韓國(guó)京畿道農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的啟示

楊 鷹

（中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽(yáng) 110004）

繼上世紀(jì)新村運(yùn)動(dòng)韓國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得巨大發(fā)展后，面對(duì)新世紀(jì)韓美FTA給韓國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，韓國(guó)政府又采取了一系列新舉措，在工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)的過(guò)程中保證了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和本國(guó)農(nóng)民的利益，基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入的同步提高。位于韓國(guó)首都圈的京畿道政府，作為韓國(guó)最大的地區(qū)自治團(tuán)體，其發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的許多做法在韓國(guó)頗具代表性和典型性，為當(dāng)前我省正在深入推進(jìn)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供了有力的借鑒和啟示。

一、京畿道基本情況

京畿道位于韓國(guó)的首都圈地區(qū)，是韓國(guó)最大的自治團(tuán)體，長(zhǎng)期以來(lái)一直是韓國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化方面的中樞。京畿道直轄31個(gè)市、郡，面積10171平方公里，占全國(guó)的 10.2%，其中耕地面積為 181.676ha，占全國(guó)的10.5%；人口1224萬(wàn)人，占全國(guó)的24%，其中農(nóng)業(yè)人口為412138人，占全國(guó)的14%，農(nóng)民人均耕地面積0.44ha。面對(duì)FTA給韓國(guó)農(nóng)業(yè)帶來(lái)的新形勢(shì)，韓國(guó)京畿道政府制定了“養(yǎng)活農(nóng)業(yè)”政策、“富裕農(nóng)民”政策和建造可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村政策，其政策要點(diǎn)是通過(guò)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的現(xiàn)代化，增強(qiáng)未來(lái)增長(zhǎng)的動(dòng)力，以綠色環(huán)境的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，建立年輕活力的農(nóng)村。

二、京畿道政府主要農(nóng)業(yè)政策

（一）“養(yǎng)活農(nóng)業(yè)”政策

1.加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，京畿道政府重點(diǎn)從兩個(gè)方面入手，一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，包括實(shí)現(xiàn)溫室現(xiàn)代化、畜產(chǎn)設(shè)施的現(xiàn)代化和確保水產(chǎn)資源等相關(guān)設(shè)施的現(xiàn)代化。二是通過(guò)技術(shù)研發(fā)和新技術(shù)應(yīng)用，大力發(fā)展高附加值農(nóng)產(chǎn)品，提高本地農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。京畿道正著力研發(fā)和應(yīng)用大棚與溫室栽培技術(shù)，以及提高水果含糖量等技術(shù)，重點(diǎn)培育水果、花卉、菌類、生豬、韓牛等優(yōu)質(zhì)特色品種。

2.保證農(nóng)產(chǎn)品安全，提高消費(fèi)者信心。為了確保農(nóng)產(chǎn)品安全，韓國(guó)京畿道政府制定了“令人放心”的農(nóng)產(chǎn)品制度，提出了京畿道農(nóng)產(chǎn)品不合格率為零的目標(biāo)。第一，建立農(nóng)產(chǎn)品跟蹤監(jiān)視制度。針對(duì)韓國(guó)國(guó)民日常飲食中不可或缺的31個(gè)品種 （包括牛肉，豬肉，雞肉，蘇子葉，萵苣，小蘿卜，小白菜等）建立跟蹤監(jiān)視制度，從生產(chǎn)階段開始就對(duì)這些農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行徹底的有害物質(zhì)殘留檢查。第二，建立“G”（“G”是京畿道英文名稱的首位字母）標(biāo)志認(rèn)證制度。通過(guò)認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品上印有“G”標(biāo)志，可以認(rèn)為該產(chǎn)品是安全的。該類產(chǎn)品在市場(chǎng)上價(jià)格高于普通農(nóng)產(chǎn)品，但就目前情況來(lái)看，略高的價(jià)格并未影響產(chǎn)品的銷售。第三，建立了消費(fèi)者（團(tuán)體）共同參與的農(nóng)產(chǎn)品安全檢查制度。在農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督檢查過(guò)程中，相關(guān)管理部門會(huì)同普通消費(fèi)者（團(tuán)體）維權(quán)機(jī)構(gòu)一起對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全特別是對(duì)取得“G”標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)進(jìn)行檢測(cè)，每年至少一次，一旦發(fā)現(xiàn)不合格的產(chǎn)品將取消其資格。第四，建立了賠償制度。對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品給消費(fèi)者造成的損失給予賠償，總規(guī)模為10億韓元。

