俄羅斯：向官員海外賬戶開刀

文/沈臻懿

俄羅斯：向官員海外賬戶開刀

文/沈臻懿

Prohibit Official's Offshore Account: New Measure of Anti-corruption in Russia

2013年4月2日，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署了一道命令，正式要求政府官員與國企高管在2013年7月1日前關(guān)閉個(gè)人海外賬戶并剝離海外資產(chǎn)，屆時(shí)拒絕關(guān)閉海外賬戶者將直接面臨解除公職之風(fēng)險(xiǎn)。作為俄羅斯反腐的一項(xiàng)最新舉措，普京正式將這一利刃揮向了政治精英們長期存在的個(gè)人海外賬戶與海外資產(chǎn)。雖然該舉措面臨的前路仍較為艱難，但一向以硬漢形象著稱的普京已向世人傳達(dá)了其強(qiáng)勢反腐的堅(jiān)韌決心。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2013年3月5日，普京參加俄總檢察院全體擴(kuò)大會議。（圖/東方IC）

腐敗，俄羅斯生活的一部分

據(jù)“透明國際”最新公布的《2012年度全球清廉指數(shù)報(bào)告》顯示，俄羅斯在全球176個(gè)國家中排名133位，其腐敗程度僅僅稍好于利比亞、伊拉克、蘇丹、阿富汗、索馬里等極度動蕩與貧窮的國家。俄羅斯卡內(nèi)基中心政治分析家瑪利亞·利普曼對此有過精辟的總結(jié)：“如果將腐敗問題看成身體上的毒瘤，你可以將其隔離并切除，那么身體其他部分仍能保持健康；但在俄羅斯卻并非如此，腐敗已經(jīng)成為了俄羅斯生活的一部分?！?/p>

有報(bào)道稱，腐敗問題在俄羅斯并不能算是一件可恥之事，甚至其已成為俄羅斯人生活中早已司空見慣的一部分。俄羅斯國內(nèi)一獨(dú)立政策研究中心調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該國普通民眾平均每年行賄的次數(shù)在一次以上。其行賄的主要原因多為謀求更好的政府醫(yī)療服務(wù)或解決與交警間的各類糾紛。另有數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前超過30%的普通民眾承認(rèn)自身曾經(jīng)有過行賄行為。客觀而言，上述調(diào)查揭示出的僅僅只是普通民眾賄賂醫(yī)生，或者因超速駕駛而通融交警所滋生的“腐敗領(lǐng)域”。然而，俄羅斯政治精英中更為嚴(yán)重的貪污腐敗現(xiàn)象，卻尚未完全暴露在“陽光”下。

俄羅斯私有化的實(shí)施，讓政治精英們得以將手中的權(quán)力與關(guān)系轉(zhuǎn)化為了自己的既得利益。權(quán)力在握、權(quán)力本位的畸形態(tài)勢，使得政治精英們不時(shí)向外伸出其“第三只手”。長期以來，俄羅斯官場上的腐敗現(xiàn)象四處橫行，政治精英們素以榨取與儲存巨額資金而聞名。為此，俄羅斯已連續(xù)數(shù)次被西方商界組織評為“世界官場最黑暗十國之首”。值得注意的是，這些政治精英在處理貪污所得時(shí)，往往傾向于將資金存儲于海外賬戶。正如俄羅斯內(nèi)務(wù)部經(jīng)濟(jì)安全與反腐敗總局局長杰尼斯·爾格洛波夫所言：“政府官員的平均受賄金額每年都處于上升趨勢，其接受的賄賂基本都存儲于俄羅斯境外。”

