著力建設(shè)多元化住房保障體系

王碧霞 陳曉祥 吳正才 張 磊

近幾年來(lái)，湖北省漢川市不斷加大對(duì)保障性安居工程建設(shè)力度，將工程項(xiàng)目與城市發(fā)展建設(shè)、舊城區(qū)改造結(jié)合起來(lái)，截止2012年，全市累計(jì)籌集保障性安居工程資金20583萬(wàn)元，通過(guò)建設(shè)廉租房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用房和發(fā)放租賃補(bǔ)貼等多種住房保障方式，改善了全市中低收入家庭7526戶、23420人的居住條件。

一、不斷加大保障性安居工程建設(shè)管理力度

（一）多方籌資，確保保障性安居工程資金到位。

1、認(rèn)真規(guī)劃，精細(xì)測(cè)算保障性安居工程資金需求。把保障性安居工程與老城區(qū)、工礦棚戶、農(nóng)場(chǎng)農(nóng)村危房改造、城市建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)四方面相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮規(guī)劃全部所需資金。

2、積極籌措組織落實(shí)保障性安居工程資金。一是積極爭(zhēng)取上級(jí)資金支持。2007年到2012年中央累計(jì)補(bǔ)助保障房建設(shè)資金15870萬(wàn)元，省級(jí)補(bǔ)助113萬(wàn)元。二是嚴(yán)格落實(shí)地方配套資金4600萬(wàn)元。三是政府引導(dǎo)，搞好社會(huì)資金籌資10500萬(wàn)元。四是積極鼓勵(lì)企業(yè)單位投資公租房建設(shè)，吸引48家企業(yè)和單位利用現(xiàn)自有土地投資37.2億元,加快保障房建設(shè),用于解決本單位員工的住房問(wèn)題。

3、嚴(yán)格執(zhí)行保障性安居工程政策。對(duì)保障性安居工程項(xiàng)目免收各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。到2012年上半年，對(duì)保障性安居工程項(xiàng)目累計(jì)減免各類行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金3700萬(wàn)元。

（二）規(guī)范運(yùn)作，確保財(cái)政資金安全。

審核從嚴(yán)，撥款手續(xù)從簡(jiǎn)，減少中間環(huán)節(jié)。

1、對(duì)政府建設(shè)的保障性安居工程建設(shè)資金撥款實(shí)行“三審制”，即，項(xiàng)目單位根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度提出申請(qǐng)，由市房管局初審，市審計(jì)局審核，市財(cái)政局審核撥款。

2、對(duì)用于保障性安居工程收購(gòu)資金撥款實(shí)行“三查制”，即查合同、查實(shí)物、查產(chǎn)權(quán)，查實(shí)后撥款。

3、對(duì)納入保障性安居工程的直管公房維修資金撥款實(shí)行“三步法”：看批示、看合同、看標(biāo)書；到現(xiàn)場(chǎng)看是否需要維修，初步核實(shí)后預(yù)撥；完工后由審計(jì)審查。

4、對(duì)補(bǔ)貼資金發(fā)放實(shí)行“三公示”，嚴(yán)格按程序?qū)徍肆庾》孔饨鹧a(bǔ)貼發(fā)放對(duì)象，對(duì)保障對(duì)象的確定嚴(yán)格按照“個(gè)人申請(qǐng)、社區(qū)受理、街道初審、民政復(fù)審、市住房保障領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批、領(lǐng)導(dǎo)小組督查”的程序，在不同階段進(jìn)行公示，即，初審公示、復(fù)審公示、審批公示，確保公正性。

（三）強(qiáng)化管理，努力提高財(cái)政資金的使用效率。

1、資金分類管理。按資金類別實(shí)行分類管理，專項(xiàng)核算；財(cái)政部門對(duì)各類資金按性質(zhì)分類管理，專項(xiàng)核算。

2、落實(shí)報(bào)表管理。財(cái)政部門定期與住房保障部門進(jìn)行核對(duì)，掌握進(jìn)度。

3、項(xiàng)目跟蹤管理。實(shí)行關(guān)口前移，對(duì)項(xiàng)目實(shí)地跟蹤、全程監(jiān)督工程建設(shè)資金使用情況。

4、事后監(jiān)督管理。做到查漏補(bǔ)缺。對(duì)當(dāng)年廉租住房租賃補(bǔ)貼資金開展專項(xiàng)檢查，檢查發(fā)放程序是否合法合規(guī)，受補(bǔ)助對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)是否屬實(shí)。

二、正確認(rèn)識(shí)保障性安居工程財(cái)政資金籌集與管理中存在的問(wèn)題

（一）籌資渠道狹窄，不能保證保障性安居工程建設(shè)資金的需要。除中央、省級(jí)投入的保障性安居工程資金外，地方財(cái)力有限，籌資配套資金不能滿足需要。一是住房公積金規(guī)模小，公積金增值收益少，每年僅幾萬(wàn)元；二是土地出讓金具有很大的不確定性，不能保證資金有固定來(lái)源；三是預(yù)算資金安排較少，沒(méi)有收入保證。四是地方債券投入保障性安居工程建設(shè)，給今后財(cái)政帶來(lái)償還債務(wù)壓力和風(fēng)險(xiǎn)。五是金融機(jī)構(gòu)投資和社會(huì)投資參與的積極性不高，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)投資的可用政策有限。

（二）財(cái)政資金使用效率不高。由于建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)、規(guī)劃、開工到完工等手續(xù)繁雜、周期較長(zhǎng)，項(xiàng)目建設(shè)與資金時(shí)間周期差異，支出執(zhí)行進(jìn)度慢，導(dǎo)致建設(shè)資金滯留時(shí)間長(zhǎng)。同時(shí)，建設(shè)項(xiàng)目多頭管理，各自為政，影響資金使用效率。