3.加快農(nóng)產(chǎn)品流通，確保供需平衡。在農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域，韓國(guó)京畿道政府的重點(diǎn)是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地流通和確保農(nóng)產(chǎn)品供需平衡。為此主要采取了以下措施：一是建立大規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地流通中心，支持水果類農(nóng)產(chǎn)品的銷售；二是建立產(chǎn)地流通專業(yè)組織，計(jì)劃到2013年，建立280個(gè)產(chǎn)地流通專業(yè)組織，將園藝農(nóng)產(chǎn)品的比重增加到50%；三是支持建立共同營(yíng)銷（Marketing）組織，將市、郡單位以上的生產(chǎn)者組成團(tuán)體，聯(lián)合使用統(tǒng)一的品牌。年銷售額在100億韓元以上的團(tuán)體是由政府統(tǒng)一進(jìn)行選拔、集中管理，并提供支援。此外，為了確保農(nóng)產(chǎn)品供需平衡，京畿道政府確定了需要穩(wěn)定的品種，建立了蔬菜類等供應(yīng)穩(wěn)定制度和水果類交貨調(diào)整制。

（二）“富裕農(nóng)民”政策

1.增加財(cái)政支持，穩(wěn)定農(nóng)漁村民收入。京畿道政府計(jì)劃將收入過(guò)億元的農(nóng)戶由2011年的4800戶增加到2016年的2萬(wàn)戶。為了穩(wěn)定和增加農(nóng)民收入，京畿道政府主要采取了三個(gè)方面的措施。一是不斷增大財(cái)政支持力度。農(nóng)業(yè)預(yù)算從2008年的4000億韓元增加到2012年的5196億韓元 （其中中央政府為3159億韓元，道政府為2037億韓元），占京畿道一般財(cái)政預(yù)算120939億韓元的4.3%。二是建立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金和農(nóng)漁民家庭收入補(bǔ)貼制度。如京畿道政府建立了1300億元的農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，主要用于改善設(shè)施，購(gòu)買農(nóng)地，購(gòu)買農(nóng)機(jī)，改善經(jīng)營(yíng)用資金等。2011年對(duì)水稻等糧食作物實(shí)行直接補(bǔ)貼為60328百萬(wàn)韓元。三是加強(qiáng)應(yīng)對(duì)災(zāi)害的危險(xiǎn)管理，對(duì)農(nóng)作物災(zāi)害保險(xiǎn)提供資金支持，擴(kuò)大漁船災(zāi)害保險(xiǎn)范圍；同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力。

2.建立歸農(nóng)歸鄉(xiāng)制度，鼓勵(lì)城市居民到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)、定居。京畿道政府計(jì)劃到2015年吸引2萬(wàn)名，2020年6萬(wàn)名，2025年10萬(wàn)名城市人口到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和居住。為此建立了歸農(nóng)歸鄉(xiāng)房地產(chǎn)銀行和輔導(dǎo)人制度，提供農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和在農(nóng)村購(gòu)房或新建房屋等給予低息貸款扶持。其中，為創(chuàng)業(yè)者每戶提供兩億韓元，為買房建房者每戶提供4000萬(wàn)韓元資金支持。同時(shí)為準(zhǔn)歸農(nóng)歸村人口提供教育機(jī)會(huì)。

