人們的生活方式和工作方式， 使社會結(jié)構(gòu)也發(fā)生了一定的變化，全球化進程加速，由此，電子政務(wù)應(yīng)運而生并展現(xiàn)出前所未有的繁榮景象。

溫家寶總理曾明確指出：“利用信息技術(shù)重塑政府的組織與管理，提高政府的信息化管理水平，有利于提高政府管理的效率和透明度， 也有利于提高政府公共服務(wù)的質(zhì)量和水平， 是帶動國民經(jīng)濟發(fā)展和社會信息化的一項重要戰(zhàn)略措施， 必須當作一件大事來抓?！辈浑y看出， 電子政務(wù)已經(jīng)成為推動政府管理創(chuàng)新的必然趨勢。同時，政府管理創(chuàng)新也為電子政務(wù)的健康發(fā)展提供了動力和保證。

一、電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新的內(nèi)涵及主要內(nèi)容

（一）電子政務(wù)的內(nèi)涵及主要內(nèi)容

電子政務(wù)也叫做“電子政府”或“電子化政府”，是一種全新的政府管理方式， 由美國在20世紀90年代初首先提出。所謂電子政務(wù)，就是公共管理部門利用現(xiàn)代通信和信息技術(shù)， 將服務(wù)和管理中的具體業(yè)務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行集成， 在互聯(lián)網(wǎng)上實現(xiàn)工作流程和組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化及重組，超越時間和部門分隔的限制，全方位地向民眾和企業(yè)提供操作規(guī)范、質(zhì)量優(yōu)良、流程透明的服務(wù)和管理。在由美國作家美恩斯和施奈德所著的《資本主義的研究》一書中將電子政務(wù)定義為“用信息技術(shù)來改進政府工作效率，創(chuàng)造價值和建立新的政府、企業(yè)和公民之間的關(guān)系”。

電子政務(wù)的主要內(nèi)容包括：一是政府的信息服務(wù)，在網(wǎng)上設(shè)有政府自己的網(wǎng)站和主頁， 向公眾提供可能的信息服務(wù)， 實現(xiàn)政務(wù)公開； 二是政府從網(wǎng)上獲得信息，推動網(wǎng)絡(luò)信息化；三是建立網(wǎng)上服務(wù)體系，讓政務(wù)在網(wǎng)上與公眾互動處理；四是將電子商業(yè)用于政府，即“政府采購電子化”；五是充分利用政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)政府“無紙化辦公”。六是政府知識庫。

（二）政府管理創(chuàng)新的內(nèi)涵及主要內(nèi)容

所謂政府管理創(chuàng)新，就是指由于行政環(huán)境、行政任務(wù)的變化而引起的行政職能、行政方式、行政作風、政府政策法規(guī)、行政體制等各方面的一系列新變化。

政府管理創(chuàng)新的主要內(nèi)容包括： 一是適時地用程序化管理代替責任制管理，研究、制定一套完整的管理工作程序，并賦予其自我更新的能力和動力；二是引進高新技術(shù)尤其是信息技術(shù)，著力建設(shè)電子政府，在政府內(nèi)部實現(xiàn)電子化和網(wǎng)絡(luò)化辦公，建成結(jié)構(gòu)合理、體系完整、互聯(lián)互通的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，全面開展網(wǎng)上交互式辦公；三是建立新的工作績效評估體系，讓管理工作具有可測性；四是政府要明確自己所處的位置，劃分職責，優(yōu)化人力、物力和財力等要素，同時制定出最優(yōu)的管理實施程序，以滿足社會需求；五是適應(yīng)市場經(jīng)濟的公共行政管理方法，注重規(guī)劃，多采用間接、宏觀管理的方法，做到科技先行，加強協(xié)調(diào)。

