大依法維護僑益的生動實踐
——市人大常委會專項監(jiān)督落政后代經(jīng)租僑房處理工作紀略

文喬明宗

大依法維護僑益的生動實踐
——市人大常委會專項監(jiān)督落政后代經(jīng)租僑房處理工作紀略

早在上世紀90年代末，市人大聽到僑界反映最突出的就是落實政策后代為經(jīng)營租賃僑房的所有權(quán)和使用權(quán)分離問題；進入21世紀，多份人大代表書面意見都希望政府盡快解決；2006年，全國人大來滬開展歸僑僑眷權(quán)益保護法執(zhí)法檢查時也要求上海市政府抓緊妥善解決；2007年市人大常委會主任會議討論僑法執(zhí)法檢查整改情況時，在肯定政府成績的同時又明確指出此項工作進展過緩，要抓緊解決……

十多年過去了，2012年9月市人大常委會書面審議了市政府關于本市落政后代經(jīng)租僑房處理情況報告,這是市十三屆人大常委會繼2009年4月和2011年4月聽取和審議政府有關報告后的第三次審議，也是政府在人大監(jiān)督下對僑界民生老大難問題的鄭重回應，對僑心凝聚、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國際友好力量培育起到了積極作用,充分體現(xiàn)了人大制度的價值和權(quán)威。一些已是白發(fā)蒼蒼的僑眷激動地向海外親友報喜：“困擾幾十年的心病終于化解了！上海這座城市確實是講法治、講誠信的，對僑胞和老百姓都是負責任的！”

那么，這樣一件有意義的事，為何歷屆市人大常委會和人大代表多次鼓與呼，歷屆市政府也想努力解決卻始終未能徹底解決，其困難到底在哪里？本屆人大常委會又是如何通過持續(xù)監(jiān)督，使老問題有了新突破的？

一件代表議案引出的難題：歷史遺留問題和現(xiàn)實困境相交織

2008年1月黃振等11位市人大代表提出的《關于盡快解決涉僑代經(jīng)租房落政問題》議案被市十三屆人大一次會議確立為正式議案，負責辦理的市人大僑民宗委經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)難度的確很大。這既是一個歷史遺留問題，在房產(chǎn)價格快速上漲的當下又是個十分現(xiàn)實的利益問題，情況錯綜復雜。一方面，僑房業(yè)主們認為此乃自己祖屋，在依法取得房屋所有權(quán)的情況下收回其使用權(quán)天經(jīng)地義,也是現(xiàn)代民主法治國家的公理；另一方面，承租戶們認為當年是經(jīng)政府分配入住的，且代經(jīng)租房不得買賣的限制使其既無法享受房改優(yōu)惠政策，又錯過了房價較低時改善住房的機會，現(xiàn)在要騰房當然得有合理補償才公平，因而其預期的騰退補貼價格普遍較高；而政府相關部門之間對于如何處理好業(yè)主與承租戶之間不同利益訴求的認識也尚未一致。面對這些矛盾,人大監(jiān)督工作必須全面考慮，既要處理好歷史與現(xiàn)實的關系、政策與法律的關系，還要督促政府平衡好僑房業(yè)主和承租戶之間利益關系，公平公正地對待這兩個不同群體的合理訴求，難度之大，未親歷者難以想象。

但是，“僑界群體在呼喚、老百姓也有合理訴求，人大怎能不呼應？”常委會和僑民宗委領導感到，這不僅是關系僑界群眾利益的事，更是關系凝聚僑心為上海經(jīng)濟社會發(fā)展服務、樹立上海乃至中國誠信政府法治政府形象的大事！正是憑著這種對黨和人民事業(yè)高度負責的熱忱和決心，市人大不僅將代表議案辦理工作提升至常委會層面的專項監(jiān)督工作，而且這一“督”就持續(xù)近一屆,不獲實效絕不收官……

