智慧城市為何“不智慧”

■李廣乾

智慧城市“下熱上冷”的奇怪局面，迫使我們有必要深入審視智慧城市建設(shè)熱潮可能隱藏或掩蓋的問題。

2008年，IBM 推出“智慧地球”的概念。在IBM 的大力宣傳以及國內(nèi)一些媒體的鼓動下，從2009年開始，“智慧城市”概念便很快在我國一些地方盛行起來，幾乎成為其信息化工作的代名詞和全部內(nèi)容。

在一些地方政府看來，不叫智慧城市，信息化工作就沒有合適的口號；不叫智慧城市，就顯得自己很愚蠢，就是“笨蛋城市”。這種奇怪的心理，是導(dǎo)致近年來智慧城市一邊倒地主導(dǎo)地方信息化建設(shè)的一個重要原因。

與地方智慧城市建設(shè)熱潮相對應(yīng)的是，智慧城市在國家層面并沒有得到多少認(rèn)可，既沒有相關(guān)規(guī)劃，也沒有出現(xiàn)在國家信息化建設(shè)的任何重大文件中。于是，出現(xiàn)了“下熱上冷”的奇怪局面。這就迫使我們有必要深入審視，當(dāng)前智慧城市建設(shè)熱潮可能隱藏或掩蓋的問題。

“智慧城市高地”下的弊端

據(jù)初步統(tǒng)計，三年來，我國地方政府規(guī)劃的所謂智慧城市已經(jīng)達(dá)到154個，投資規(guī)模高達(dá)1.1萬億元。今后智慧城市只會更多。但從當(dāng)前發(fā)展實際來看，我們對于智慧城市的認(rèn)識并不一致，不同部門、不同地區(qū)對智慧城市建設(shè)所包含內(nèi)容的看法往往不同。

例如，城市規(guī)劃建設(shè)部門往往從新一代信息技術(shù)，應(yīng)用于城市規(guī)劃建設(shè)的角度開展智慧城市建設(shè)；信息化主管部門則從工業(yè)化、信息化相互融合角度去規(guī)劃；而地方政府則又從地區(qū)發(fā)展的角度去規(guī)劃智慧城市。

有些地方的所謂智慧城市規(guī)劃，甚至根本就沒有考慮到物聯(lián)網(wǎng)、云計算、三網(wǎng)融合、無線寬帶等新一代信息技術(shù)應(yīng)用，仍然采用以前的技術(shù)思路和模式。智慧城市就猶如一個泥團(tuán)，在不同的人手里會被捏成肥瘦不一的泥人。

當(dāng)前我國的所謂智慧城市其實一點也不“智慧”，而且進(jìn)一步加劇了業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息孤島局面。

智慧城市建設(shè)更多的是地方政府在積極地推動，而條線業(yè)務(wù)部門對此并不熱心，因此，盡管條塊分割問題一直是我國信息化建設(shè)的頑疾，但是智慧城市建設(shè)也不能緩解這一問題。從人口、法人以及自然資源與空間地理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)來看，當(dāng)前的智慧城市對于如何解決其共同管理模式問題，并沒有提供多少建設(shè)性的建議和經(jīng)驗。

從這個角度講，當(dāng)前的智慧城市仍然會面臨重復(fù)建設(shè)問題，電子政務(wù)建設(shè)的各種固有問題仍然會繼續(xù)存在。如火如荼的智慧城市建設(shè)，掩蓋了電子政務(wù)和信息化建設(shè)所固有的矛盾和問題。

從更高層面看，國家層面的管理缺失加劇了各地智慧城市建設(shè)的混亂局面。筆者曾說，IBM 的智慧地球戰(zhàn)略打亂了我國的信息化總體戰(zhàn)略安排。從當(dāng)前智慧城市建設(shè)的混亂局面來看，這種提法并不聳人聽聞。

目前的尷尬局面是，盡管國家層面并不認(rèn)同IBM的智慧地球戰(zhàn)略，沒有制定有關(guān)智慧城市建設(shè)的部署和安排，但是實際上卻已經(jīng)形成了“地方包圍中央”的態(tài)勢，從而讓我國信息化發(fā)展戰(zhàn)略陷入被動。在這種情況下，我們只能吞下IBM給我們種下的苦果。

潛藏的深層危機(jī)

在智慧城市建設(shè)過程中，由于大量應(yīng)用到物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)，其信息網(wǎng)絡(luò)安全問題只會更多而不是減少。但是，很多地方的智慧城市建設(shè)方案對這個重要問題卻語焉不詳，甚至是采取一種視而不見的態(tài)度。對于其潛在威脅，我們不得不深表憂慮。

不久前，美國國會有關(guān)封殺華為、中興公司進(jìn)入美國ICT市場的評估報告，給我國敲響了警鐘。美國一直是世界上互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)頭羊，無論是技術(shù)還是企業(yè)科技創(chuàng)新能力，都引領(lǐng)國際行業(yè)發(fā)展潮流，然而美國卻仍然要封殺尚未對其構(gòu)成真正威脅的中國通信企業(yè)，其背后的原因不得不引起人們的高度關(guān)注。

國內(nèi)有些人認(rèn)為，這是因為美國貿(mào)易保護(hù)主義開始抬頭了。但是，如果我們仔細(xì)梳理美國20年來有關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)安全的政策，就會發(fā)現(xiàn)，美國封殺華為、中興遠(yuǎn)非貿(mào)易保護(hù)主義那么簡單。