3.積極開拓市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷。京畿道政府為了促進(jìn)本地農(nóng)產(chǎn)品的銷售，主要采取了以下措施：一是推行自助金制度，生產(chǎn)者團(tuán)體自主籌集基金，用于促進(jìn)消費(fèi)等事業(yè)，以增加銷售和收入。二是培育本地區(qū)的品牌，重點(diǎn)加強(qiáng)“G”標(biāo)記等農(nóng)產(chǎn)品的品牌營(yíng)銷。三是積極拓展海外市場(chǎng)，充分利用新的韓流文化，通過(guò)舉辦海外促銷會(huì)，參加國(guó)際博覽會(huì)，邀請(qǐng)海外客戶等，主動(dòng)促進(jìn)本地農(nóng)產(chǎn)品的海外營(yíng)銷。四是政府投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)廣域?qū)W校供飯中心，為廣域地區(qū)的學(xué)校提供農(nóng)產(chǎn)品。五是建立農(nóng)協(xié)超市，只銷售韓國(guó)本地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品。六是利用韓國(guó)先進(jìn)的信息系統(tǒng)，積極發(fā)展電子商務(wù)交易。

4.發(fā)展農(nóng)協(xié)組織，保障農(nóng)民利益。農(nóng)協(xié)組織作為民間團(tuán)體，已經(jīng)形成了一個(gè)完整獨(dú)立的系統(tǒng)，基本涵蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)村金融、農(nóng)村保險(xiǎn)等各個(gè)方面。在實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，農(nóng)協(xié)還承擔(dān)了維護(hù)農(nóng)民政治和經(jīng)濟(jì)利益的職能。京畿道政府積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)相對(duì)分散的農(nóng)戶加入各種經(jīng)濟(jì)合作組織。目前，京畿道有農(nóng)業(yè)法人代表799名，地區(qū)單位農(nóng)協(xié)133個(gè)和地區(qū)單位畜協(xié)17個(gè)。

（三）可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村政策

韓國(guó)京畿道多管齊下，努力營(yíng)造美麗的可持續(xù)發(fā)展的充滿活力的農(nóng)村環(huán)境，主要采取了以下措施：一是加強(qiáng)綠色環(huán)境的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，建立土壤改良制度，對(duì)有機(jī)肥料、綠色肥料、農(nóng)作物種子費(fèi)提供支持。韓國(guó)實(shí)行親環(huán)境認(rèn)證，包括有機(jī)，無(wú)農(nóng)藥，低農(nóng)藥三類，已通過(guò)親環(huán)境認(rèn)證的面積為7602ha。二是確保粗糧生產(chǎn)量和實(shí)現(xiàn)家畜糞尿的資源化，在國(guó)內(nèi)建立生產(chǎn)飼料的基礎(chǔ)設(shè)施，支持多用途的家畜糞尿處理裝備和建立家畜糞尿共同資源化設(shè)施。三是大力發(fā)展農(nóng)村特色旅游產(chǎn)業(yè)，利用優(yōu)美的農(nóng)村環(huán)境，重點(diǎn)培養(yǎng)農(nóng)村開發(fā)事業(yè)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)漁村主題公園建設(shè)，進(jìn)一步開發(fā)漁村觀光資源，積極促進(jìn)漁村體驗(yàn)觀光。

三、對(duì)遼寧省新農(nóng)村建設(shè)的的幾點(diǎn)啟示

面對(duì)FTA給韓國(guó)農(nóng)業(yè)帶來(lái)的巨大壓力，京畿道政府克服本地區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)模小、勞動(dòng)力不足和農(nóng)村資源不豐厚的劣勢(shì)，一方面通過(guò)制定靈活的農(nóng)業(yè)政策和先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)發(fā)展小而精的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)出高質(zhì)量、高附加值和極具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品；另一方面又通過(guò)積極的財(cái)政支持，確保農(nóng)民收入不斷增加，極力縮小城鄉(xiāng)差距。多管齊下，積極營(yíng)造美麗的可持續(xù)發(fā)展的充滿活力的農(nóng)村環(huán)境。這些舉措，為我省的新農(nóng)村建設(shè)提供了如下啟示：

1.高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，加大政策支持力度。近年來(lái)，我省不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的政策扶持力度，但總體來(lái)看，與韓國(guó)等農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化國(guó)家相比仍有較大的差距。為加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，要按照“總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高”的要求，繼續(xù)增加財(cái)政支農(nóng)資金的投入。堅(jiān)持和完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，建立完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)制度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)法制保障。同時(shí)抓緊完善落實(shí)縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的政策要求，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步增加涉農(nóng)信貸投放。加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社、小額貸款組織等，引導(dǎo)社會(huì)資金投資設(shè)立適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的各類新型金融組織。

