新國標(biāo)助力新一輪平安城市建設(shè)

■ 吳映霞

一直以來，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的缺失以及地方標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一給各地平安城市建設(shè)帶來了很大的阻力。新國標(biāo)頒布實(shí)施以后，全國平安城市建設(shè)有了新的準(zhǔn)則和參考依據(jù)。它滿足了國內(nèi)平安城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的要求，為企業(yè)參與平安城市建設(shè)創(chuàng)造了有利條件。

社會(huì)安全問題已經(jīng)成為廣受關(guān)注的熱點(diǎn)問題，平安城市建設(shè)無疑發(fā)揮著舉足輕重的作用。如何構(gòu)建一個(gè)強(qiáng)大的安防網(wǎng)絡(luò)來保證整個(gè)城市的安全？為此，各地政府投資建設(shè)了大量的平安城市項(xiàng)目，但由于各地平安城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一致，加上平臺(tái)廠商各自為政，互不開放，導(dǎo)致異質(zhì)平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)無法順利實(shí)現(xiàn)，這讓平安城市區(qū)域互聯(lián)互通很難做到統(tǒng)一。隨著項(xiàng)目規(guī)模的不斷擴(kuò)大，各類前端攝像機(jī)、后端NVR以及平臺(tái)之間的兼容性差，造成了整個(gè)系統(tǒng)的不穩(wěn)定性與重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)等諸多問題。

為解決這些問題，很多企業(yè)在生產(chǎn)產(chǎn)品時(shí)不斷致力于整體解決方案的開發(fā)。同時(shí)，一些產(chǎn)業(yè)巨頭與標(biāo)準(zhǔn)化組織通過行業(yè)的有序探索，積極做出了一些實(shí)踐。但由于地方標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟之間的差異性，使得各產(chǎn)品供應(yīng)商和軟件平臺(tái)很難有效的應(yīng)對這么多的差異化要求，給維護(hù)和開發(fā)帶來了很大困難。在這種情況下，系統(tǒng)整合大聯(lián)網(wǎng)的需求迫在眉睫，整個(gè)監(jiān)控市場對標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一與規(guī)范要求日益強(qiáng)烈。

為此，旨在解決根本性解決上述難題的《GB/T 28181-2011安全防范視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)信息傳輸、交換、控制技術(shù)要求》（以下簡稱“新國標(biāo)”）于2011年12月5日正式發(fā)布。

新國標(biāo)的前身為公安部推出的一個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，全稱為《GA/T 669-2008城市監(jiān)控報(bào)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱T669）。T669的內(nèi)容包括前端的接入及采集、中間的信息傳輸、交換、控制、整個(gè)管理平臺(tái)的架構(gòu)、卡口信息的識(shí)別、比對等內(nèi)容，主要側(cè)重于整個(gè)監(jiān)控系統(tǒng)，協(xié)議基于SIP。

新國標(biāo)側(cè)重于兩個(gè)系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通，架構(gòu)與T669相似，對于不符合標(biāo)準(zhǔn)的均采用SIP網(wǎng)關(guān)進(jìn)行接入，且SIP網(wǎng)關(guān)由控制協(xié)議網(wǎng)關(guān)與媒體網(wǎng)關(guān)組成。與T669相比，新國標(biāo)更具指導(dǎo)意義，它在定義了詳細(xì)的信令流程之外，還提供了實(shí)例，避免了兩個(gè)廠家因理解上的偏差而出現(xiàn)的協(xié)作行為，同時(shí)完善了部分內(nèi)容，如增加了錄像回放等功能。

新國標(biāo)化解平安城市孤島

一直以來，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的缺失以及地方標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一給各地平安城市建設(shè)帶來了很大的阻力。新國標(biāo)頒布實(shí)施以后，全國平安城市建設(shè)有了新的準(zhǔn)則和參考依據(jù)。它滿足了國內(nèi)平安城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的要求，為企業(yè)參與平安城市建設(shè)創(chuàng)造了有利條件。

按照新國標(biāo)建設(shè)的平安城市聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，不僅可以綜合應(yīng)用各種監(jiān)控信息資源，實(shí)現(xiàn)資源共享，還可以提高城市社會(huì)安全的綜合防控能力和應(yīng)急指揮能力，進(jìn)而為跨區(qū)域的大規(guī)模聯(lián)網(wǎng)和實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的互聯(lián)互通提供技術(shù)支撐。該標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施，將有效的解決信息平安城市建設(shè)過程中的信息孤島問題，以大聯(lián)網(wǎng)提升視頻監(jiān)控圖像資源的利用效率，提高公安機(jī)關(guān)的作戰(zhàn)能力，有效的打擊犯罪，為營造和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的條件。