一個跨委員會組成的監(jiān)督小組：整合監(jiān)督資源、形成工作合力

代經(jīng)租僑房處理工作涉及政府房地、城建、財政、僑辦等多個部門，人大只有突破以往一般只由一個委員會負責開展專項監(jiān)督的慣例，搭建常委會層面的工作平臺，整合各相關委員會力量協(xié)同開展，才有可能達成監(jiān)督目標。為此，在常委會黨組的堅強領導和大力支持下，2008年成立了由常委會副主任王培生牽頭，內(nèi)司委、財經(jīng)委、城建環(huán)保委、僑民宗委和預算工委有關人員參加的“市人大常委會落政后代經(jīng)租僑房專項工作監(jiān)督小組”。小組成員來自不同的工作領域，在法律法規(guī)、城市建設、房屋管理、財政經(jīng)濟、預算編制、涉僑政策等方面各有專長，這種專業(yè)性和互補性，對于多角度思考化解難題的方法、整合各方專業(yè)優(yōu)勢協(xié)同作戰(zhàn)十分有利。四年多來，監(jiān)督小組先后召開八次會議，次次有主題、有重點、有成效，每每在監(jiān)督推進遇到難題的關鍵時節(jié)及時給予指導，推動整項工作順利前行。專項工作監(jiān)督持續(xù)了一屆，監(jiān)督小組也運作了一屆，這種行使監(jiān)督職權(quán)的整體性和堅韌性，在市人大常委會工作歷史上并不多見。

一次關鍵性的約見：艱難突破瓶頸、體現(xiàn)人大監(jiān)督優(yōu)勢

監(jiān)督工作伊始，各區(qū)政府房管部門紛紛“嘆苦經(jīng)”：2006年政府制訂的騰退補貼標準與當前房產(chǎn)價格及動遷補償標準相比過低，不少承租戶寧等動遷也不愿騰退，如標準不調(diào)整，處理工作將很難繼續(xù)。市有關部門則認為“標準不能突破，不能隨意開口子?！惫ぷ魉坪跸萑虢┚帧?/p>

越是艱難之處，越能顯示人大為了人民利益敢于擔當?shù)挠職夂推橇Α?009年3月，經(jīng)慎重研究并經(jīng)常委會領導同意，根據(jù)監(jiān)督法、代表法等有關規(guī)定，僑民宗委約見了分管副市長沈駿進行專題溝通，提出鑒于目前市場環(huán)境與政策出臺時已有很大不同，建議市政府調(diào)整相關標準，并針對部分承租戶生活困難的實際情況，加大對騰退安置房的支持力度。這一建議得到了沈駿副市長的積極回應，他在會上就統(tǒng)一思想、突出重點、適度調(diào)整補貼標準、建立協(xié)調(diào)機制等提出了八點意見，對推進下一步處理工作起了關鍵作用，也大大激發(fā)了市相關部門和各區(qū)政府處理工作的能動性。這次約見一舉打通工作瓶頸，多年障礙一朝掃清，以后監(jiān)督推進的道路就顯得相對順暢，充分彰顯了人大監(jiān)督的優(yōu)勢和實效！

一次決定性的會議：吹響監(jiān)督推進的“集結(jié)號”

“人大的監(jiān)督對政府而言也是支持，使我們推進老大難工作更有底氣。我們會全力做好這項工作！”2009年春天，市人大常委會專項監(jiān)督落政后代經(jīng)租僑房處理工作專題調(diào)研會在長寧區(qū)召開。盡管會場外春寒料峭，但各相關區(qū)政府負責同志充滿信心的表態(tài)，令會場內(nèi)氣氛熱烈。劉云耕、王培生、姚明寶等市人大常委會主要領導，市政府分管副秘書長和房地、財政、僑務等部門負責人，徐匯、長寧、靜安、原盧灣、黃浦、虹口（后又增加了楊浦）等六個有處理任務的各區(qū)人大常委會領導、分管區(qū)長及區(qū)相關部門負責人等一一出席，會議規(guī)模之大、出席人員之全在僑民宗委工作歷史上都屬首次。應邀參會的市人大代表感嘆“沒想到人大監(jiān)督這么‘結(jié)棍’，竟能把市政府領導和區(qū)長等都請過來，看來人大依法監(jiān)督是動真格的！”

