探索創(chuàng)新界別建設(shè)

文/鄭 憲

作者系中央社會主義學(xué)院教授

在新形勢下，我們要深刻認(rèn)識做好人民政協(xié)界別工作的重要意義，高度重視突出政協(xié)界別特色，不斷總結(jié)經(jīng)驗、探求規(guī)律，積極實踐，開拓創(chuàng)新，把人民政協(xié)界別的獨特優(yōu)勢和作用切實發(fā)揮出來。

界別是人民政協(xié)的基本組成單位。是政協(xié)日常工作中對政協(xié)組成單位稱呼的特定用語。其內(nèi)涵有兩個方面，一方面界別是參加人民政協(xié)的各個黨派、人民團(tuán)體、各民族和各界人士在人民政協(xié)組織中的具體劃分形式；另一方面由界別構(gòu)成人民政協(xié)的基本組織單元，是人民政協(xié)議政協(xié)商、開展活動的基本單位。在我國的政治體制中，人民政協(xié)是唯一由界別組成的國家機(jī)構(gòu)，因此，界別是人民政協(xié)組織的特有用語。

當(dāng)前，在我國社會轉(zhuǎn)軌期間，社會矛盾大量涌現(xiàn)，使人民政協(xié)面臨的任務(wù)更加繁重，責(zé)任更加重大，地位更加重要。充分認(rèn)識界別在人民政協(xié)全部工作中的重要地位，深化理論研究，加強(qiáng)實踐探索，不斷總結(jié)經(jīng)驗，合理設(shè)置和調(diào)整政協(xié)界別成為人民政協(xié)加強(qiáng)自身建設(shè)的一項緊迫和重要的任務(wù)。

界別在人民政協(xié)的地位和意義

在人民政協(xié)工作中界別的重要地位體現(xiàn)在：首先界別是人民政協(xié)產(chǎn)生、存在和發(fā)展的組織基礎(chǔ)。人民政協(xié)在其60多年的歷史中，無論其性質(zhì)和組織構(gòu)成發(fā)生什么變化，無論政協(xié)面臨何種形勢和工作任務(wù)，政協(xié)由各民主黨派、社會團(tuán)體，各民族、各宗教等社會方面組成的精神一直沒有變；也就是說人民政協(xié)是以界別組織為形式，開展協(xié)商議政活動的，因此界別是政協(xié)組織方式和活動方式不可或缺的組織基礎(chǔ)。盡管界別在最初曾被稱為“參加單位”，盡管政協(xié)界別的設(shè)置曾根據(jù)不同時期的社會結(jié)構(gòu)、社會階層、社會經(jīng)濟(jì)成分、社會組織形式和社會利益群體的發(fā)展變化有過調(diào)整。但界別始終是人民政協(xié)組成的基本單位，是人民政協(xié)不可或缺的組織基礎(chǔ)。

其次，界別組成是人民政協(xié)區(qū)別于我國其他政治組織的顯著特征。在我國政治架構(gòu)中，黨委、人大、政府、政協(xié)四大機(jī)構(gòu)，各負(fù)其責(zé)，各司其職，不但擁有的權(quán)利和義務(wù)、責(zé)任和職能不同，而且運作方式、組織特征也不同。比如，人大代表是由本行政區(qū)域的選民選舉產(chǎn)生，代表以本地區(qū)代表的身份進(jìn)行活動，負(fù)有代表和維護(hù)本行政區(qū)選民利益的責(zé)任；政協(xié)委員由社會各個方面協(xié)商產(chǎn)生，以界別代表的身份進(jìn)入政協(xié)，以界別代表的身份活動，負(fù)有代表和反映本屆別群眾的利益的責(zé)任，體現(xiàn)的是人們在思維觀念、價值取向、利益訴求的界別區(qū)分。在我國的政治機(jī)構(gòu)中，由界別組成的政治組織只有人民政協(xié)。這一點正是人民政協(xié)區(qū)別于其他政治組織的主要特征之一。

