政府環(huán)境責(zé)任缺失與對(duì)策——基于環(huán)境群體性事件的視角

李冬平 陳 菲

（1．中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，湖北 武漢 430074；2．西南政法大學(xué)，重慶 401120）

政府環(huán)境責(zé)任缺失與對(duì)策
——基于環(huán)境群體性事件的視角

李冬平1陳 菲2

（1．中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，湖北 武漢 430074；2．西南政法大學(xué)，重慶 401120）

環(huán)境群體性事件的頻發(fā)折射出政府環(huán)境責(zé)任的缺失。這一缺失表現(xiàn)在傳統(tǒng)政府管理理念上政府缺乏環(huán)境責(zé)任意識(shí)；壓力型政府促使政府唯經(jīng)濟(jì)發(fā)展論；政府環(huán)境責(zé)任問責(zé)機(jī)制不健全。努力實(shí)現(xiàn)政府環(huán)境責(zé)任，應(yīng)完善對(duì)政府環(huán)境責(zé)任的法律規(guī)制，提高法律的實(shí)效性；建立健全政府內(nèi)部約束機(jī)制；構(gòu)筑公眾對(duì)政府環(huán)境責(zé)任的有效參與機(jī)制。

環(huán)境群體性事件；政府；環(huán)境責(zé)任

據(jù) 《2013年中國社會(huì)形勢分析與預(yù)測》統(tǒng)計(jì)表明，近年來，中國每年因各種社會(huì)矛盾而引發(fā)的群體性事件多達(dá)數(shù)萬起甚至十余萬起，在群體性事件的發(fā)生原因中，以征地拆遷沖突、環(huán)境污染沖突和勞動(dòng)爭議為主。其中，“征地拆遷引發(fā)的群體性事件占一半左右，環(huán)境污染和勞動(dòng)爭議引發(fā)的群體性事件占30%左右”。［1］據(jù)媒體資料顯示，環(huán)境群體性事件近年來以年均29%的速度遞增。［2］其中，僅2012年全國就發(fā)生了四川什邡群體性事件、江蘇啟東群體性事件、寧波鎮(zhèn)海PX事件三起重大環(huán)境群體性事件，引起了社會(huì)的高度關(guān)注。頻發(fā)的環(huán)境群體性事件一方面表明中國公民環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，另一方面也折射了政府環(huán)境責(zé)任的缺失。

一、環(huán)境群體性事件概述

群體性事件是近年來學(xué)界研究的高頻詞，在國外和社會(huì)學(xué)界，它主要是指集群行動(dòng)、集體行動(dòng)等具有一定規(guī)模的大眾利益表達(dá)和抗?fàn)幨录?。在國?nèi)，群體性事件一詞在20世紀(jì)90年代以后被廣泛使用。學(xué)界對(duì)其界定大體上可歸納為兩類：第一類是行為說?！叭后w性事件是指未經(jīng)批準(zhǔn)而聚眾進(jìn)行集合、靜坐請(qǐng)?jiān)?、游行示威、聚眾圍堵黨政軍機(jī)關(guān)，聚眾堵塞交通要道、聚眾非法占據(jù)公共場所、聚眾鬧事等對(duì)社會(huì)秩序造成一定影響的聚眾行動(dòng)事件”。［3］第二類為事件說?！叭后w性事件是指一定數(shù)量的人群為滿足某種需要，在特定環(huán)境實(shí)施危害社會(huì)行為并導(dǎo)致事態(tài)加劇、擴(kuò)大，擾亂和破壞社會(huì)治安秩序的事件?！保?］上述界定表明群體性事件具有誘因上的多樣性、行為上的偏激性、影響的沖擊性等特征。

