從外部排名看蘇西諾執(zhí)政以來印尼的內(nèi)部變化

劉 鵬 胡瀟文

國別研究似乎很難避免給研究對象國貼標(biāo)簽。可以貼在印尼身上的標(biāo)簽包括:世界最大的群島國家、世界最大的穆斯林國家、東南亞最大國家、世界第四大人口大國、世界第三大“民主國家”、亞洲“四小虎”之一、“迷霧四國”①“金磚四國”一詞的發(fā)明者高盛公司董事長吉姆·奧尼爾即成功推出金磚國家概念之后，2012年開始推薦另外11個更新的第三世界股票投資市場，這些國家被稱為“金鉆11國”，而這11國中最大的4個經(jīng)濟(jì)體則組成“迷霧四國”。高盛“金鉆11國”股票基金今年來回報率高達(dá)12%，相比之下，“金磚四國”股票基金回報率僅有1.5%。所謂“迷霧四國”指墨西哥、印尼、韓國和土耳其，“金鉆11國”則是除上述“迷霧四國”外，還包括孟加拉國、埃及、尼日利亞、巴基斯坦、菲律賓、越南。伊朗也是成員之一。之一。從這些標(biāo)簽可以看出，印尼既重要又具備多重身份。2004年以來蘇西諾領(lǐng)導(dǎo)下印尼的快速發(fā)展吸引了全球的關(guān)注，高盛公司認(rèn)為印尼不僅當(dāng)前是“金鉆十一國”和“迷霧四國”之一，而且在2020年會成為世界第十五大經(jīng)濟(jì)體。摩根斯坦利公司認(rèn)為原有的金磚國家(BRIC，Brazil，Russia，India，China)應(yīng)該包括印尼發(fā)展成為新金磚國家(BRIIC，Brazil，Russia，India，Indonesia，China)，國內(nèi)部分學(xué)者也對蘇西諾時期的印尼給予了較高評價①類似觀點(diǎn)可參見李皖南.印尼2010年政治、經(jīng)濟(jì)、外交形勢回顧與展望.東南亞研究，2011(2);楊曉強(qiáng)，陳程.政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)增長居?xùn)|盟之首:印度尼西亞2011—2012年回顧與展望.東南亞縱橫，2012(4);吳崇伯.正在崛起的印尼經(jīng)濟(jì)分析與前景透視.南洋問題研究，2012(3)。印尼會持續(xù)快速發(fā)展成為重新覺醒的“亞洲虎”②20世紀(jì)90年代，泰國、馬來西亞、印尼、菲律賓因快速發(fā)展而被稱為亞洲“四小虎”，但受1997年亞洲金融危機(jī)影響，“四小虎”經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重打擊。嗎?

本文試圖通過利用現(xiàn)有的外部數(shù)據(jù)和量化衡量指標(biāo)來評估分析近年來蘇西諾領(lǐng)導(dǎo)下的印尼，從外部數(shù)據(jù)看印尼的發(fā)展和變化。

本文引入的外部數(shù)據(jù)和量化指標(biāo)包括衡量一國綜合發(fā)展的指標(biāo)，如人類發(fā)展指數(shù)、“失敗國家”指數(shù);衡量和平安全形勢的指標(biāo)，如和平指數(shù)、沖突指數(shù);衡量一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)，如經(jīng)濟(jì)國際競爭力、經(jīng)濟(jì)繁榮指數(shù)、經(jīng)濟(jì)自由指數(shù);和反映一國腐敗問題的清廉指數(shù)等四個方面的內(nèi)容。這些指數(shù)大部分是由非政府組織發(fā)布，試圖改變當(dāng)前評價一國指標(biāo)的單維型，嘗試引入多維量化的分析方式來對一國的發(fā)展變化予以評價，是從另一個角度對一國發(fā)展進(jìn)行評估的新嘗試。

蘇西諾時期印尼的綜合發(fā)展與人的發(fā)展

(一)傳統(tǒng)指標(biāo)視野下蘇西諾時期的印尼

自2004年蘇西諾執(zhí)掌印尼以來，印尼經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，GDP的年均增長率保持在5%以上，2011年的GDP是2003年的GDP的3.6倍(見表1);但相較而言，人均國民總收入(GNI)③國民總收入(GNI)是指國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)加上來自國外的要素收入再減去對國外的要素支出。用公式表示為:國民總收入=國內(nèi)生產(chǎn)總值+(來自國外的要素收入－對國外的要素支出);其中，來自國外的要素收入是指本國常住單位從國外獲得的勞動者報酬、利息、紅利等。人均國民總收入是指國民總收入除以年均人口，與人均國民生產(chǎn)總值(GNP)相等，與人均國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)大致相當(dāng)。增長速度低于GDP的增長速度，2011年人均GNI是2003年人均GNI的1.7倍。從這些數(shù)據(jù)可以看出，印尼經(jīng)濟(jì)已經(jīng)擺脫了1998年金融危機(jī)的影響而且并沒有受到2008年以來金融危機(jī)的影響，經(jīng)濟(jì)保持了較快的增長。這也是各方對印尼經(jīng)濟(jì)看好的主要依據(jù)。下文將從其他維度的指標(biāo)來分析蘇西諾時期印尼的變化。

表1 2003—2011年印尼主要指標(biāo)情況

(二)印尼的人類發(fā)展指數(shù)