政治精英們的海外個(gè)人賬戶

政治精英一詞，在俄羅斯，往往指代那些處于社會上層的權(quán)貴階層。此類個(gè)體手握“萬能”的權(quán)力，并善于將手中之權(quán)為自身積累財(cái)富。根據(jù)INDEM基金的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，俄羅斯在距今短短的五年時(shí)間內(nèi)，涉及政府官員的商業(yè)腐敗金額已增加了十倍之多。而政府官員接受俄商人賄賂的平均金額亦從1萬美元飆升至近15萬美元。面對這些巨額非法財(cái)富，政治精英們往往首選將其轉(zhuǎn)移至各自在海外的銀行賬戶。莫斯科《勢利》雜志曾提到：俄羅斯國內(nèi)，對于公務(wù)員有這么一種說法──公務(wù)員們將大量現(xiàn)金存儲于國外，并將家人送至國外生活。等到他們自己退休后，即前往國外與家人會合。而俄羅斯前總統(tǒng)事務(wù)部國內(nèi)政策負(fù)責(zé)人，現(xiàn)莫斯科智庫公民社會發(fā)展基金會會長斯坦丁·科斯金對這一現(xiàn)象亦有著深刻的見解。他提到：“在很長的一段時(shí)間內(nèi)，政治精英中的許多人都將俄羅斯當(dāng)成了自己的一個(gè)圍獵場，他們往往選擇將資金與生活置于境外的其他地方?！?/p>

誠然，梅德韋杰夫在執(zhí)政期間已提出了諸多反腐措施。2008年7月31日，時(shí)任俄羅斯總統(tǒng)的梅德韋杰夫簽署了《反腐敗國家計(jì)劃》。同年12月25日，又出臺了《俄羅斯聯(lián)邦反腐敗法》。該法規(guī)定了政府公務(wù)員及其配偶、子女須提交收入與財(cái)產(chǎn)等相關(guān)信息。而在2009年5月18日，俄羅斯又規(guī)定了除行政官員外，法院、檢察院、警察、軍隊(duì)等部門的工作人員以及國有公司領(lǐng)導(dǎo)人亦需定期進(jìn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)。

然而，在俄羅斯反腐力度逐漸增強(qiáng)的情形下，該國的腐敗現(xiàn)象仍是一大頑疾。針對這一問題，“透明國際”下屬俄羅斯反腐調(diào)查中心負(fù)責(zé)人巴菲洛娃曾一針見血地指出：“俄羅斯的反腐工作，基本僅局限于基層領(lǐng)域。在各州首腦及國家各部委官員等俄羅斯政府高層中，反腐工作并未能有效開展?！眻?zhí)法人員在處理涉及權(quán)貴階層的貪污腐敗案件中，往往投鼠忌器、畏首畏尾。這也導(dǎo)致俄羅斯反腐力量與腐敗官員之間的權(quán)力失衡，亦使得政府官員有恃無恐地收受賄賂后，又轉(zhuǎn)移至其在海外的個(gè)人賬戶中。

反腐：向官員海外賬戶開刀

2012年，普京重新上臺執(zhí)政以來，進(jìn)一步加大了俄羅斯反腐力度。普京在“全俄人民陣線”會議上著重強(qiáng)調(diào)，“將用燒紅的鐵來燒盡腐敗”，以此凸顯出俄羅斯政府的反腐決心。

2013年4月2日，普京簽署了一道新總統(tǒng)令。根據(jù)這一命令，普京要求各級高官與政府工作人員最晚于今年7月1日之前關(guān)閉個(gè)人海外賬戶并剝離其海外資產(chǎn)，而拒絕關(guān)閉者則將面臨解除公職之風(fēng)險(xiǎn)。作為當(dāng)前俄羅斯反腐的一大舉措，普京正式將這一反腐利刃揮向了政治精英們長期存在的個(gè)人海外賬戶。同日，俄羅斯總統(tǒng)辦公廳主任謝爾蓋·伊萬諾夫在克里姆林宮舉行新聞發(fā)布會，并宣布了這一打擊腐敗問題的重要措施。伊萬諾夫表示：“如果有人還擁有海外賬戶的話，我們將給他三個(gè)月的時(shí)間進(jìn)行處理。這一擁有海外賬戶的禁令，除針對政府官員外，還包括俄羅斯石油公司、俄羅斯天然氣公司等大型國企的高官人員。”同時(shí)，伊萬諾夫亦強(qiáng)調(diào)，在打擊腐敗面前，沒有任何人可以凌駕于法律之上，也沒有且不能有任何不可觸碰之官員。普京簽發(fā)的這道總統(tǒng)令，可謂其在俄羅斯經(jīng)濟(jì)“去離岸化”方面的最新舉措。禁止政府官員及國企高管擁有海外賬戶的決策，不僅有助于解決俄羅斯政治精英中存在的腐敗現(xiàn)象，更能增強(qiáng)這一群體抵御外來影響的免疫力。