環(huán)境群體性事件是群體性事件的一種類型，相較于引起群體性事件的其他起因來說，環(huán)境群體性事件是近年來新出現(xiàn)的一種誘因。因此，學(xué)界對(duì)其專門研究尚處于起步階段，對(duì)其界定，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為是“因環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件”。［5］也有學(xué)者將其稱為環(huán)境沖突事件，“環(huán)境沖突是環(huán)境矛盾激化所表現(xiàn)出來的激烈對(duì)抗?！保?］總結(jié)近年來的環(huán)境群體性事件，大致表現(xiàn)為兩類，一是反應(yīng)型環(huán)境群體性事件，是指由于既成事實(shí)的污染導(dǎo)致的環(huán)境群體性事件；另一種是預(yù)防型環(huán)境群體性事件，是指對(duì)可能會(huì)產(chǎn)生的污染而進(jìn)行的抵制性的環(huán)境群體性事件?；趯?duì)定義和類型的分析，得出環(huán)境群體性事件除了具有一般群體性事件的特點(diǎn)外，還有區(qū)別于其他群體性事件的特點(diǎn)。

（一）參與主體多元化

當(dāng)前，中國正處于社會(huì)矛盾的凸顯期，由征地拆遷、執(zhí)法不公、勞動(dòng)爭議等因素誘發(fā)的群體性事件明顯增多，參與主體包括農(nóng)民、下崗職工、城鎮(zhèn)居民、個(gè)體業(yè)主、教師等，參與主體也具有明顯的多元化。但是，就具體的群體性事件而言，參與主體則比較單一。在環(huán)境群體性事件中，由于環(huán)境污染或是環(huán)境侵害影響的范圍廣泛，故而在參與人數(shù)上眾多，而且不限于單一主體，包含與環(huán)境利益相關(guān)的各個(gè)階層和群體。

（二）明確的訴求

周保剛認(rèn)為，“群體性事件的誘因不是單一的某一種社會(huì)矛盾，而往往是多種因素的復(fù)合，是多種社會(huì)矛盾的復(fù)合?！保?］在現(xiàn)實(shí)中已發(fā)生的群體性事件中，群體性事件發(fā)生誘因比較簡單而具體，但在發(fā)生過程中，大量無直接利益沖突人員的加入，導(dǎo)致群體性事件的訴求變得不明確。而在環(huán)境群體性事件中的參與人員訴求明確而具體——即維護(hù)環(huán)境生存權(quán)、公共環(huán)境政策的參與權(quán)和環(huán)境知情權(quán)。

（三）組織性強(qiáng)

婁勝華認(rèn)為，“政策的制定者和專家往往從技術(shù)角度定義風(fēng)險(xiǎn)，而在社區(qū)居民看來，風(fēng)險(xiǎn)主要源于一種主觀感受。”［8］這種對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的主觀感受在環(huán)境事件中則表現(xiàn)為“鄰避效應(yīng)”①所謂鄰避效應(yīng)，指居民所在地單位因擔(dān)心建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)身體健康、環(huán)境質(zhì)量和資產(chǎn)價(jià)值等帶來的諸多負(fù)面影響，從而引發(fā)嫌惡情結(jié)，滋生“不要在我家后院”的心理及其采取強(qiáng)烈和堅(jiān)決的，有時(shí)高度情緒化的集體反對(duì)甚至抗?fàn)幮袨?。，因而參與者達(dá)成了高度的共識(shí)。組織者借助互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等現(xiàn)代通訊手段將這種主觀感受傳送給不特定多數(shù)人，使環(huán)境群體性事件中的組織性特別強(qiáng)。

（四）預(yù)警時(shí)間長

環(huán)境群體性事件一般有較長的醞釀及持續(xù)過程，且與環(huán)境污染的影響度正相關(guān)，因此對(duì)該類事件的指向?qū)ο?、危害性和?guī)模等具有一定的可預(yù)見性。在反對(duì)大項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境群體性事件中，除四川什邡，從項(xiàng)目啟動(dòng)到發(fā)生群體性事件只有兩年左右時(shí)間外，其余的事件一般都在兩年以上。在長達(dá)數(shù)年的時(shí)間里，反對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的人士通過各種渠道表達(dá)自己的意見和利益訴求，卻未能得到重視，直至爆發(fā)大規(guī)模的群體性事件。