聯(lián)合國開發(fā)計劃署設(shè)計的人類發(fā)展指數(shù)(HDI)從人類發(fā)展的三個基本維度衡量一個國家取得的成就:健康長壽、知識的獲取、生活水平。這三個維度分別對應(yīng)于三大類指標(biāo):出生時預(yù)期壽命、平均受教育年限和預(yù)期受教育年限、以購買力平價衡量的人均國民總收入(GNI)。人類發(fā)展指數(shù)取三個維度指數(shù)的幾何平均數(shù)。①HDI指標(biāo)計算的詳細(xì)說明請參見聯(lián)合國開發(fā)計劃署.人類發(fā)展報告2011.http://hdr.undp.org/

1.縱向比較

從人類發(fā)展指數(shù)來看，2005年到2011年蘇西諾執(zhí)政時期的印尼一直處于中等人類發(fā)展水平國家②排名1—47名為極高人類發(fā)展水平、48—94名為高人類發(fā)展水平、95—141名為中等人類發(fā)展水平、142—187名為低人類發(fā)展水平。，人類發(fā)展指數(shù)在逐步提高，年均增長約為1%左右，其2011年世界排名出現(xiàn)較大下降主要是由于參與排名國家由169增加到187個國家(見表2)。2005—2011年印尼人類發(fā)展指數(shù)在世界的排名實際提高約1%。2011年印尼的人類發(fā)展指數(shù)值為0.617，低于中等人類發(fā)展水平國家的平均值0.63，也低于印尼所在地區(qū)東亞和太平洋地區(qū)國家①聯(lián)合國開發(fā)計劃署發(fā)布的人類發(fā)展報告將全球分為8個地區(qū)，分別是阿拉伯國家、東亞及太平洋地區(qū)、歐洲及中亞地區(qū)、拉丁美洲及加勒比地區(qū)、南亞地區(qū)、撒哈拉以南非洲。其中東亞及太平洋地區(qū)包括24個國家:分別是:柬埔寨，中國，斐濟(jì)，印度尼西亞，基里巴斯，朝鮮民主主義人民共和國，老撾人民民主共和國，馬來西亞，馬紹爾群島，密克羅尼西亞(聯(lián)邦)，蒙古，緬甸，瑙魯，帕勞，巴布亞新幾內(nèi)亞，菲律賓，薩摩亞，所羅門群島，泰國，東帝汶，湯加，圖瓦盧，瓦努阿圖，越南。的平均值0.671。由此可見，盡管印尼的人類發(fā)展指數(shù)在不斷提高，但與其他國家相比發(fā)展水平上還存在不小的差距。

表2 2005—2011年印尼人類發(fā)展指數(shù)(HDI)變化

2.橫向比較

將印尼的人類發(fā)展指數(shù)與亞洲“四小龍”、亞洲“三小虎”、“金磚五國”和東南亞其他國家進(jìn)行橫向的比較將有助于更為精準(zhǔn)地定位印尼在全球和地區(qū)的位置。就人類發(fā)展指數(shù)而言，無論從得分還是排名，印尼與“四小龍”都存在著非常大的差距，2011年“四小龍”的人類發(fā)展指數(shù)平均分為0.877，高于印尼44%;與“金磚五國”相比，印尼人類發(fā)展指數(shù)的除了好于印度外，落后于其他四國，但差距不大，金磚國家平均值為0.665，高于印尼8%。(見表3)印尼的人類發(fā)展指數(shù)也落后于其他同為“亞洲虎”的三國，但差距也不大。此外，與東南亞其他六國相比，除文萊領(lǐng)先于印尼外，其他五國都低于印尼。(見表3)分析人類發(fā)展指數(shù)的構(gòu)成，我們可以發(fā)現(xiàn)印尼的差距主要表現(xiàn)在平均受教育年限和人均國民總收入(GNI)兩個指標(biāo)方面。印尼平均受教育年限為5.8年，而中等人類發(fā)展水平國家的平均值是6.3，東亞和太平洋地區(qū)國家的平均值7.2;印尼人均國民總收入為3 716美元(美元購買力平價2005固定價格)，而同期中等人類發(fā)展水平國家平均值及東亞和太平洋地區(qū)國家平均值分別為5 276和6 466美元。

表3 2011年印尼人類發(fā)展指數(shù)與他國(地區(qū))比較

(三)“失敗國家”① 關(guān)于失敗國家這一提法國內(nèi)是存在爭論的，一是認(rèn)為“失敗國家”是一個當(dāng)代現(xiàn)象，但它應(yīng)該與“國家失敗”區(qū)分開來。“國家失敗”表示任何一個國家都可能面臨的不斷受挫的正常過程，而“失敗國家”則表示一種恥辱的身份。另一種看法是失敗國家是美國新干涉主義的產(chǎn)物，是在為美國干涉他國內(nèi)政辯護(hù)。但自從冷戰(zhàn)結(jié)束后，不斷出現(xiàn)的非傳統(tǒng)安全威脅，特別是非洲等地多次出現(xiàn)的大屠殺、索馬里的無政府狀態(tài)等事件表明失敗國家雖然可能是由美國提出并帶有為自己證明的色彩，但無疑是客觀存在的。關(guān)于這一問題的探討可參看甘均先.國家失敗與失敗國家:關(guān)于“失敗國家”現(xiàn)象的一些批判性思考.國際論壇，2007(5)指數(shù)

“失敗國家”是在當(dāng)今的民族主權(quán)國家語境下出現(xiàn)的問題。作為現(xiàn)代意義上的國家必須履行一些基本的職能，對內(nèi)為本國國民提供公共物品，如基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會福利等;對外國家作為國際社會中的基本政治單元，能夠維護(hù)本國的主權(quán)獨(dú)立，履行國際義務(wù)。

