說長(zhǎng)與道短

說長(zhǎng)與道短

新話詞典

編者按：十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的決定，出現(xiàn)了若干在此前的黨代會(huì)或中央全會(huì)文件中幾乎沒有出現(xiàn)過的新詞匯，有的新穎，有的生僻，卻無一不是與過去幾年中最熱門的話題結(jié)合在一起。這些有動(dòng)向價(jià)值的代表性詞匯背后，其實(shí)大有講究。

國(guó)家公園體制：

釋義：許多國(guó)家都有國(guó)家公園體制。國(guó)家公園體制的建立，將使得國(guó)家公園納入到政府財(cái)政全額撥款范圍，而不再成為地方政府依托門票經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)性工具。國(guó)家作為國(guó)家公園的主體，將對(duì)國(guó)家公園的旅游開發(fā)和生態(tài)保護(hù)進(jìn)行更高層面的綜合考量。對(duì)民眾的一個(gè)福音或許是，國(guó)家公園體制實(shí)施后，這些國(guó)家公園的門票價(jià)格得到有效控制。

原文：建立國(guó)家公園體制。（《決定》第52條）

特殊管理股：

釋義：傳媒業(yè)改革的一個(gè)新提法。傳媒業(yè)引入特殊管理權(quán)，意味著：官方不再謀求超過50%的絕對(duì)控股，來作為控制傳媒的唯一方式；特殊管理權(quán)“一票否決”使得任何情況下控制權(quán)都掌握在官方。中宣部改革辦官員在談話中亦稱，過去十年，強(qiáng)調(diào)的是產(chǎn)業(yè)從事業(yè)中分離出來的，現(xiàn)在，“必須把文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)聯(lián)系起來”。

原文：對(duì)按規(guī)定轉(zhuǎn)制的重要國(guó)有傳媒企業(yè)探索實(shí)行特殊管理股制度。（《決定》第39條）

醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)：

釋義：醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，被視為是醫(yī)療體制改革的重要環(huán)節(jié)。醫(yī)師可以同時(shí)在多個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)出診，能有效激活更多的醫(yī)療資源。但有識(shí)者指出，醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)能否實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵在于醫(yī)生能否“自由執(zhí)業(yè)”，作為專業(yè)人員醫(yī)生應(yīng)該有權(quán)利成為脫離單位的自由職業(yè)者。如果醫(yī)生能夠真正實(shí)現(xiàn)自由執(zhí)業(yè)，多點(diǎn)執(zhí)業(yè)自然水到渠成。

原文：允許醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，允許民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍。（《決定》第46條））

全國(guó)和地方資產(chǎn)負(fù)債表：

釋義：企業(yè)有資產(chǎn)負(fù)債表，政府要不要有？《決定》給出的答案是肯定的。編制全國(guó)和地方資產(chǎn)負(fù)債表，就是要讓中央政府和地方政府在表格中看看到底有多少“家底”，有多少資產(chǎn)，有多少債務(wù)。編制政府的資產(chǎn)負(fù)債表是國(guó)際通例，在西方國(guó)家還有因?yàn)橘Y不抵債而破產(chǎn)的政府。

原文：加快建立國(guó)家統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)核算制度，編制全國(guó)和地方資產(chǎn)負(fù)債表。（《決定》14條）

橄欖型分配格局：

釋義：社會(huì)到底要形成怎樣的分配格局，以往的中共中央文件中鮮有明確說明。是此，高層明確合理的分配格局就是“橄欖型”。兩頭小、中間大的“橄欖型”，被學(xué)界廣泛認(rèn)為是比較理想的收入分配格局，通俗地說，就是中產(chǎn)階層占社會(huì)的主體。這一目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于大量中低收入者能否躋身中產(chǎn)階層的行列，這很大程度上將由未來幾年的社會(huì)改革決定。

原文：努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局。（《決定》第44條）

政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告：

釋義：政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告是政府的財(cái)務(wù)報(bào)表，除前面提到的資產(chǎn)負(fù)債表外，還有收入費(fèi)用表、現(xiàn)金流量表等。這一制度現(xiàn)在的一大懸念是，將來這些報(bào)告將在何種程度上對(duì)社會(huì)公開。報(bào)表一旦公開，不僅提升政府財(cái)政透明度，也將有利于民間對(duì)政府財(cái)政進(jìn)行監(jiān)督。