（五）政府成為直接利益沖突方

近年來發(fā)生的群體性事件雖然大多數(shù)直指地方政府，但主要是基于政府應(yīng)對(duì)群體性事件能力低下，導(dǎo)致民眾產(chǎn)生“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的心理，但政府扮演的是無直接利益沖突的角色。近年來發(fā)生的環(huán)境群體性事件中，大多數(shù)是由于企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目而引發(fā)，而這些項(xiàng)目都通過了政府的審批。因此，政府與民眾之間構(gòu)成直接利益沖突。

二、從環(huán)境群體性事件透視政府環(huán)境責(zé)任缺失

頻發(fā)的環(huán)境群體性事件，除由于公民民主參與意識(shí)增強(qiáng)、體制內(nèi)參與渠道不順暢、出于對(duì)“鄰避設(shè)施”②鄰避設(shè)施：通常是指一些受污染威脅的公共設(shè)施，如垃圾場、核電廠、殯儀館、變電站等。的擔(dān)憂外，很大一個(gè)因素就是政府環(huán)境責(zé)任的缺失。環(huán)境責(zé)任的主體主要有政府、企業(yè)、公民三方，而 “政府對(duì)于環(huán)境治理有沒有責(zé)任意識(shí)以及責(zé)任意識(shí)的強(qiáng)弱直接影響著環(huán)境治理行為以及效果”。［9］政府環(huán)境責(zé)任缺失原因和表現(xiàn)主要體現(xiàn)在：

（一）傳統(tǒng)政府管理理念滯后

一般而言，政府管理理念受制于一國的經(jīng)濟(jì)體制。中國的政府管理理念伴隨著向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌而有了長足的進(jìn)步，國內(nèi)學(xué)界也更多關(guān)注服務(wù)型政府、有限政府建設(shè)，黨的十八大報(bào)告也明確提出要建設(shè)“職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”。但是，當(dāng)前政府管理理念仍然具有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期色彩，這種傳統(tǒng)政府管理理念在環(huán)境保護(hù)中表現(xiàn)的尤為明顯。

1．在管理理念上，表現(xiàn)為由無限政府所帶來的政府環(huán)境責(zé)任理念缺失。宋賢卓認(rèn)為，“無限政府是指一個(gè)政府自身在規(guī)模、職能、權(quán)力和行為方式上具有無限擴(kuò)張、不受法和社會(huì)環(huán)境制約的傾向?！保?0］在這一制度平臺(tái)上，政府享有的是權(quán)力、責(zé)任主要由行政相對(duì)人來承擔(dān)的。政府的責(zé)任以管制為主，服務(wù)很少在政府的考慮范圍。在無限政府理念的支配下，我國的環(huán)境保護(hù)始終將政府置于環(huán)境保護(hù)的主體地位，強(qiáng)化政府“管”的職能，也就是對(duì)“權(quán)力”的認(rèn)可，卻缺失對(duì)政府“責(zé)任”的界定。這種環(huán)境管理理念造成以對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行管制為特征的環(huán)境立法得以固化，而完善政府環(huán)境責(zé)任卻受到限制。

2．受傳統(tǒng)政府管理理念支配下的行為模式傾向于自上而下，忽視公眾參與。按照當(dāng)今學(xué)界普遍認(rèn)可的治理和善治理念的觀點(diǎn)，“引導(dǎo)公眾參與決策，分散公共機(jī)構(gòu)的權(quán)力”是當(dāng)代行政民主的重要范式。公眾參與既是我國憲法和法律賦予公民的基本權(quán)利，也是政府最基本的責(zé)任和義務(wù)。政府環(huán)境責(zé)任的建立有賴于公眾參與和公眾監(jiān)督的發(fā)揮。但是，受傳統(tǒng)政府管理理念的影響，政府在行為模式上習(xí)慣于“替民做主”。且不論其中是否出于自身利益考慮，忽視公眾參與本身不利于公眾對(duì)政府環(huán)境責(zé)任進(jìn)行有效的監(jiān)督。

（二）壓力型體制下造就政府“唯經(jīng)濟(jì)發(fā)展論”