失敗國家是國家發(fā)展的對立面，也是衡量國家綜合發(fā)展的另一個維度。美國和平基金會的“失敗國家”指數(shù)報告，是該類問題的量化分析報告。自2005年以來，該機(jī)構(gòu)每年都會發(fā)布“失敗國家”指數(shù)報告，該指數(shù)由兩大類(社會經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和政治軍事指標(biāo))共12個指標(biāo)構(gòu)成。①關(guān)于這些指標(biāo)的詳細(xì)說明可參見:2012年失敗國家指數(shù)報告.http://www.fundforpeace.org/global/(上網(wǎng)時間:2012年9月16日)通過對這些指標(biāo)的加權(quán)賦值得出最終的結(jié)果。從失敗國家指數(shù)所涉及的指標(biāo)來看，“失敗國家”指數(shù)涉及了社會經(jīng)濟(jì)和政治軍事等各個方面，是衡量一國綜合發(fā)展水平的參考之一。

1.縱向比較

縱向比較而言，從2005年到2012年，印尼的排名和得分都在不斷優(yōu)化②失敗國家指數(shù)排名中各國排名和得分越低，國家越穩(wěn)定。(見表4)，排名從全球第46名降低到63名，下降9.6%;得分從87分降低到80.6分，下降6.4%。但印尼國家狀態(tài)一直處于“嚴(yán)重警告”③《失敗國家指數(shù)報告》根據(jù)各國排名將“失敗”程度分為11個層次，分別為極度危險(Very High Alert，第1—2名)、高度危險(High Alert，第3—14名)、警戒(Alert，第15—33名)、嚴(yán)重警告(Very High Warning，第35—67名)、鄭重警告(High Warning，第68—107名)、警告(Warning，第108—125名)、基本穩(wěn)定(Less Stable，第126—138名)、穩(wěn)定(Stable，第139—154名)、非常穩(wěn)定(Very Stable，第155—164名)、可持續(xù)發(fā)展(Sustainable，第168—176名)、高可持續(xù)發(fā)展(Very Sustainable，第177名)。這一類型，表明情況在改善但還沒有根本性好轉(zhuǎn)。

表4 2005—2012年印尼“失敗國家”指數(shù)變化

續(xù) 表

2.橫向比較

從2012年的失敗國家指數(shù)來看，印尼與亞洲“四小龍”的新加坡和韓國有非常大的差距;同時也落后于“金磚五國”，“金磚五國”的平均值為72.86，低于印尼80.6約10%。(見表5)在與其他“亞洲虎”三國比較中，印尼落后于馬來西亞和泰國，但好于菲律賓;同時與東南亞其他六國相比，文萊和越南的情況好于印尼，而印尼則好于其他四國。(見表5)

表5 2012年印尼“失敗國家”指數(shù)與他國(地區(qū))比較

續(xù) 表

從2012年各個具體項目得分來看，人口壓力、人口流動與人才流失、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和內(nèi)部不穩(wěn)定是印尼當(dāng)前的主要問題(見表6)。近年來印尼政府在保護(hù)少數(shù)民族和制止有組織的暴力沖突方面并沒有太大的改善①http://www.thejakartapost.com/news/2012/06/26/insight－the－2012－failed－states－index－tells－a－foregone－conclusion.html(上網(wǎng)時間:2012年10月20日)，印尼在國內(nèi)安全方面的評分7.1分，是十二項指標(biāo)中得分第三的項目，這也間接說明了印尼的國內(nèi)安全形勢的嚴(yán)峻性，這是印尼長期發(fā)展的隱憂。在十二項指標(biāo)中，有兩項指標(biāo)較比往年有所下降，即群體差異、人權(quán)和法制。這也反映出了近年來印尼經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展中所并未解決的問題。

表6 2012年印尼“失敗國家”指數(shù)各項得分

蘇西諾印尼的安全與反腐評估

(一)印尼和平指數(shù)與安全形勢

衡量印尼安全形勢的主要依據(jù)可以參考由經(jīng)濟(jì)學(xué)與和平研究所發(fā)布的全球和平指數(shù)①和平指數(shù)是由澳大利亞科學(xué)家Steve Killelea提出，經(jīng)濟(jì)學(xué)與和平研究所自2007年以來發(fā)布年度報告。關(guān)于這些指數(shù)的詳細(xì)說明請參見Global Peace Index 2012.http://www.visionofhumanity.org/gpidata/(上網(wǎng)時間:2012年10月5日)報告。和平指數(shù)共包括兩大類指標(biāo):內(nèi)部和平(權(quán)重60%)和外部和平(權(quán)重40%)，共23個分指標(biāo)，該研究所將這23項指標(biāo)加權(quán)賦值后得出各國和全球的和平指數(shù)。