新檢測標(biāo)準(zhǔn)為平安城市設(shè)置基準(zhǔn)線

新國標(biāo)是針對全國公安機(jī)關(guān)擬進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)的已建和新建視頻監(jiān)控系統(tǒng)的一個(gè)檢測標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)公安部安全與警用電子產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心相關(guān)工作人員介紹，雖然新國標(biāo)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，但是，進(jìn)行平安城市項(xiàng)目招投標(biāo)建設(shè)的安防產(chǎn)品只有通過了28181的檢測，才能參與投標(biāo)，這就意味著所有產(chǎn)品和平臺(tái)軟件要參與平安城市建設(shè)的競標(biāo)，就必須通過這一標(biāo)準(zhǔn)的檢測。而公安部科技信息化局已發(fā)布《關(guān)于落實(shí)〈全國公安機(jī)關(guān)視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)符合性檢測工作實(shí)施方案〉有關(guān)要求的通知》，通知明確指出，GB/T 28181-2011標(biāo)準(zhǔn)是該檢測的依據(jù)。

根據(jù)公安部安全與警用電子產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心公開的《視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)符合性檢測方法》顯示，新國標(biāo)不僅規(guī)定了安全防范視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)中信息傳輸、交換、控制的互聯(lián)結(jié)構(gòu)、通信協(xié)議結(jié)構(gòu)，傳輸、交換、控制的基本要求和安全性要求，而且也在控制、傳輸流程和協(xié)議接口上做出了技術(shù)要求。作為國家標(biāo)準(zhǔn)，其適用于安全防范視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)及城市監(jiān)控報(bào)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的方案設(shè)計(jì)、系統(tǒng)檢測、驗(yàn)收以及與之相關(guān)的設(shè)備研發(fā)、生產(chǎn)。

對企業(yè)而言，要符合28181標(biāo)準(zhǔn)的檢測并非易事,整個(gè)視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)管理平臺(tái)測試內(nèi)容達(dá)到了近90項(xiàng)。DVR/NVR和IPC測試內(nèi)容也達(dá)到20項(xiàng)，解碼器要求進(jìn)行9項(xiàng)內(nèi)容的測試。

最后，基于實(shí)定法已將“綠色原則”確定為民法基本原則來證成“綠色原則”應(yīng)當(dāng)成為一項(xiàng)基本原則的論證思維，違反法律邏輯。但是，若從維護(hù)法的穩(wěn)定性和權(quán)威性的角度考量，如此思維則意義重大。雖然存在上述關(guān)于“綠色原則”的質(zhì)疑，“綠色原則”在很大程度上也更具有形式意義上的法律宣示效果，但是，在《民法總則》已經(jīng)生效實(shí)施的情況下，更需從立法論轉(zhuǎn)為解釋論的考量，依此對《民法典》分編中涉及該項(xiàng)原則，尤其是對環(huán)境污染行為予以必要規(guī)制，使“綠色原則”蘊(yùn)含的生態(tài)文明理念真正在私法制度層面落實(shí)。

企業(yè)要進(jìn)行28181標(biāo)準(zhǔn)檢測需將樣品送到檢測中心，通過SPVMN視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)檢測專用軟件及配套專用檢測工具和環(huán)境對系統(tǒng)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)符合性進(jìn)行測試。視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)符合性要進(jìn)行視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)平臺(tái)上聯(lián)、視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)平臺(tái)下聯(lián)、視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)平臺(tái)與設(shè)備間通信信令的標(biāo)準(zhǔn)符合性檢測以及媒體流的標(biāo)準(zhǔn)符合性檢測，以判斷其是否符合GB/T 28181-2011的相關(guān)規(guī)定。

為響應(yīng)新國標(biāo)，很多企業(yè)從獲知信息的第一時(shí)間就積極做出了相應(yīng)產(chǎn)品的調(diào)整，不僅推出了一系列符合新國標(biāo)的產(chǎn)品，而且還提供了全面的國標(biāo)化改造方案，成為最早一批通過測試的廠商之一，在2013年3月5日，公安部科技信息化局印發(fā)《通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)符合性檢測的視頻圖像管理平臺(tái)目錄通報(bào)》中共有40家企業(yè)開發(fā)的43個(gè)版本的平臺(tái)產(chǎn)品通過全項(xiàng)檢測。