壓力型體制是指在權(quán)力授權(quán)主要來自上級(jí)的前提下，上級(jí)同時(shí)也會(huì)用名目繁多的指標(biāo)來考核下級(jí)。［11］壓力型體制實(shí)質(zhì)是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部考核體系。在當(dāng)前對(duì)政府環(huán)境責(zé)任的立法、司法和外部規(guī)制難以快速有效建立的情況下，建立健全對(duì)官員政績的考核體系尤為重要。而目前對(duì)官員政績的考核體系仍未從根本上擺脫對(duì)GDP的依賴，使政府為適應(yīng)壓力型體制而忽視環(huán)境責(zé)任。

1．重經(jīng)濟(jì)責(zé)任，輕環(huán)境責(zé)任。在當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是考核官員的主要指標(biāo)，而這種指標(biāo)又主要是以經(jīng)濟(jì)總量和增長速度為核心，一些地方政府甚至還沿用“經(jīng)濟(jì)增長一票否決制”。在這種壓力下，基于對(duì)政績、政治前程和利益的考慮，地方政府很難遏制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖動(dòng)，對(duì)高資本投入、高資源消耗、高污染排放的經(jīng)濟(jì)增長模式有強(qiáng)烈的偏好，以高強(qiáng)度開發(fā)向土地、資源要效益。在實(shí)踐中重經(jīng)濟(jì)責(zé)任，輕環(huán)境責(zé)任。

2．政府環(huán)境保護(hù)主義盛行。在以GDP為主要考核指標(biāo)的壓力下，地方政府深知 “是增長而不是環(huán)境，是企業(yè)家而不是分散的民眾，更能直接影響官員的政治前程，為了保證GDP的增長，政府極力迎合投資企業(yè)，對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的選址、審批、征地和建設(shè)不從環(huán)境保護(hù)作長遠(yuǎn)打算，忽視企業(yè)的防污、治污設(shè)施建設(shè)。一旦出現(xiàn)問題，急于為企業(yè)開脫罪責(zé)，形成地方“環(huán)境保護(hù)主義”。因此，作為國家意志和民眾訴求的環(huán)境保護(hù)在具體的政策執(zhí)行過程中就必然要大打折扣，甚至被懸空。

（三）政府環(huán)境責(zé)任內(nèi)部問責(zé)機(jī)制不健全

張建偉認(rèn)為，“政府環(huán)境責(zé)任問責(zé)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)政府環(huán)境責(zé)任的保障?！保?2］問責(zé)是追究政府官員的責(zé)任，意即權(quán)責(zé)對(duì)等，要建立責(zé)任政府，就需要建立完善的行政問責(zé)制。自2006年我國第一部關(guān)于環(huán)境問責(zé)方面的專門規(guī)章——《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》公布以來，政府加大了對(duì)在環(huán)境污染領(lǐng)域監(jiān)管不力的官員的問責(zé)力度，但當(dāng)前政府環(huán)境責(zé)任問責(zé)機(jī)制仍然存在問題。

首先，從環(huán)境責(zé)任問責(zé)法制規(guī)范來看，初步建立起來的政府環(huán)境問責(zé)制局限在行政系統(tǒng)內(nèi)部，而不是依據(jù)專門的法律，行政問責(zé)在操作上具有相對(duì)隨意性。其次，從問責(zé)程序啟動(dòng)的原因來看，大多數(shù)環(huán)境責(zé)任問責(zé)程序的啟動(dòng)是基于環(huán)境污染事件已然發(fā)生并且引起公眾強(qiáng)烈關(guān)注，而對(duì)事前存在的環(huán)境污染潛在風(fēng)險(xiǎn)、決策失誤等的問責(zé)幾乎沒有。再次，從問責(zé)主體的橫向來看，環(huán)境行政問責(zé)的對(duì)象主要是環(huán)境保護(hù)部門，主要是就環(huán)境監(jiān)管責(zé)任進(jìn)行問責(zé)，對(duì)于同級(jí)決策部門和分管領(lǐng)導(dǎo)的問責(zé)較少。最后，從問責(zé)主體的縱向來看，環(huán)境責(zé)任問責(zé)的對(duì)象主要是地方政府環(huán)境責(zé)任，而中央政府的環(huán)境責(zé)任問責(zé)較少。