1.縱向比較

從這一指數(shù)的排名來看，印尼自2007年以來的排名在不斷提高，由2007年的全球第78位上升到2012年的63位、提高了9.5%，得分也從2.1降低到1.9。(見表7)導(dǎo)致印尼和平指數(shù)排名提高的主要因素是印尼較低的軍費(fèi)開支和對聯(lián)合國維和的積極參與。2004年以來印尼的軍費(fèi)開支和軍費(fèi)開支在GDP的比重一直處于較低的水平并略有下降。一般而言軍費(fèi)開支超過本國GDP的3%則屬于高軍備水平，2004年以來印尼的軍費(fèi)開支雖每年都有增長，但軍費(fèi)開支均沒有超過本國GDP的1%。積極參與維和行動是印尼和平指數(shù)提高的另一個因素。維和行動是印尼塑造自身良好形象，維持國際地位的重要工具。②Mulyana Y G H.Peacekeeping operations and Indonesian foreign policy.Jakarta Post，2012-11-1.http://www.thejakartapost.com/news/2012/01/03/peacekeeping－operations－and－indonesian－foreign－policy.html.2011年12月19日，印尼在茂物建立了維和中心，印尼希望通過建立維和中心能夠使印尼維和官兵的語言能力進(jìn)一步提升、發(fā)展更多的維和后備力量、提升快速部署能力。印尼總統(tǒng)蘇西洛多次聲明，維和行動是印尼“獨(dú)立積極”外交政策的重要工具。印尼參與了多次冷戰(zhàn)前的維和行動。③這些維和行動包括剛果共和國維和行動(1961—1963)、中東維和行動(1973—1979)、伊拉克維和行動(1988—1990)、納米比亞維和行動(1989)等。冷戰(zhàn)后，印尼參與維和行動的熱情進(jìn)一步高漲，印尼幾乎參與了冷戰(zhàn)后所有的維和行動，參加次數(shù)多達(dá)8次。①這些維和行動包括科威特維和行動(1991—2003)、柬埔寨維和行動(1992—1993)、索馬里維和行動(1992—1995)、波黑維和行動(1993—2002)、塞拉利昂維和行動(1999—2005)、海地維和行動(MINUSTAH)、剛果民主共和國維和行動(2001至今)、聯(lián)合國打擊海盜行動(UNIFIL)。通過建立維和中心，印尼力圖使本國可以快速部署的維和力量達(dá)到4 000人次。④Mulyana Y G H.Peacekeeping operations and Indonesian foreign policy.Jakarta Post，2012-11-1.http://www.thejakartapost.com/news/2012/01/03/peacekeeping－operations－and－indonesian－foreign－policy.html.

表7 2007—2012年印尼全球和平指數(shù)排名

2.橫向比較

從地區(qū)橫向比較來看，印尼和平指數(shù)的排名低于四小龍新加坡和韓國，但由于印尼較低的軍費(fèi)開支和對聯(lián)合國維和行動的支持使印尼的和平指數(shù)高于金磚五國，也高于同為亞洲虎的菲律賓和泰國，但低于馬來西亞(第20名);與納入排名的東南亞其他四國相比，印尼的和平指數(shù)低于東南亞另外兩國越南(第34名)和老撾(第37名)，但高于柬埔寨和緬甸。(見表8)

表8 2012年印尼和平指數(shù)與他國(地區(qū))比較

續(xù) 表

雖然印尼的整體安全形勢在改善，但在保護(hù)宗教少數(shù)派權(quán)利方面卻出現(xiàn)了新的問題。伊斯蘭和其他教派以及伊斯蘭教派之間的沖突在增加，有些已經(jīng)演變成暴力沖突。德國海德爾堡國際沖突研究所(The Heidelberg Institute for International Conflict Research)近年來發(fā)布的全球沖突指數(shù)報告(Conflict Barometer)指出，東帝汶獨(dú)立后，雖然印尼的國際沖突基本解決，但國內(nèi)沖突卻并沒有減少。①The Heidelberg Institute for International Conflict Research(HIK).Conflict Barometer 2011.http://www.hiik.de/en/index.html據(jù)統(tǒng)計針對宗教少數(shù)派的暴力事件從2010年的200起增加到2011年的244起，較上年增加40%。②Indonesia:A Bad Year for Religious Rights.Jakarta Globe.26 December 2011當(dāng)前影響印尼國內(nèi)安全主要有三個問題，分別是穆斯林艾哈麥地亞派(Ahmadiyya)和激進(jìn)的遜尼派穆斯林之間的宗教沖突、巴布亞解放運(yùn)動與印尼政府之間的沖突、伊斯蘭武裝組織與印尼政府之間的沖突。

穆斯林艾哈麥地亞派(Ahmadiyya)和激進(jìn)的遜尼派穆斯林之間的宗教沖突始于1980年，近年來有進(jìn)一步升級的趨勢。1980年印尼伊斯蘭學(xué)者理事會(IUC)頒布教令要求政府禁止信仰穆斯林艾哈麥地亞派，信仰該教派的成員不斷遭到暴力騷擾。2010年12月，印尼當(dāng)局關(guān)閉了西爪哇省的兩座艾哈麥地亞派教堂。2011年2月1500余名穆斯林對萬丹省一個艾哈麥地亞派聚集的地點(diǎn)發(fā)動攻擊，造成3名艾哈麥地亞派死亡、9人受傷。2011年8月，東爪哇省、西爪哇省和南蘇拉威西省禁止在公眾場合練習(xí)艾哈麥地亞派的宗教儀式。①The Heidelberg Institute for International Conflict Research(HIK)，Conflict Barometer 2011，http://www.hiik.de/en/index.html穆斯林教派之間的沖突如果不能得到有效的控制，發(fā)展成為暴力沖突幾乎是不可避免的。

巴布亞解放運(yùn)動與印尼政府之間的沖突主要是圍繞著爭取巴布亞獨(dú)立而進(jìn)行。這一沖突始于1961年，2011－2012年，巴布亞省先后發(fā)生多次游行，并最終演化為暴力沖突的事件。存在與印尼境內(nèi)的伊斯蘭極端勢力如基地組織亞齊分支、伊斯蘭祈禱團(tuán)(JI)、伊斯蘭組織(JAT)也是威脅印尼安全和穩(wěn)定的力量。由于涉及到教派沖突，預(yù)計消除沖突的根源將是一個長期的過程。

(二)蘇西諾時期印尼的清廉指數(shù)