新國標(biāo)過渡期間的聯(lián)網(wǎng)接入模式

圖1：符合新國標(biāo)的系統(tǒng)直接接入

由于新國標(biāo)剛發(fā)布，部分廠家不能第一時(shí)間針對新國標(biāo)做出響應(yīng)，勢必會(huì)存在新舊并存的情況，且很多采用地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的平安城市與28181實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)對接也是一個(gè)難題，要完全更換整個(gè)系統(tǒng)幾乎不可能。

針對新舊并存的情況，配合新國標(biāo)可以有兩種整合接入模式。

1）符合新國標(biāo)的，采用直連模式

對于已調(diào)整完成，符合新國標(biāo)的視音頻監(jiān)控系統(tǒng)，可以采用直連的方式實(shí)現(xiàn)綜合聯(lián)網(wǎng)。（如圖1所示）

2）不符合新國標(biāo)的，采用SIP網(wǎng)關(guān)模式

圖2：不符合新國標(biāo)的系統(tǒng)通過SIP網(wǎng)關(guān)接入

新國標(biāo)的細(xì)節(jié)仍需完善

新國標(biāo)在頒布實(shí)施以來，盡管公安部多方面參考相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與地方標(biāo)準(zhǔn)，歷經(jīng)大量調(diào)查研究和測試驗(yàn)證，但作為一個(gè)新的標(biāo)準(zhǔn)，往往與實(shí)踐會(huì)存在一些差異，新國標(biāo)在細(xì)節(jié)上同樣也有一些未考慮周全的地方。

1）以現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)，無線網(wǎng)絡(luò)難以實(shí)施新國標(biāo)

在新國標(biāo)的通信協(xié)議圖中，碼流只支持基于UDP的傳輸，但是在無線網(wǎng)絡(luò)（如3G網(wǎng)絡(luò)）的單兵/車載，由于網(wǎng)絡(luò)本身性質(zhì)，會(huì)導(dǎo)致較多的丟包，造成圖像傳輸效果較差；

2）NAT網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的接入點(diǎn)無法接入

非公安網(wǎng)內(nèi)的監(jiān)控系統(tǒng)通過GB/T28181接入到公安網(wǎng)內(nèi)時(shí)，存在上下級(jí)平臺(tái)分別位于不同的NAT中，標(biāo)準(zhǔn)中沒有針對這種穿NAT情況下國標(biāo)對接的實(shí)現(xiàn)方式；

3）平級(jí)平臺(tái)之間無法互相調(diào)用

在新國標(biāo)中描述了平臺(tái)平級(jí)互聯(lián)，但是標(biāo)準(zhǔn)缺少詳細(xì)描述，在實(shí)際實(shí)施過程中，對于平級(jí)地市平臺(tái)之間的相互授權(quán)、調(diào)用方法沒有標(biāo)準(zhǔn)；語音對講字幕疊加功能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)定義也不夠明確規(guī)范等；

4）部分檢測方法需逐步完善

在部分檢測方法上同樣需要隨著推廣應(yīng)用的進(jìn)行逐步完善，如RTP數(shù)據(jù)、PS數(shù)據(jù)、音頻數(shù)據(jù)、目錄訂閱功能、保活功能、錄像查詢的檢測方法等等。

作為新國標(biāo)的應(yīng)用企業(yè)，廠商同樣有責(zé)任促進(jìn)新國標(biāo)的進(jìn)步，在研發(fā)符合新國標(biāo)產(chǎn)品的同時(shí)，企業(yè)也應(yīng)在新國標(biāo)的完善上將自身研究的解決方法傳達(dá)至公安部，以共同促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展。

結(jié)束語

新國標(biāo)的推出，為建設(shè)平安城市提供了方向。按照公安部規(guī)劃和部署，到2015年要實(shí)現(xiàn)全國公安機(jī)關(guān)視頻圖像聯(lián)網(wǎng)調(diào)度和資源共享。不過，要想在今后的大聯(lián)網(wǎng)浪潮中有所作為，廣大安防監(jiān)控廠商應(yīng)該肩負(fù)起落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的重任，也只有這樣才能在競爭中獲得更多的話語權(quán)與市場空間。