原文：建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。（《決定》第17條）

負(fù)面清單：

釋義：負(fù)面清單是投資領(lǐng)域的“黑名單”，列明企業(yè)不能投資的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)。在負(fù)面清單之外的所有領(lǐng)域和行業(yè)，任何企業(yè)，無論其所有制情況，是內(nèi)資還是外資，都享有進(jìn)入前的國(guó)民待遇。過去規(guī)定哪些行業(yè)企業(yè)可以進(jìn)入，現(xiàn)在明確除了“負(fù)面清單”以外的行業(yè)領(lǐng)域各種主體均平等進(jìn)入，是投資管理模式的重大變化。

原文：實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。（《決定》第9條）

股票發(fā)行注冊(cè)制：

釋義：變審批制為注冊(cè)制，是成熟市場(chǎng)的普遍經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)資本市場(chǎng)正是注冊(cè)制的典型代表，在這種體制下，只要符合主管部門的監(jiān)管要求和交易所的上市條件，企業(yè)就可以在交易所注冊(cè)，這將降低企業(yè)上市門檻。對(duì)公司上市過程的把關(guān)，也將從證監(jiān)會(huì)轉(zhuǎn)移到交易所。監(jiān)管層的監(jiān)管重心也將從一級(jí)市場(chǎng)轉(zhuǎn)向二級(jí)市場(chǎng)。

原文：健全多層次資本市場(chǎng)體系，推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制改革，多渠道推動(dòng)股權(quán)融資，發(fā)展并規(guī)范債券市場(chǎng)，提高直接融資比重。（《決定》第12條）

院士退休和退出制度：

釋義：目前，中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院院士均實(shí)行終身制，沒有退休制度，也沒有退出機(jī)制。院士頭銜不僅是個(gè)人榮譽(yù)，也和其享受的各種待遇掛鉤，變成變相的特權(quán)，院士平均年齡也偏大，一定程度上變成“敬老院”。而院士退休和退出機(jī)制實(shí)施后，院士中中青年比例將提高，有助于院士職銜回歸其學(xué)術(shù)本色。

原文：改革院士遴選和管理體制，優(yōu)化學(xué)科布局，提高中青年人才比例，實(shí)行院士退休和退出制度。（《決定》第13條）

權(quán)力清單制度：

釋義：政府和政府工作部門到底有哪些權(quán)力，往往沒有明文規(guī)定，造成兩方面問題：一是政府權(quán)力無遠(yuǎn)弗屆，難以得到限制；二是政府部門對(duì)各種指責(zé)相互推諉，影響辦事成效。實(shí)行權(quán)力清單制度，政府行使權(quán)力被限制在清單范圍內(nèi)，政府工作部門之間的責(zé)權(quán)也更加明確。但這一制度要落到實(shí)處，還需加強(qiáng)對(duì)政府的監(jiān)督。

原文：推行地方各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程。（《決定》第35條）

官邸制：

釋義：是指官員在任期間住在國(guó)家為其提供的住房。目前，中國(guó)僅有駐外大使實(shí)行官邸制，官員普遍實(shí)行住房分配居住，這種分配的住房事實(shí)上成為官員私產(chǎn)，離任后本人和家人還可繼續(xù)居住，曾在多地任職的官員往往在多地都占有住房。實(shí)行官邸制，官員的住房特權(quán)被相當(dāng)程度觸動(dòng)。可以預(yù)見，這項(xiàng)改革將受到相當(dāng)?shù)淖枇?，因而《決定》的表述也有保留，“探索實(shí)行官邸制”有其信號(hào)意義。

原文：探索實(shí)行官邸制。（《決定》第37條）

涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度：

釋義：這是《決定》關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)管理部分最讓人好奇的一項(xiàng)新制度。當(dāng)司法救濟(jì)途徑已經(jīng)窮盡，信訪往往成為一些當(dāng)事人的最后選擇，纏訪現(xiàn)象持續(xù)存在。信訪制度被很多當(dāng)事人寄予較高期望，形成“信訪不信法”的預(yù)期。這一制度的出臺(tái)，旨在改變現(xiàn)狀。但這種終結(jié)制度具體形式如何，以行政機(jī)制、司法機(jī)制或是人大的機(jī)制來終結(jié)涉法涉訴信訪，外界尚不得而知。這一制度的成效，也只能留待時(shí)間檢驗(yàn)。

原文：把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。（《決定》第49條）