就印尼的國內(nèi)政治而言，最大的問題之一是腐敗問題。清廉國際(Transparency International)②透明國際是由世界銀行前區(qū)域總監(jiān)Peter Eigen倡議，于1993年5月作為非牟利組織成立于德國。透明國際由約100個國家分會共同組成，國際秘書處位于德國柏林。發(fā)布的清廉指數(shù)(CPI，Corruption Perception Index)是反映一國腐敗問題的量化指標(biāo)之一。清廉國際通過對公眾的調(diào)查，就世界各國民眾對于當(dāng)?shù)馗瘮顩r的主觀感知程度予以評估及排名。

1.縱向比較

從清廉國際公布的數(shù)據(jù)來看(見表9)，印尼的腐敗情況正在好轉(zhuǎn)，全球排名從2003年的122名提高到了2011年的第100名，實際排名提升了40%多，清廉指數(shù)得分也從2003年的1.9分提高到了2011年的3分，分值也提高了50%多，可以說縱向比較而言，蘇西諾時期印尼的清廉指數(shù)有了較大的改善。

表9 2003—2011印尼清廉指數(shù)排名

續(xù) 表

2.橫向比較

從地區(qū)比較來看，與清廉程度較高的“四小龍”相比，印尼仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，低于新加坡、中國香港、中國臺灣和韓國。與同處東南亞的另外三國相比，印尼的情況好于菲律賓，但卻落后于馬來西亞和泰國。與“金磚五國”相比，印尼的情況好于俄羅斯，但低于另外四國。此外印尼的情況也好于除文萊之外的東南亞五國。(見表10)。從個案來講，印尼2011年先后查處了一批執(zhí)政黨內(nèi)部的腐敗案件。①這些案件包括巨港運(yùn)動員宿舍貪污案、勞動移民墾殖部貪污案、加速區(qū)域建設(shè)資金貪污案、稅務(wù)系統(tǒng)的新版“第二代卡尤斯”案等。2012年的印尼腐敗問題似乎仍然是該國政治的主題詞之一?？偨y(tǒng)蘇西洛2012年8月在國會演講時警告稱“反腐敗斗爭的戰(zhàn)鼓不應(yīng)停息。應(yīng)該完全根除腐敗……我必須承認(rèn)，現(xiàn)在仍有不少腐敗分子，甚至在政府、國會、地方議員和執(zhí)法人員中?！雹诼吠干?總統(tǒng)憂腐敗傷經(jīng)濟(jì).http://cn.reuters.com/article/asiaNews/idCNSB172939220120816 2012－11－01.(上網(wǎng)時間:2012年11月5日)

2012年兩個腐敗案例的出現(xiàn)更是凸顯了印尼反腐情況的任重道遠(yuǎn)。2012年4月，印尼執(zhí)政黨民主黨前財政部長納如德(Nazaruddin)因東南亞運(yùn)動會腐敗被判入獄4年10個月。在其受審期間，他曾暗示很多黨內(nèi)高層，包括黨主席等人都涉及腐敗問題。2012年9月6日，原民主黨副秘書兼國會預(yù)算委員會成員安琪麗娜，以貪腐案被告身份開始在雅加達(dá)貪腐刑事法院受審。2005年，安琪麗娜靚麗的形象曾出現(xiàn)在反貪廣告上，要求人們“向貪污腐敗說不”。如今，同樣的人正坐在貪污刑事法院的被告席上，讓人深思。①千島日報:《“印尼小姐”的錯位人生》，http://qiandaoribao.com/news/15740(上網(wǎng)時間:2012年11月1日)

表10 2011年印尼清廉指數(shù)與他國(地區(qū))比較

蘇西諾印尼時期的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)

印尼近年來在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面表現(xiàn)良好，從GDP發(fā)展速度來看一直保持較快的發(fā)展。超越單純的GDP指標(biāo)的印尼經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)如何是本部分試圖回答的問題。

(一)經(jīng)濟(jì)國際競爭力

經(jīng)濟(jì)國際競爭力排名是由總部設(shè)在瑞士日內(nèi)瓦的世界經(jīng)濟(jì)論壇(WEF)發(fā)布的年度報告，國際競爭力指數(shù)(Global Competitiveness Index，GCI)旨在衡量一國中長期取得經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的能力，并于2004年首次使用。國際競爭力指標(biāo)包括了12大支柱:體制、基礎(chǔ)設(shè)施、宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、健康與基礎(chǔ)教育、高等教育與培訓(xùn)、商品市場效率、勞動市場效率、金融市場發(fā)展、技術(shù)成熟度、市場容量、商業(yè)成熟性、技術(shù)革新。

1.縱向比較

2005年以來，印尼的經(jīng)濟(jì)國際競爭力排名和得分都有提高，從2005年的第74名提高到2006年的第50名，2006—2012年的變化不大，印尼仍然處于要素驅(qū)動型①世界經(jīng)濟(jì)論壇根據(jù)12個要素在經(jīng)濟(jì)競爭力中發(fā)揮的作用不同，將一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展劃分為5個階段，分別是要素驅(qū)動型(人均GDP低于2 000美元)、轉(zhuǎn)型期(從要素驅(qū)動型轉(zhuǎn)型到效率驅(qū)動型、人均GDP2 000—2 999美元)、效率驅(qū)動型(人均GDP3 000—8 999美元)、轉(zhuǎn)型期(從效率驅(qū)動型轉(zhuǎn)型到創(chuàng)新驅(qū)動型、人均GDP9 000—17 000美元)、創(chuàng)新驅(qū)動型(人均GDP大于17 000美元)。的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。(見表11)在12大支柱中，印尼排名最前的兩大支柱分別是市場容量(全球第16位)和宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境(全球第25位)②The World Economic Forum.the Global Competitiveness Report 2012－2013:200－201，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境排名較高主要得益于印尼較高的儲蓄率和較低的政府負(fù)債。印尼排名最后的五個支柱分別是:勞動市場效率(全球第120名)、技術(shù)成熟度(全球第85名)、基礎(chǔ)設(shè)施(全球第78名)、高等教育與培訓(xùn)(全球第73名)、體制(全球第70名)。造成勞動力市場效率較低的主要因素是裁員成本高(全球第137名)、女性低就業(yè)率(全球第112名)。技術(shù)成熟度較低的主要因素是網(wǎng)絡(luò)普及率和使用率低(全球第100名)和無法獲得最新的技術(shù)(全球第72名)?；A(chǔ)設(shè)施落后的主要因素是港口質(zhì)量差(全球第103名)、電力供應(yīng)不穩(wěn)定(全球第93名)、道路和移動通信差(全球第90名)。③The World Economic Forum.the Global Competitiveness Report 2012－2013:200－201全球競爭力報告同時也指出，影響印尼商業(yè)環(huán)境的主要問題包括:政府官僚機(jī)構(gòu)的低效、腐敗和基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)不足。