三、建立政府環(huán)境責(zé)任的對(duì)策思考

（一）完善對(duì)政府環(huán)境責(zé)任的法律規(guī)制，提高法律的實(shí)效性

改善環(huán)境是環(huán)境保護(hù)工作的根本出發(fā)點(diǎn)，各級(jí)政府對(duì)本轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)是法律賦予的職責(zé)。但是，由于環(huán)境法律存在的缺陷使得政府在履行對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的責(zé)任和義務(wù)上不到位。為此，完善對(duì)政府環(huán)境責(zé)任的法律規(guī)制，提高法律的實(shí)效性，加強(qiáng)政府環(huán)境責(zé)任監(jiān)管是環(huán)境法制的重點(diǎn)。

1．完善環(huán)境基本法，明確政府環(huán)境責(zé)任核心地位。政府不履行環(huán)境責(zé)任，履行環(huán)境責(zé)任不到位已經(jīng)成為環(huán)境保護(hù)過程中最大的制約因素。《環(huán)境保護(hù)法》第16條規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量”。該規(guī)定提出了地方政府履行環(huán)境質(zhì)量的職責(zé)，但只是一些宣言性的要求，缺乏相應(yīng)的處罰措施。修改《環(huán)境保護(hù)法》時(shí)應(yīng)明確政府環(huán)境責(zé)任，將環(huán)境保護(hù)的職權(quán)授權(quán)給各級(jí)政府及其主要負(fù)責(zé)人，強(qiáng)化各級(jí)政府作為環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人的責(zé)任和義務(wù)。明確各環(huán)境監(jiān)管主體的職能，按照“權(quán)責(zé)相統(tǒng)一，有權(quán)必有責(zé)”的原則，通過具體的程序和具體的管理制度合理劃分各環(huán)境監(jiān)管主體的職能。

2．完善國有自然資源產(chǎn)權(quán)法律制度，明確政府代表人地位。我國《民法通則》和《森林法》、《草原法》等法律中明確規(guī)定，自然資源的國家所有或全民所有的公有產(chǎn)權(quán)制度。作為資源的公共產(chǎn)權(quán)主體，國家不僅對(duì)資源擁有積極的權(quán)能，即可以占有、使用、收益和處分資源，而且也可以行使其消極的權(quán)能，即排除一切非法的侵犯。政府在現(xiàn)實(shí)中作為自然資源國有所有權(quán)的受益人，但是法律上缺乏制約和監(jiān)督，導(dǎo)致自然資源被濫用，環(huán)境污染無人買單的情況。因此，應(yīng)明確政府作為自然資源產(chǎn)權(quán)代表人地位，作為自然資源產(chǎn)權(quán)人代表既享有受益權(quán)，又承擔(dān)履行監(jiān)督管理自然資源的職責(zé)，使得自然資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確，責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)自然資源效益最大化。

（二）建立健全政府內(nèi)部約束機(jī)制

政府內(nèi)部約束機(jī)制是指政府內(nèi)部設(shè)置一整套規(guī)則，并以此規(guī)則評(píng)判下級(jí)政府的行為，給予相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。政府內(nèi)部約束機(jī)制的建立對(duì)于矯正政府不當(dāng)作為和不作為具有突出的作用。就政府環(huán)境責(zé)任的承擔(dān)而言，政府內(nèi)部約束機(jī)制主要表現(xiàn)為政府環(huán)境責(zé)任的績效考核與問責(zé)機(jī)制。

1．建立政府環(huán)境績效考核制。在政府內(nèi)部應(yīng)明確環(huán)境績效考核制，將制定生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)指標(biāo)體系，納入各級(jí)政府及領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核內(nèi)容，將污染物總量控制、環(huán)境質(zhì)量改善、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范作為干部獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，實(shí)行“環(huán)境保護(hù)一票否決制”。