然而值得注意的是，按照2012年12月底俄羅斯國家杜馬一審?fù)ㄟ^的法案，政府官員本應(yīng)在2013年6月1日前關(guān)閉個(gè)人海外賬戶，并轉(zhuǎn)讓海外資產(chǎn)。但普京的總統(tǒng)令卻將這一期限往后順延了一個(gè)月。對此，伊萬諾夫也予以了解釋：“考慮到相關(guān)法案并未正式生效，故禁止令的期限也作出了延長?！鄙鲜鏊岬降奈瓷Хò?，最初可追溯至去年下半年。2012年8月，國家杜馬四個(gè)黨派的議員聯(lián)名向國家杜馬，即俄羅斯議會下院提交草案，要求禁止政府官員及議員在境外擁有存款、股票及不動產(chǎn)。該法案同時(shí)規(guī)定，對于違反上述規(guī)定的情形，可處以500萬～1000萬盧布（約合人民幣100萬～200萬元），或判處五年以下徒刑，并在三年內(nèi)不得擔(dān)任公職。2012年12月底，該法案在國家杜馬一審?fù)ㄟ^。然而根據(jù)俄羅斯法律，新法案在一審審議后，需按照杜馬意見進(jìn)行修改，并經(jīng)二度審議通過后，才能提交聯(lián)邦委員會，即俄羅斯議會上院審閱。最后，方案經(jīng)總統(tǒng)簽署后才得以正式生效。

2013年2月，總統(tǒng)普京親自向國家杜馬遞交了修正后的法案版本，但截至4月上旬，該法案仍處于杜馬審議階段，并未能完全通過。有報(bào)道稱，不少議員認(rèn)為該法案仍需進(jìn)一步完善，這也使得法案遲遲未能最終生效。但另有消息透露，該法案直接觸及俄羅斯國內(nèi)既得利益集團(tuán)的根本利益，故而遭到了既得利益者的不斷阻撓，直接造成法案推進(jìn)緩慢，無法按預(yù)定時(shí)間生效實(shí)施。這也使得普京在祭出禁止官員海外賬戶這一反腐大棒的同時(shí)，不得不將其生效時(shí)間延后了一個(gè)月時(shí)間。

面對總統(tǒng)普京的這一反腐新舉措，相關(guān)評論及意見亦多有不同。有觀點(diǎn)認(rèn)為，能夠在海外擁有賬戶及資產(chǎn)的人都屬于社會精英階層，普京欲對這一群體進(jìn)行反腐，必然遭到此類社會精英的強(qiáng)力抵觸與反抗。而此次普京延長關(guān)閉海外賬戶的時(shí)限即是對這一群體的讓步與妥協(xié)，這也從一個(gè)側(cè)面反映了普京推行反腐大計(jì)的前路坎坷。但更多評論對此則持較為謹(jǐn)慎的樂觀態(tài)度。雖然法案未能按期通過與生效，但對于官員海外資產(chǎn)與銀行賬戶的禁止已基本得到了社會的公認(rèn)，并成為俄羅斯發(fā)展的大勢所趨。此外，一向以硬漢形象著稱的普京也不會輕易向“政治精英們”低頭，此次雖延后了關(guān)閉海外賬戶的期限，但普京簽署的新總統(tǒng)令中仍能清晰反映出其決心反腐的堅(jiān)毅態(tài)度。正如相關(guān)報(bào)道所言：“俄羅斯政府此次反腐之舉將有助于提升其在民眾中的形象，亦有利于對各級官員形成有效壓力，甚至能對其起到較為顯著的威懾效應(yīng)?！?/p>

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.com