表11 2007—2012年印尼國際競爭力排名

2.橫向比較

與本地區(qū)的“四小龍”相比，2012年印尼的國際競爭力遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后;與“金磚五國”相比，印尼國際競爭力低于中國(全球第29位)和巴西(全球第48位)，但高于南非、印度和俄羅斯;與同為“亞洲虎”的其他三國相比，2012年印尼國際競爭力低于馬來西亞和泰國，但高于菲律賓;與納入排名的東南亞其他四國相比，印尼的國際競爭力高于除文萊外的其他國家。(見表12)從國際競爭力的比較來看，印尼與“金磚五國”的平均值基本持平。

表12 2012年印尼國際競爭力指數(shù)與他國(地區(qū))比較

續(xù) 表

(二)經(jīng)濟(jì)自由指數(shù)

經(jīng)濟(jì)自由指數(shù)是由美國智庫傳統(tǒng)基金會和華爾街日報共同研究開發(fā)的年度報告。經(jīng)濟(jì)自由指數(shù)從法治、有限政府、管理效率和開放市場4個維度共10個指標(biāo)衡量一國的經(jīng)濟(jì)自由度。①這10個指標(biāo)分別是法治(私有產(chǎn)權(quán)、杜絕腐敗)、有限政府(金融自由、政府支出)、管理效率(商業(yè)自由、勞動力自由、貨幣自由)、開放市場(貿(mào)易自由、投資自由、財政自由)。該指標(biāo)可以作為衡量一國市場經(jīng)濟(jì)完善程度的參考指標(biāo)。

1.縱向比較

2007—2012年②該指數(shù)2007年以前的計分方式與2007年之后的不同，因此未羅列2007年之前的數(shù)據(jù)。，印尼經(jīng)濟(jì)自由指數(shù)的排名由原來的110名提高到115名，提高了6%;得分由原來的55.08提高到了56.4，提高了2.3%。(見表13)從經(jīng)濟(jì)自由指數(shù)排名來看，盡管近年來印尼在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)取得了一些進(jìn)展，但從經(jīng)濟(jì)自由指數(shù)的排名來看，法治不健全、腐敗盛行和政府對私營經(jīng)濟(jì)的過度干預(yù)仍然影響著印尼經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。印尼的經(jīng)濟(jì)自由指數(shù)仍然低于世界平均水平和地區(qū)平均水平。(見圖1)

表13 2007—2012年印尼經(jīng)濟(jì)自由指數(shù)排名

2.橫向比較

“四小龍”中的中國香港和新加坡分列2012年全球經(jīng)濟(jì)自由指數(shù)前兩位，中國臺灣和韓國的排名也大幅領(lǐng)先與印尼;在金磚五國中，南非和巴西的排名和得分都好于印尼，而印度、中國和俄羅斯的排名則低于印尼;亞洲其他“三小虎”馬來西亞、泰國、菲律賓2012年的經(jīng)濟(jì)自由指數(shù)都高于印尼;與東南亞納入排名的其他五國相比，除柬埔寨的排名高于印尼外，其他五國均低于印尼。(見表14)

表14 2012年印尼經(jīng)濟(jì)自由指數(shù)與他國(地區(qū))比較

(三)經(jīng)濟(jì)繁榮指數(shù)

經(jīng)濟(jì)繁榮指數(shù)設(shè)計的初衷是為了建立一套更為綜合的發(fā)展觀，該指數(shù)是由英國智庫列格坦研究所研發(fā)，該指數(shù)包括了8個維度共89個變量。這8個維度包括經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)業(yè)與機(jī)會、治理、教育、健康、安全、個人自由和社會資本。①關(guān)于這些指標(biāo)的詳細(xì)說明請參見The Legatum Institute.The Legatum Prosperity Index 2012:38－50.http://www.prosperity.com/

1.縱向比較

從2009—2012年印尼的整體排名情況來看，印尼繁榮指數(shù)在不斷提高，其全球排名從第85位上升到第63位(見表15)，排名提高了約15%，處于中等偏上的水平②經(jīng)濟(jì)繁榮指數(shù)將排名前30名的國家歸為排名高的國家、排名31—71的國家列為中等偏上國家，排名72—112的國家列為中等偏下國家，排名113—142的國家列為低發(fā)展水平國家。。

表15 2009—2012年印尼經(jīng)濟(jì)繁榮指數(shù)排名③ 經(jīng)濟(jì)繁榮指數(shù)從2008年開始發(fā)布，筆者經(jīng)過多方查找未找到2008年的數(shù)據(jù)，因此本處并未羅列2008年的數(shù)據(jù)。