第三，界別是人民政協(xié)性質(zhì)的集中體現(xiàn)。人民政協(xié)是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式。這是對政協(xié)性質(zhì)的準(zhǔn)確表述，政協(xié)由界別組成集中體現(xiàn)了人民政協(xié)的上述性質(zhì)。首先，政協(xié)的界別設(shè)置基本涵蓋了我國統(tǒng)一戰(zhàn)線的所有方面，體現(xiàn)了人民政協(xié)作為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的廣泛團(tuán)結(jié)面和政治包容性。其次，在歷史發(fā)展的各個時期，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派始終是政協(xié)最為重要的界別，政協(xié)委員的遴選中一直堅持中共黨員占少數(shù)、民主黨派成員和無黨派人士占多數(shù)的原則。各民主黨派和無黨派人士在人民政協(xié)中認(rèn)真履行參政議政、民主監(jiān)督的職能，發(fā)揮人民政協(xié)作為多黨合作制度重要機(jī)構(gòu)的作用，充分體現(xiàn)了人民政協(xié)的黨派性。三是政協(xié)界別設(shè)置為社會各團(tuán)體、各族各界人民提供了實現(xiàn)有序政治參與、開展協(xié)商議政、民主監(jiān)督的舞臺，進(jìn)一步拓展了人民民主的范圍，為廣大人民群眾實現(xiàn)當(dāng)家作主權(quán)利提供了廣闊的空間。體現(xiàn)著人民政協(xié)的社會主義民主性。綜上，在新形勢下，我們要深刻認(rèn)識界別在政協(xié)的重要地位和獨特作用，高度重視突出政協(xié)界別特色，充分發(fā)揮界別的獨特優(yōu)勢和作用，不斷推進(jìn)人民政協(xié)事業(yè)的新發(fā)展。

人民政協(xié)界別工作的創(chuàng)新發(fā)展

2006年頒發(fā)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》，首次明確提出“由界別組成是人民政協(xié)組織的顯著特色”。并就如何開展界別活動和合理設(shè)置界別，增進(jìn)社會各階層和不同利益群體的和諧即對政協(xié)界別的發(fā)展提出了新的要求。自從中共中央《意見》下發(fā)后，各級政協(xié)關(guān)于界別建設(shè)都在探索和實踐中，并且創(chuàng)造了不少好的經(jīng)驗和機(jī)制。一般來說，界別問題主要包括界別設(shè)置、界別委員的推選、界別委員作用的發(fā)揮等，核心問題是發(fā)揮政協(xié)界別的主體作用。比如，在界別設(shè)置方面，江蘇省啟東市政協(xié)規(guī)范界別設(shè)置，在本屆政協(xié)新增“社會福利和社會保障界”。把“科學(xué)技術(shù)界”和“科協(xié)界”合并為“科學(xué)技術(shù)、科協(xié)界”。通過健全界別組織，在推進(jìn)“界別活動常態(tài)化、界別組織功能化、界別委員組織化”上積極探索，充分發(fā)揮界別組織的基礎(chǔ)、主體和橋梁作用。

在委員的推選方面，浙江省金華市政協(xié)在新委員的產(chǎn)生過程中，對上一屆委員的去留問題加大了話語權(quán)。他們根據(jù)上屆市政協(xié)委員履職檔案，向市委統(tǒng)戰(zhàn)部提出委員“一屆內(nèi)無一件提案、政協(xié)會議出席率在60%以下、參加本界別活動次數(shù)最少的”不再繼續(xù)提名的3條原則建議。同時，浙江金華市政協(xié)還增設(shè)了委員工作委員會具體負(fù)責(zé)委員履職的服務(wù)和管理，綜合協(xié)調(diào)界別活動組的活動，聯(lián)系并指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)小組工作，為委員日常履職提供了組織保障。

在加強(qiáng)界別管理方面，上海市確立專門委員會和界別的對接聯(lián)系制度，經(jīng)濟(jì)委員會聯(lián)系經(jīng)濟(jì)界和農(nóng)業(yè)界，教科文衛(wèi)體委員會聯(lián)系文學(xué)藝術(shù)界、科學(xué)技術(shù)界、教育界、體育界、新聞出版界和醫(yī)藥衛(wèi)生界，社會和法制委員會聯(lián)系社會科學(xué)界、社會福利與社會保障界，民族和宗教委員會聯(lián)系少數(shù)民族界，港澳臺僑委員會聯(lián)系港澳特邀人士。建立界別委員的提案通過各專門委員會向政府部門提出，并通過各專門委員會與政府部門對等協(xié)商的機(jī)制，從而提高界別委員提案的效力。