2.推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，確?？茖W(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳方式，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一個(gè)國(guó)家社會(huì)進(jìn)步的理想狀態(tài)。韓國(guó)作為一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國(guó)家，直到新村運(yùn)動(dòng)之后，城鄉(xiāng)之間才打破原來(lái)長(zhǎng)期存在的失衡的非良性狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的局面。農(nóng)民收入一度超過(guò)城市居民。2011年，京畿道政府的城市化率為90.9%，國(guó)民收入22489 美元，城鄉(xiāng)居民收入比為 1∶0.842，基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。針對(duì)我省城鄉(xiāng)差距仍然比較嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)，在推進(jìn)工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，應(yīng)加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策支持，在政策取向、資源配置、輿論導(dǎo)向上傾向農(nóng)村，建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的體制機(jī)制，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展集體制機(jī)制，推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政和行政體制改革，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

3.強(qiáng)化農(nóng)技推廣體系，提高農(nóng)業(yè)科技支撐。農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新及其推廣和應(yīng)用是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的牽引要素，現(xiàn)代化農(nóng)民是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人力基礎(chǔ)。我省在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)積極推進(jìn)科技創(chuàng)新，進(jìn)一步加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，完善“三權(quán)”歸縣制度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)能力，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)科技推廣水平，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化。針對(duì)目前農(nóng)民老齡化嚴(yán)重這一現(xiàn)象，可借鑒京畿道政府的歸農(nóng)歸鄉(xiāng)政策，著重培養(yǎng)農(nóng)村帶頭人和骨干。在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中，同時(shí)加強(qiáng)轉(zhuǎn)移與駐留人員的分類培訓(xùn)，確保務(wù)農(nóng)人員掌握先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和農(nóng)民素質(zhì)的現(xiàn)代化。

4.創(chuàng)新組織經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高農(nóng)民組織化程度。以農(nóng)協(xié)為基本單位的農(nóng)業(yè)合作體系的建立在韓國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中發(fā)揮了巨大作用。該體系增強(qiáng)了農(nóng)民應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)間農(nóng)民的協(xié)作，提升了產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。在推進(jìn)我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中，應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社不斷壯大，擴(kuò)大基地和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)區(qū)域性同類或相關(guān)聯(lián)的農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施兼并和重組，力爭(zhēng)做大做強(qiáng)一批有規(guī)模、帶動(dòng)能力強(qiáng)的大型農(nóng)民專業(yè)合作社。

5.重視農(nóng)產(chǎn)品安全，提供安全食品。目前，韓國(guó)國(guó)民基本形成了本國(guó)產(chǎn)品比國(guó)外產(chǎn)品更放心的認(rèn)識(shí)，這正是長(zhǎng)期以來(lái)韓國(guó)政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品安全的結(jié)果。從我省農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作看，對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全重視仍不夠，監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，手段不完善，投入不夠多，在農(nóng)產(chǎn)品安全上社會(huì)各界信譽(yù)度不高。因此，我省應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)從生產(chǎn)環(huán)節(jié)開始的農(nóng)產(chǎn)品安全的全程監(jiān)管，并著重培養(yǎng)和建立具有各地特色的令人放心的農(nóng)產(chǎn)品品牌。

6.搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，解決賣難買貴問題。從我省的情況看，農(nóng)產(chǎn)品流通渠道還不暢通，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，減少流通環(huán)節(jié)，進(jìn)一步暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，使農(nóng)民和市民得到實(shí)惠。比如，可借鑒韓國(guó)的農(nóng)協(xié)組織，除提供金融服務(wù)外，還建立了只銷售本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的有農(nóng)戶直接經(jīng)營(yíng)的農(nóng)協(xié)超市。我省可根據(jù)實(shí)際情況，在沈陽(yáng)等具有龐大消費(fèi)群，周邊又具有廣大農(nóng)村支撐的城市建立大型農(nóng)產(chǎn)品超市，超市的農(nóng)產(chǎn)品由具有一定資質(zhì)的各種專業(yè)合作社提供，并由農(nóng)民負(fù)責(zé)直接銷售。

[1]宋洪遠(yuǎn)等.中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)：政策與實(shí)踐[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2012.