2．設(shè)計(jì)政府環(huán)境責(zé)任問責(zé)機(jī)制。建立政府環(huán)境責(zé)任問責(zé)機(jī)制，應(yīng)完善責(zé)任的具體形式，建立起可操作性的細(xì)化的責(zé)任追究機(jī)制。針對(duì)地方政府干擾環(huán)境執(zhí)法問題，按照“地方政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)”的要求，重點(diǎn)解決一些地方政府環(huán)境保護(hù)不作為、亂作為、干擾環(huán)境執(zhí)法等的突出問題，認(rèn)真落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，突出強(qiáng)化政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任。對(duì)各級(jí)政府在環(huán)境保護(hù)方面未完成環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的，對(duì)于不作為、亂作為、干擾環(huán)境執(zhí)法的追究其法律責(zé)任。

（三）構(gòu)筑公眾對(duì)政府環(huán)境責(zé)任的有效參與

汪勁認(rèn)為，“環(huán)境保護(hù)中的公眾參與是指在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域里，公民有權(quán)通過一定的程序或途徑參與一切與環(huán)境利益相關(guān)的決策活動(dòng)，使得該項(xiàng)決策符合廣大公民的切身利益。”［13］公眾參與是政府外在環(huán)境責(zé)任的實(shí)現(xiàn)形式。實(shí)現(xiàn)公眾參與既是現(xiàn)代民主政治的要求，也是政府履行好環(huán)境責(zé)任的要求。政府要實(shí)現(xiàn)政府環(huán)境責(zé)任中的公眾參與，應(yīng)努力做到：

1．完善環(huán)境信息公開。環(huán)境信息公開制度是公眾參與的前提和基礎(chǔ)，政府應(yīng)定期對(duì)公眾公開相關(guān)環(huán)境問題的重要數(shù)據(jù)，對(duì)可能引起環(huán)境污染或有環(huán)境污染隱患的工程、項(xiàng)目及環(huán)境事件，在不同階段形成有針對(duì)性的環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表，并將環(huán)境影響報(bào)告書（表）備案，充分保障公眾知情權(quán)。

2．豐富公眾參與渠道及其方式。目前公眾參與的渠道主要有人民代表大會(huì)、人民政協(xié)、信訪、聽證會(huì)等，應(yīng)努力完善使其發(fā)揮實(shí)效。此外，在既有平臺(tái)中，還應(yīng)充分發(fā)揮媒體、報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)的作用，建立新聞媒體監(jiān)督和舉報(bào)投訴的規(guī)范化形式。還要建立環(huán)境公益訴訟制度。環(huán)境公益訴訟制度應(yīng)該引入政府環(huán)境責(zé)任制度化，程序化和規(guī)范化的公眾參與制度，通過賦予公民個(gè)人環(huán)境公益訴訟原告資格，公民可以依法對(duì)未履行法定義務(wù)的環(huán)境行政部門提起訴訟的方式對(duì)政府環(huán)境責(zé)任起到監(jiān)督作用。

綜上所述，環(huán)境群體性事件頻發(fā)暴露出政府環(huán)境責(zé)任的缺失，有效承擔(dān)起政府環(huán)境責(zé)任，既是責(zé)任政府的體現(xiàn)，又是建設(shè)生態(tài)文明的要求。政府應(yīng)從根本上扭轉(zhuǎn)對(duì)GDP的崇拜，從傳統(tǒng)的發(fā)展模式、治理模式中走出來，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，通過法律、政府內(nèi)部、外部監(jiān)督等多層面，努力承擔(dān)政府環(huán)境責(zé)任，建設(shè)秀美山川的美麗中國。

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D630 < class="emphasis_bold">［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］

1672－2426（2013）09－0048－04

李冬平（1988－ ），男，江西新余人，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)碩士研究生，研究方向?yàn)樯鷳B(tài)文明建設(shè)。

陳 菲（1988－ ），男，江西吉安人，西南政法大學(xué)環(huán)境法專業(yè)碩士研究生，研究方向?yàn)榄h(huán)境法。

責(zé)任編輯 宋桂祝