二、電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新的關(guān)系

在當今信息技術(shù)飛速發(fā)展的時代， 電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新有著相當緊密的聯(lián)系。 我們不僅要從技術(shù)視角對電子政務(wù)加以理解和運用， 并而且要從現(xiàn)代行政的視角深化對它的認識和理解。不難看出，推廣電子政務(wù)，一方面，對政務(wù)流程操作層面具有十分重要的意義；另一方面，必定會觸及制度和體制方面的要素，具有促進制度和體制深化改革的意義。 電子政務(wù)不但可以有效地解決政府所面臨的一些棘手問題， 還會推動政府的轉(zhuǎn)型與改革。所以，我們必須抓住機遇，在電子政務(wù)的普及和推進過程中加速政府管理創(chuàng)新的步伐，同時，要在政府管理創(chuàng)新的進程中把電子政務(wù)建設(shè)。

（一）實施電子政務(wù)是目前政府管理創(chuàng)新的最有效途徑

一是實施電子政務(wù)可以促進政府運作更加公開透明。 這不僅能夠在很大程度上為公眾參政議政提供機會， 也可以更好地對政府進行監(jiān)督。 二是實施電子政務(wù)可以對政府工作流程進行優(yōu)化， 改善政府機構(gòu)設(shè)置，使其更為精簡合理，還可以更加有效地解決審批過多和職能交叉等問題。 三是實施電子政務(wù)可以更加有效地提升政府的監(jiān)督和管理能力。 通過互聯(lián)網(wǎng)電子政務(wù)能夠迅速和大規(guī)模實現(xiàn)對遠程數(shù)據(jù)信息進行采集和分析，更好地實現(xiàn)對跨地域信息的集中管理，并做到快速響應(yīng)和及時處理，增強監(jiān)管者的監(jiān)督和管理能力。四是實施電子政務(wù)可以更有效、更充分、更合理地利用信息資源。 電子政務(wù)的實施不但可以更好地使政府共享各類信息資源和數(shù)據(jù)， 也可以使這些資源和數(shù)據(jù)能夠得到綜合利用和統(tǒng)籌管理， 在一定程度上還能夠避免資源浪費、閑置和重復建設(shè)。通過實施電子政務(wù)，可以使共享信息資源和數(shù)據(jù)更加容易檢索、存儲、傳播，共享的數(shù)量和范圍增大， 可以對政府的決策提供更加有效的支持。 五是實施電子政務(wù)會極大地提高政府的辦事效率，降低管理成本。網(wǎng)上辦公不僅節(jié)約了政府辦公費用的支出，還大大提高了辦事效率。政府通過網(wǎng)絡(luò)可以直接與公眾進行交流和溝通， 及時獲取公眾的想法和意見，使政府能夠快速、準確、公正地處理和解決社會大眾需要解決的問題。 六是實施電子政務(wù)能夠使政府更好地履行服務(wù)職能。 實施電子政務(wù)將使傳統(tǒng)政府由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變， 政府職能將由管理控制向宏觀指導轉(zhuǎn)變。

（二）實施電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新相輔相成

政府公共管理和服務(wù)是一個不斷創(chuàng)新的過程。經(jīng)常要通過信息系統(tǒng)來實現(xiàn)。電子政務(wù)的實施，不只是建立了電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，而是一個長期的實踐過程?，F(xiàn)代行政是一個低成本、高效率、公正透明和科學規(guī)范的流程， 以上這些目標需要通過電子化和政府管理創(chuàng)新得以實現(xiàn)?？梢哉f，電子政務(wù)實施和政府管理創(chuàng)新需要相互促進、緊密結(jié)合。

（三）推動政府管理創(chuàng)新的關(guān)鍵是實施電子政務(wù)