北京市門頭溝區(qū)政協(xié)還在建立政協(xié)機(jī)關(guān)為界別活動提供服務(wù)的工作機(jī)制基礎(chǔ)上，建立政協(xié)界別與黨政部門聯(lián)系機(jī)制，建立界別活動宣傳考核激勵機(jī)制。北京市海淀區(qū)政協(xié)探索了“界別特色+區(qū)域覆蓋”的工作模式，整合資源，疊加優(yōu)勢，實現(xiàn)界別工作與地區(qū)活動小組的融合和相互促進(jìn)，助推了界別活動的開展。上述事例僅僅是部分創(chuàng)新界別形式的實例，不能全部概括近年來各地政協(xié)在加強(qiáng)界別工作的創(chuàng)新。

加強(qiáng)界別建設(shè)

雖然有上述界別工作的創(chuàng)新經(jīng)驗。但不可否認(rèn)的是，現(xiàn)實中政協(xié)界別工作仍然存在一些問題需要加以調(diào)整：比如現(xiàn)有界別設(shè)置未能覆蓋社會各階層的問題仍未得到根本解決。最近20多年來，中國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，但從全國政協(xié)范圍內(nèi)界別設(shè)置并未作出相應(yīng)調(diào)整，全國政協(xié)現(xiàn)有的34個界別中，有的界別太大，如經(jīng)濟(jì)界、教育界、特邀界；有的界別設(shè)置面太窄，如共青團(tuán)界；有的界別交叉，如工商聯(lián)與經(jīng)濟(jì)界、科技界；有的重疊，如科協(xié)界與科技界、青聯(lián)界與共青團(tuán)界；有的界別缺乏專業(yè)特色，如特邀界。再比如，當(dāng)前的界別設(shè)置，未能把廣大金融、IT等新興產(chǎn)業(yè)從業(yè)代表人士吸收進(jìn)來，導(dǎo)致這些領(lǐng)域協(xié)商議政質(zhì)量難以提高。三是界別委員的代表性不足，導(dǎo)致一些委員難以代表本界別協(xié)商議政。一方面某些界別委員，由于種種原因，并不是真正的界別代表。另一方面，在界別人數(shù)比例上，存在“上層人士多、基層人數(shù)少，強(qiáng)勢群體人數(shù)多、弱勢群體人數(shù)少”等問題。委員人數(shù)少的界別，話語權(quán)就小，其協(xié)商議政的能力自然偏弱。四是界別協(xié)商議政的組織化程度不高，導(dǎo)致界別難以形成高質(zhì)量的意見建議。界別協(xié)商議政組織工作不到位，一些界別對委員履行職能如何很少過問， 導(dǎo)致界別協(xié)商議政流于表面。所以全面優(yōu)化和調(diào)整政協(xié)界別設(shè)置，加強(qiáng)界別制度建設(shè)很有必要。

為此建議加強(qiáng)對政協(xié)界別問題的研究，對界別的性質(zhì)、內(nèi)涵、作用等做出明確界定。建議盡快對政協(xié)界別做出全面梳理，根據(jù)新時期社會階層的變化情況調(diào)整界別，同時適當(dāng)放寬基層政協(xié)依據(jù)當(dāng)?shù)靥攸c設(shè)置界別的權(quán)限。即各地政協(xié)可以根據(jù)本地區(qū)特色設(shè)置適合本地發(fā)展的界別，或者適當(dāng)增加特色界別的委員人數(shù)。

第二，合并交叉重疊的界別。如青聯(lián)界和共青團(tuán)界、科技界和科協(xié)界、臺盟和臺聯(lián)等應(yīng)該合并。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)界，或?qū)⑥r(nóng)業(yè)界改為農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)勞動者界，增加從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，但在有些農(nóng)民人口和從業(yè)人員很少的城市政協(xié)中可以不設(shè)。

第三，進(jìn)一步規(guī)范界別工作制度和工作方式，完善界別召集人、專委會聯(lián)系界別、委員聯(lián)系界別群眾等制度，積極探索界別協(xié)商、界別提案、界別視察等工作方式，全面提升界別工作。

總之在新形勢下，我們要深刻認(rèn)識做好人民政協(xié)界別工作的重要意義，高度重視突出政協(xié)界別特色，不斷總結(jié)經(jīng)驗、探求規(guī)律，積極實踐，開拓創(chuàng)新，把人民政協(xié)界別的獨特優(yōu)勢和作用切實發(fā)揮出來。發(fā)揮界別在人民政協(xié)協(xié)商民主中的作用，推進(jìn)中國特色社會主義民主政治的發(fā)展。