2.橫向比較

與其他指標(biāo)的排名類似，2012年“四小龍”的經(jīng)濟(jì)繁榮指數(shù)遙遙領(lǐng)先于印尼;在“金磚五國”中，2012年巴西和中國的經(jīng)濟(jì)繁榮指數(shù)高于印尼，而俄羅斯、南非和印度的經(jīng)濟(jì)繁榮指數(shù)則低于印尼;與同為亞洲“四小虎”的另外三國相比，馬來西亞和泰國的排名高于印尼，而菲律賓的排名則低于印尼;與納入排名的其他東南亞國家相比，越南的經(jīng)濟(jì)繁榮指數(shù)高于印尼，而老撾和柬埔寨則低于印尼。(見表16)

表16 2012年印尼經(jīng)濟(jì)繁榮指數(shù)與他國(地區(qū))比較

在8個維度的排名中，印尼的社會資本排名靠前，而健康、創(chuàng)業(yè)與機(jī)會、教育排名靠后。(見表17)健康這一維度主要從人均壽命、新生兒死亡率、醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施、營養(yǎng)不良等方面衡量一國的情況，良好的健康條件將保證本國公民的身心健康并為本國發(fā)展提供高質(zhì)量的人力資源。創(chuàng)業(yè)與機(jī)會這一維度主要從創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)新活動和機(jī)會平等三個角度進(jìn)行衡量。良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境能夠使人們有機(jī)會通過自身努力提高收入水平。教育這一維度主要從各年齡段的入學(xué)率、教育質(zhì)量和人力資本三個角度對其進(jìn)行衡量。印尼在健康、創(chuàng)業(yè)＆機(jī)會、教育排名靠后表明雖然印尼的繁榮指數(shù)在不斷提高，但支持其繁榮的持續(xù)推動力仍有待加強(qiáng)。

表17 2012年東南亞地區(qū)繁榮指數(shù)及8個維度排名比較

(四)各項指標(biāo)排名的比較

在本文引入的八項量化衡量指標(biāo)中，最近一年印尼的表現(xiàn)各不相同，甚至表現(xiàn)出較大的差異(見表18)。印尼排名較好的指標(biāo)有四項，分別是國家競爭力、“失敗國家”指數(shù)、全球和平指數(shù)和繁榮指數(shù)，這四項指數(shù)印尼的排名都在全球前50%。“失敗國家”指數(shù)、全球和平指數(shù)排名較高表明印尼的國內(nèi)安全形勢和外部安全形勢已經(jīng)得到了較大的改善，沖突和戰(zhàn)爭基本得到控制。國家競爭力和繁榮指數(shù)較高也印證了印尼近年來經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和整體質(zhì)量的提升。印尼排名低于全球平均水平的指標(biāo)也有四項，分別是清廉指數(shù)、人均GDP、經(jīng)濟(jì)自由指數(shù)和人類發(fā)展指數(shù)，這四項指數(shù)印尼的排名都在全球后50%。清廉指數(shù)較低反映了印尼的腐敗情況雖然有所改觀但仍然比較嚴(yán)重。經(jīng)濟(jì)自由指數(shù)較低表明印尼的市場經(jīng)濟(jì)仍處在發(fā)育和完善階段。人均GDP和人類發(fā)展指數(shù)低說明印尼的綜合發(fā)展水平較低，特別是教育、醫(yī)療等的發(fā)展。

表18 2012年印尼各項指標(biāo)排名比較

續(xù) 表

印尼排名背后的問題

2012年第一、第二季度印尼GDP實現(xiàn)了6.3%和6.4%的增長，預(yù)計全年GDP增長率將達(dá)到6%，2013年預(yù)計全年GDP將實現(xiàn)5.9%的增長。①Business Monitor International Ltd.Indonesia Business Forecast Report:No Escaping External Malaise:24.http://www.businessmonitor.com/(上網(wǎng)時間:2012年10月20日)印尼GDP的持續(xù)快速增長并不能掩蓋印尼面臨的深層問題。根據(jù)上文的各項指數(shù)分析，影響當(dāng)前和今后印尼發(fā)展的因素包括以下幾個方面:

(一)貧富差距與失業(yè)問題

在上述各項指標(biāo)中，人類發(fā)展指數(shù)、國際競爭力、“失敗國家”指數(shù)所共同反映出來的問題之一是貧富差距大和失業(yè)問題嚴(yán)重。貧富差距大與失業(yè)率高企不僅會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的畸形發(fā)展，而且積累到一定的程度將會導(dǎo)致國內(nèi)的動蕩并誘發(fā)其他的沖突。盡管印尼的人均GDP已經(jīng)超過了3 000美元，但印尼財富的分配非常不均。印尼的基尼系數(shù)從1999年的0.311上升到了2011年的0.41②基尼系數(shù)若低于0.2表示收入絕對平均;0.2—0.3表示比較平均;0.3—0.4表示相對合理;0.4—0.5表示收入差距較大;0.5以上表示收入差距懸殊。，表明印尼的貧富差距在逐步拉大。此外，印尼官方公布的失業(yè)率在2011年8月創(chuàng)下新高，達(dá)到6.6%，而且就業(yè)人口中的70%是非全職工作人員。③International Monetary Fund.Indonesia:Selected Issues，IMF Country Report.Oct 2011(11/310):28失業(yè)和貧富差距的存在使通貨膨脹問題，特別是食品和能源價格上漲成為一個非常敏感的問題。蘇哈托后期提高能源價格是導(dǎo)致1998年動亂和蘇哈托下臺的原因之一。①1998年印尼暴亂的直接原因就是政府決定提高能源和電力價格，導(dǎo)致大量民眾上街游行示威并最終演變?yōu)楸﹣y。