會上，市人大與會領導希望政府深刻認識解決好代經(jīng)租僑房問題的重要意義，痛下決心、抓緊抓早，爭取三年基本解決的目標順利完成。市政府副秘書長和市有關部門及各區(qū)政府負責人先后匯報情況，表達了信心和決心。監(jiān)督推進的“集結(jié)號”由此吹響！

一種有效監(jiān)督模式的探索：上下左右聯(lián)動、激發(fā)各方動力

市人大監(jiān)督的優(yōu)勢就在于能聽到市區(qū)兩級政府方方面面的情況反映和意見建議，有利于站在全局和整體高度來研究問題，上下聯(lián)動、左右協(xié)同，激發(fā)和調(diào)動各方面力量。比如，針對有區(qū)人大反映區(qū)級政府缺少騰退專用房源、希望市里適調(diào)有關辦法以滿足承租戶合理要求、加快騰退步伐的意見，市人大僑民宗委高度重視，及時與市有關部門溝通，相關辦法最終得以調(diào)整，一線處理工作順利推進，這是市區(qū)兩級人大聯(lián)動監(jiān)督取得實效的典型事例。上下聯(lián)動的效果同樣體現(xiàn)在市區(qū)兩級政府及其相關部門之間。這種多層次、多維度的監(jiān)督方式和聯(lián)動機制，有助于實實在在地推動解決問題。

一份沉甸甸的責任與擔當：監(jiān)督實踐留下的啟示

在市區(qū)兩級人大持續(xù)監(jiān)督和兩級政府及其有關部門的艱苦努力下，自2009年4月至2012年6月，通過補償騰退、作價收購、舊區(qū)改造等多種方式，已完成可解決范圍內(nèi)95%的承租戶和建筑面積，實現(xiàn)了預定目標。監(jiān)督工作雖已告一段落,但留下的啟示卻是深遠的……

各級領導始終如一的關心和支持，是支撐人大專項監(jiān)督工作持續(xù)推進的堅強保障。沒有市委、市人大、市政府領導的高度重視和關心，專項監(jiān)督就難以取得今天的實效。2011年3月，市委常委會聽取本市經(jīng)租房問題處理情況匯報，要求市政府積極穩(wěn)妥推進，這為代經(jīng)租僑房處理工作提供了有力指導。劉云耕主任高度重視，要求僑民宗委認真貫徹落實市委會議精神，并親自率隊調(diào)研，就有關問題與市長溝通情況、交換意見，還先后八次作出重要批示，為大家指明方向、提振信心。時任市長的韓正同志親自過問該項工作，要求市有關部門認真梳理問題、抓緊解決。王培生副主任親自擔任監(jiān)督工作小組組長，自始至終牽頭協(xié)調(diào)、悉心指導。

探索創(chuàng)新監(jiān)督方式、增強人大監(jiān)督實效，是完善和發(fā)展人大制度的題中應有之義。依法開展監(jiān)督，既是憲法和法律賦予人大的神圣職權(quán)，更是一種沉甸甸的責任和擔當。要真正完善和發(fā)展人大制度，就必須緊緊依靠黨的領導，保證黨的重大決策在人大監(jiān)督中得到貫徹落實；也必須不斷呼應群眾關切來確定人大監(jiān)督重點，充分發(fā)揮人大制度在促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展中的獨特作用；更要不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式，力求監(jiān)督實效，以實際行動來完善和發(fā)展人大制度。此次監(jiān)督中就關鍵問題約見政府分管領導的做法，就是市人大對所任免官員進行監(jiān)督的創(chuàng)新之舉，不僅富有實效，也有利于提升政府形象和公信力。

探索運用法治思維和法治方式維護社會公平正義，是人大監(jiān)督工作的一種價值追求。此次專項監(jiān)督中市人大就積極探索運用司法途徑化解矛盾，努力通過法治手段維護各方的合法權(quán)益。在當前社會矛盾明顯增多的大背景下，人大監(jiān)督必須與法治建設相結(jié)合，通過大力監(jiān)督法律實施、維護法制尊嚴，才能從根本上維護社會公平正義，真正順民意、得民心、聚民力，人大制度的優(yōu)勢和作用也才能得到更充分的發(fā)揮。這是人大監(jiān)督工作必須堅持的一種價值追求。