根據(jù)美國《國家網(wǎng)絡(luò)安全綜合計劃（CNCI）》，信息網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成美國的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，是美國在網(wǎng)絡(luò)空間延續(xù)其“一強(qiáng)獨霸”地位的基本手段和工具。為此，必須制定多管齊下的全球供應(yīng)鏈風(fēng)險管理模式，必須在產(chǎn)品、系統(tǒng)和服務(wù)的整個生命周期中，提高對威脅、脆弱性以及與采購決定相關(guān)的后果的認(rèn)知；開發(fā)和應(yīng)用各種工具及資源，從技術(shù)上和運作上減少風(fēng)險；制定新的采購政策和運作方式，以反映市場全球化的復(fù)雜性；與工業(yè)界合作發(fā)展和應(yīng)用供應(yīng)鏈風(fēng)險管理標(biāo)準(zhǔn)及最佳操作方式。

CNCI讓人們深刻理解了美國政府封殺華為、中興的戰(zhàn)略邏輯，也反過來給國人以警醒，更加讓我們意識到，當(dāng)前我國智慧城市建設(shè)所面臨的巨大風(fēng)險。

實際上，我國在這方面的問題遠(yuǎn)較美國來得嚴(yán)峻和緊迫，因為威脅不僅來自思科等美國網(wǎng)絡(luò)通信企業(yè)，在我國硬件設(shè)施領(lǐng)域的近乎壟斷地位，也來自微軟、IBM、甲骨文等公司在智慧城市建設(shè)領(lǐng)域，特別是業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫管理和業(yè)務(wù)解決方案市場的主導(dǎo)地位。

因此，從保障國家安全高度建立我國信息網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略和管理體系，已經(jīng)是一項刻不容緩的工作了。

如何讓企業(yè)分享盛宴

智慧城市建設(shè)具有兩個顯著的特征：一是充分應(yīng)用以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、無線寬帶、三網(wǎng)融合等新一代信息技術(shù)，二是與民生相關(guān)的公共管理與服務(wù)為業(yè)務(wù)系統(tǒng)發(fā)展的重點。智慧城市建設(shè)應(yīng)該刷新當(dāng)前城市信息化發(fā)展現(xiàn)狀，整合信息資源、統(tǒng)籌業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，為人們呈現(xiàn)建成小康社會的美好愿景。

發(fā)展智慧城市，勢必會與國內(nèi)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成良性互動。智慧城市建設(shè)將成為融合城鎮(zhèn)化、信息化、工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體。作為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要內(nèi)容，智慧城市建設(shè)應(yīng)該成為支撐國內(nèi)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)需市場。

在當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)仍然持續(xù)低迷、針對我國的國際貿(mào)易保護(hù)主義行為日漸增多的情況下，這個龐大的內(nèi)需市場，對于促進(jìn)我國新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新發(fā)展，提供了一個可靠的保障和良好的市場發(fā)展環(huán)境。

從政策層面來看，智慧城市建設(shè)尚未與我國的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)有效銜接。作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一部分，國家已經(jīng)為新一代信息技術(shù)制定了比較具體的戰(zhàn)略部署，如國務(wù)院于2010年10月發(fā)布的《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，以及2012年7月發(fā)布的《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。

但是，由于智慧城市建設(shè)尚處于地方政府的自發(fā)階段，沒有被納入國家層面的發(fā)展規(guī)劃，因而與新一代信息技術(shù)的結(jié)合還不夠緊密。今后，應(yīng)該從總體上加強(qiáng)智慧城市建設(shè)與新一代信息技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)聯(lián)性，從政策優(yōu)惠、試點示范等方面給予更有力的支持。

此外，還要建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。智慧城市建設(shè)涉及面非常廣泛，包括信息通信產(chǎn)業(yè)管理、城市交通、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社區(qū)管理服務(wù)等諸多領(lǐng)域，因而必須建立一個綜合統(tǒng)籌機(jī)制去協(xié)調(diào)推進(jìn)。但是，目前尚未建立。

從地方的智慧城市規(guī)劃來看，最初主要是信息化主管部門主導(dǎo)，但是最近在一些地方，城市規(guī)劃建設(shè)部門也開始參與。目前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部就在開展國家智慧城市試點工作。

信息化主管部門主導(dǎo)的好處在于，智慧城市建設(shè)能夠有效地整合新一代信息技術(shù)的應(yīng)用，能夠?qū)F(xiàn)有的信息化管理資源融入其中；不足之處是，信息化應(yīng)用難以落實到城市規(guī)劃建設(shè)管理的具體業(yè)務(wù)項目上。而城市規(guī)劃建設(shè)部門主導(dǎo)的優(yōu)劣勢，則正好與此相反。

實際上，任何一個單一部門所主導(dǎo)的智慧城市建設(shè)都會面臨諸多缺陷，必須建立一種能夠綜合協(xié)調(diào)各方業(yè)務(wù)內(nèi)容，并實現(xiàn)資源共享的智慧城市建設(shè)機(jī)制。在當(dāng)前的情況下，可以考慮發(fā)揮國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，通過領(lǐng)導(dǎo)小組頒布有關(guān)指導(dǎo)意見，并設(shè)立智慧城市建設(shè)管理辦公室，定期或不定期地就相關(guān)問題舉行跨部門協(xié)調(diào)會議，解決項目建設(shè)、業(yè)務(wù)協(xié)同與資源共享問題。