(二)人口、宗教和恐怖主義

從沖突指數(shù)所反映出的印尼近年來國內(nèi)沖突情況來看，青年人口比例高、民族高度的差異性和穆斯林極端主義所造成的國內(nèi)不穩(wěn)定將是印尼面臨的長期問題，而且這三個因素可能發(fā)生相互轉(zhuǎn)化。

目前印尼的生育率是2.2，國家人口的年齡結(jié)構(gòu)偏低，全國約44%人口是25歲以下的年輕人。②Business Monitor International Ltd.Indonesia Business Forecast Report:No Escaping External Malaise:24.http://www.businessmonitor.com/(上網(wǎng)時間:2012年10月20日)這一方面意味著充足的人力資源儲備，但另一方面也意味著一旦這些年輕人大量失業(yè)就很容易發(fā)展成為有組織犯罪、伊斯蘭極端組織等，造成社會的動蕩。

印尼是一個民族宗教極端多元的國家。主體民族爪哇人占總?cè)丝诘?0.6%，第二和第三大民族巽他人和馬都拉人各占15%和3.3%。全國86%的人口是穆斯林、10%的人口信奉基督教。蘇哈托倒臺之際，印尼發(fā)生了針對華族的大規(guī)模迫害事件;蘇哈托倒臺之后，在龍目島等地發(fā)生了穆斯林與基督徒之間的暴力沖突;同時在東帝汶、亞齊、巴布亞等地也存在著分離主義運(yùn)動，只有東帝汶在1999年實現(xiàn)了獨(dú)立。民族沖突將是今后印尼需要解決的主要問題。

雖然印尼整體而言還是一個宗教寬容的國家，但外部伊斯蘭世界的變化和伊斯蘭世界高度的“傳染性”很容易將伊斯蘭世界其他國家的問題傳導(dǎo)到印尼內(nèi)部，伊斯蘭極端勢力仍將長期存在。伊斯蘭極端勢力與恐怖主義、民族因素相結(jié)合造成的復(fù)合型問題將是印尼面臨的巨大難題。近年來印尼已經(jīng)出現(xiàn)了伊斯蘭教徒與基督教徒之間、伊斯蘭不同教派之間的沖突，有些沖突甚至演變成暴力沖突。印尼的基督教社團(tuán)稱2011年針對基督教徒和教堂的攻擊由2010年的30起增加到54起。③Indonesia:A Bad Year for Religious Rights.Jakarta Globe.26 December 20112011年西爪哇省發(fā)生1 500名激進(jìn)穆斯林攻擊穆斯林阿瑪?shù)吓傻氖录?，一些印尼地方政府干脆出臺法規(guī)事實上禁止阿瑪?shù)吓蓚鞑?。④Mietzner M.INDONESIA Yudhoyono’s Legacy:between Stability and Stagnation.Southeast Asian Affairs，2012:125－130作為世界上最大的穆斯林國家，一旦宗教寬容無法保證，其影響將是巨大的。2002年的巴厘島恐怖襲擊雖然已經(jīng)過去，但即使是一小部分的穆斯林極端勢力的存在都可能造成極大的危害。印尼民族宗教沖突、分離主義運(yùn)動和穆斯林極端主義將是影響印尼政治和安全的長期因素。

(三)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的結(jié)構(gòu)性制約因素依然存在

印尼經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件包括豐富的自然資源和人力資源、巨大的國內(nèi)市場等。依賴這些有利的條件，印尼的經(jīng)濟(jì)將迎來較快的發(fā)展，但印尼經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性問題仍然存在。經(jīng)濟(jì)繁榮指數(shù)所體現(xiàn)出來的印尼健康、教育、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)新活動和機(jī)會平等較差，經(jīng)濟(jì)自由指數(shù)所體現(xiàn)出來的市場化程度不高等都是這些結(jié)構(gòu)性問題的反映。較高的青年失業(yè)率和較低的入學(xué)率使印尼一旦遇到經(jīng)濟(jì)惡化或突發(fā)事件很容易造成社會動蕩。

(四)腐敗問題

腐敗仍然是印尼政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域面臨的主要問題之一。盡管印尼在清廉國際的清廉指數(shù)中的排名在不斷提高，政府也采取了一些打擊腐敗的措施，但在世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的國際競爭力報告中腐敗問題仍然被認(rèn)為是印尼主要的問題。司法腐敗是當(dāng)前印尼出現(xiàn)的新問題，一旦司法不公普遍蔓延，印尼有可能再次訴諸暴力手段尋求問題的解決。

結(jié) 語

印尼經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和民主化轉(zhuǎn)型使印尼的前景顯得更為樂觀。從本文前述的8項國際排名中可以看到，盡管進(jìn)步幅度不一，但印尼在這些排名都在不斷提升。但從這些指標(biāo)的具體分析中我們也可以發(fā)現(xiàn)印尼發(fā)展所面臨的一些挑戰(zhàn)。伊斯蘭極端勢力與恐怖主義、民族因素相結(jié)合造成的復(fù)合型問題將是印尼面臨的巨大難題;國內(nèi)政治腐敗仍然是印尼面臨的長期任務(wù);貧困和貧富差距、教育和醫(yī)療不足是制約印尼經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)增長的因素。從這一角度來看，可以說印尼在蘇西諾時期取得了一些進(jìn)展，但制約印尼安全形勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙還沒有完全清除，因此現(xiàn)在就預(yù)言印尼將會成為重新蘇醒的“亞洲虎”還為時尚早。