一是電子政務(wù)能夠促使政府整合信息資源。 通過網(wǎng)絡(luò)，地方政府可以得到更廣泛、更豐富的信息，從而將這些信息和本地方的發(fā)展需求結(jié)合起來， 尋求更加有效的決策方案。電子政務(wù)能夠?qū)⒄畽C構(gòu)、團體和個人通過信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系起來， 即能夠增進社會的信息交流，也能夠?qū)ι鐣?、?jīng)濟、文化和政治生活產(chǎn)生著重大影響。 實施電子政務(wù)， 能夠使政府的整體效能得到提高，使社會資源得到更有效的利用。二是電子政務(wù)是政府管理創(chuàng)新的推動力。因為政府能通過網(wǎng)絡(luò)積極、快速地對社會公眾的需求作出回應(yīng)， 并能夠采取相應(yīng)的措施，公正、有效地滿足這些需求。通過網(wǎng)絡(luò)，公眾可以獲得更多的政府信息， 極大地增加了政府機構(gòu)依法辦事的透明度，做到自覺接受公眾的監(jiān)督。實施電子政務(wù)，不僅可以促進公共管理行為的規(guī)范化， 還可以減少管理失誤。與此同時，方便了政府與公眾進行信息交流，使政府能夠真誠聽取人們的意見和心聲， 從而更好地為公眾服務(wù)。

（四）不斷推進政府管理創(chuàng)新是電子政務(wù)順利實施的保障

一是政府管理創(chuàng)新創(chuàng)造了推行電子政務(wù)的必要條件。推行電子政務(wù)， 需要系統(tǒng)化、成熟的信息技術(shù)， 但這只是實施電子政務(wù)的基礎(chǔ)。此外，還需要開拓進取的思想理念、充足的知識儲備和政府部門的一致行動等。所有這些條件都與電子政務(wù)實施的可行性有著密切關(guān)系，在很大程度上決定了電子政務(wù)建設(shè)的成敗。二是政府管理創(chuàng)新是順利實施電子政務(wù)的保證。 電子政府需要通過新的方式實現(xiàn)政府職能， 要求政府對傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程進行整理和規(guī)范， 這其中就包含了政府管理創(chuàng)新的成分。 同時也聯(lián)結(jié)了電子政務(wù)和政府管理創(chuàng)新兩個方面。 電子政務(wù)在實際推行中必定會遇到某些問題和障礙，因此，必須以創(chuàng)新的方式加以完善和解決。由此可見，政府管理創(chuàng)新是電子政務(wù)順利實施的保障。

三、加強電子政務(wù)建設(shè)，促進政府管理創(chuàng)新

伴隨著我國經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展和改革開放的不斷深入，特別是伴隨著全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟全球化、信息化、市場化的發(fā)展，加強政府管理創(chuàng)新已成為行政管理體制改革的唯一出路。 電子政務(wù)作為信息技術(shù)與現(xiàn)代政府管理理念相融合的產(chǎn)物， 對政府管理創(chuàng)新有著強大的促進作用。電子政務(wù)的建設(shè)是一個復雜、長期的過程，同時也是一個可持續(xù)發(fā)展的過程，發(fā)展電子政務(wù)，促進政府管理創(chuàng)新已成為當前社會發(fā)展的一個必然趨勢。雖然我國電子政務(wù)建設(shè)取得了一定成績，但是同發(fā)達國家相比仍然存在著較大差距， 存在諸多不容忽視的問題，必須高度重視，認真加以解決。

（一）要大力加強對電子政務(wù)工作的領(lǐng)導，形成科學、規(guī)范的電子政務(wù)建設(shè)決策機制

電子政務(wù)建設(shè)的最終目標是建設(shè)一個信息時代的政府。這種對于原有的、工業(yè)時代的政府形態(tài)的變革是通過電子政務(wù)工程的逐步實施來累積完成的。所以，要使電子政務(wù)項目不斷推進，就必須要有法律、法規(guī)和行政等各方面的綜合力量來推動，這樣，對現(xiàn)有政府形態(tài)的變革才有實現(xiàn)的可能?，F(xiàn)有政府形態(tài)的改造，不是單純地將政府的服務(wù)放到網(wǎng)上就能實現(xiàn)。 在改善政府服務(wù)的同時， 一定要對政府的業(yè)務(wù)流程進行重新梳理和設(shè)計，進行政府結(jié)構(gòu)的重組，這樣，才能降低政府業(yè)務(wù)運轉(zhuǎn)的成本。

（二）借鑒先進經(jīng)驗，大力發(fā)展電子政務(wù)