（三）財(cái)政管理滯后。保障性安居工程政策性強(qiáng)，不僅涉及資金管理，還涉及到實(shí)物資產(chǎn)審核、支出撥付等方面管理，而財(cái)政還留在收支管理層面，不能滿足管理需要。

（四）資金管理風(fēng)險(xiǎn)加大。2012年6月，按照統(tǒng)一要求，將保障性安居工程資金由國(guó)庫(kù)支付，提前預(yù)撥給房管部門的住房保障專戶后，使得管理風(fēng)險(xiǎn)急劇加大。原先在國(guó)庫(kù)，撥款只是時(shí)間問(wèn)題，關(guān)鍵在于審核，現(xiàn)在專戶由住房保障部門管理，財(cái)政管理的難度加大，財(cái)政資金的風(fēng)險(xiǎn)加大。

三、努力打造全方位多元化的住房保障體系

（一）強(qiáng)化責(zé)任，持續(xù)打好保障性安居工程攻堅(jiān)戰(zhàn)。

要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把保障性安居工程建設(shè)納入議事日程。作為一項(xiàng)民心工程，涉及到低收入、中低收入無(wú)住房困難家庭的住房問(wèn)題，對(duì)于不斷高漲的房?jī)r(jià)與中低收入無(wú)房階層，加大了他們住房支出困難，政府擔(dān)負(fù)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定的重任，讓中低收入住房困難家庭也分享改革成果，分享公共財(cái)政的陽(yáng)光，保證讓人民住有所居。同時(shí)，要強(qiáng)化責(zé)任。保障性安居工程涉及面廣，政策性強(qiáng)，工作量大，工作周期長(zhǎng)，涉及政策、土地、資金、多個(gè)部門及多個(gè)不同家庭等多方面綜合因素，直接涉及到有關(guān)各方的切身得利益，必須確保各項(xiàng)政策、制度落實(shí)到位。在保障性住房建設(shè)中，還要打好持久戰(zhàn)。保障性安居工程建設(shè)是政府調(diào)節(jié)房?jī)r(jià)的手段和措施之一，通過(guò)有保有壓，促進(jìn)房?jī)r(jià)的合理回歸，保證經(jīng)濟(jì)的良性健康發(fā)展。

（二）建立多元化的住房保障體系。

1、明確政府角色定位。在保障性安居工程建設(shè)中，必須明確定位政府的角色。政府要通過(guò)政策、資金、引導(dǎo)等多種途徑和方式做好保障性安居工程建設(shè)，力求多方籌集房源，解決當(dāng)?shù)鼐用竦淖》啃枨蟆Ｔ诖嘶A(chǔ)上做到：政府集中一批，把行政事業(yè)單位的現(xiàn)有現(xiàn)成的房源或者可改善成住房條件的準(zhǔn)房源集中一起，歸集到住房保障部門集中管理，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，分單位核算，增加房源，減少投入成本。政府還要網(wǎng)絡(luò)一批。對(duì)企業(yè)空余房源網(wǎng)絡(luò)一批到手，實(shí)行資源整合，發(fā)揮社會(huì)資源的最大利用效率；此外，要通過(guò)中介聯(lián)系一批，住房保障部門與中介聯(lián)絡(luò)，將一部分個(gè)人中介房源聯(lián)系一起，讓一部分無(wú)房戶與空置房對(duì)接。

2、通過(guò)四個(gè)途徑搞好建設(shè)。一是搞好實(shí)物配租。通過(guò)建設(shè)廉租住房，解決城鎮(zhèn)無(wú)購(gòu)買能力家庭的住房問(wèn)題。二是搞好租金補(bǔ)貼發(fā)放。通過(guò)發(fā)放租金補(bǔ)貼解決部分家庭的住房租金支出。三是建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房和限價(jià)商品房，解決部分有購(gòu)買能力和購(gòu)買意愿家庭的住房需求。四是建好管好公共租賃住房。擴(kuò)大對(duì)住房保障范圍，對(duì)進(jìn)城務(wù)工、外來(lái)打工階層提供公共租賃住房。主要通過(guò)政策支持企業(yè)、事業(yè)單位自建、共建等方式解決。給予項(xiàng)目補(bǔ)貼、補(bǔ)助、貼息等方式，支持保障房建設(shè)，運(yùn)用財(cái)政貼息手段，使財(cái)政資金起到四兩撥千斤的作用。

3、資金需求要統(tǒng)籌綜合測(cè)算。首先摸清城鎮(zhèn)住房需求及人口發(fā)展?fàn)顩r，綜合平衡，綜合測(cè)算資金需求，統(tǒng)籌規(guī)劃，量入為出，分步實(shí)施。同時(shí)要搞好城市綜合配套，合理配置城市資源、城鄉(xiāng)資源，緩解城市運(yùn)行壓力。目前，保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目包羅萬(wàn)象。因此，必須明確保障對(duì)象與保障方式，測(cè)算好保障性安居工程建設(shè)資金需求與資金投入比例，分門別類有效運(yùn)作。

（三）強(qiáng)化監(jiān)管，全力確保資金使用安全。

做好項(xiàng)目與資金管理相結(jié)合，提高財(cái)政資金的使用效率。保證項(xiàng)目與資金配合，不準(zhǔn)截留、挪用、擠占；建立健全資金專戶管理、專帳核算，落實(shí)定期報(bào)表制度，實(shí)行報(bào)表管理；財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部分要分工明確各自強(qiáng)化對(duì)保障性安居工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督力度，保證資金安全運(yùn)作。