目前，電子政務(wù)和政府管理職能的電子化、無紙化正在一些國家特別是發(fā)達國家中快速發(fā)展， 電子政務(wù)在大多數(shù)發(fā)達國家都已經(jīng)進入了相對成熟的發(fā)展時期。這樣，就為我國引進科學的電子化政務(wù)方式創(chuàng)造了良好的條件，能為國家節(jié)省大量開支。據(jù)調(diào)查顯示，當前電子政務(wù)發(fā)展排名較前的是加拿大、新加坡和美國。它們的經(jīng)驗各有千秋，通過總結(jié)不難發(fā)現(xiàn)，至少有四個方面的共同之處：一是電子政務(wù)由國家投資、受國家控制來發(fā)展和提供服務(wù)。二是發(fā)展電子政務(wù)，促進政府管理創(chuàng)新，以縮小“數(shù)字鴻溝”為前提。三是重視政府門戶網(wǎng)站建設(shè)。 四是在電子政務(wù)建設(shè)中政府要真正樹立起“以公民的需求為導向” 和“以公眾為中心”的服務(wù)理念。這些都是他國的經(jīng)驗和總結(jié)，每個國家國情不同，發(fā)展不同，所以我們不能只顧照搬照抄，一定要取其精華，去其糟粕，這對推動我國電子政務(wù)的發(fā)展，促進政府管理創(chuàng)新是十分必要的。

（三）努力培養(yǎng)高素質(zhì)的電子政務(wù)人才

發(fā)展電子政務(wù)， 必須要培養(yǎng)與其相適應(yīng)的高素質(zhì)電子政務(wù)人才。 由于電子政務(wù)是近些年才出現(xiàn)的一項新興事物，并不為所有公眾了解，這就在一定程度上影響了電子政務(wù)的發(fā)展和政府管理創(chuàng)新的進程，因此，為了保障政府管理創(chuàng)新的順利進行和電子政務(wù)的發(fā)展，就必須培養(yǎng)高素質(zhì)的電子政務(wù)人才。 一是要大力加強對計算機等基礎(chǔ)設(shè)施的投入和建設(shè)， 為提高全民信息化水平提供必要條件。二是要普及信息化知識和技能，這是發(fā)展電子政務(wù)的關(guān)鍵。 三是不斷加強對國家公務(wù)人員的培訓，以提高其整體綜合素質(zhì)，這是建設(shè)電子政務(wù)的首要問題。 電子政務(wù)建設(shè)在很大程度上取決于國家公務(wù)人員的整體素質(zhì)， 這就要求我們必須加強以培養(yǎng)復合型人才為標準的國家公務(wù)人員的知識更新，加強電子計算機應(yīng)用技能等方面的培訓， 為電子政務(wù)的未來提供人才儲備。

（四）努力做到電子與政務(wù)共同發(fā)展

要發(fā)展電子政務(wù)，促進政府管理創(chuàng)新，就必須做到電子與政務(wù)齊頭并進，共同發(fā)展，電子不達標，電子政務(wù)就無從談起；政務(wù)含量不夠，電子政務(wù)就形同虛設(shè)。因此，凡是可以在網(wǎng)上公開辦理的事務(wù)，一定要在網(wǎng)上辦理，真正建立無邊界的、高效率的服務(wù)型政府。應(yīng)采取相關(guān)具體措施，了解民意，重組業(yè)務(wù)，優(yōu)化流程。這樣， 不但可以有效地突破電子政務(wù)建設(shè)中的技術(shù)性難題，還可以更好地提高社會公眾的信譽度和滿意度，做到電子與政務(wù)共同發(fā)展，真正實現(xiàn)政府管理創(chuàng)新。

總而言之，信息技術(shù)不等同于政府改革，電子政務(wù)更不能代替政府管理創(chuàng)新，政府管理創(chuàng)新是一項系統(tǒng)、復雜的工程， 電子政務(wù)發(fā)展的實質(zhì)就是不斷深化行政管理體制改革、實現(xiàn)政府管理創(chuàng)新。要想真正完成電子政務(wù)為民服務(wù)的使命，就必須在科學理論的指導下，通過共同努力做好政府管理創(chuàng)新工作。