積極穩(wěn)妥推進我國社會主義民主政治

林 燕

黨的十八大，對于如何推進社會主義民主政治，作出了詳細部署和具體指導(dǎo)，是在總結(jié)黨的十七大以來政治體制改革經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上的更加深化的認識，具有十分豐富的內(nèi)容，也蘊含著許多重大的研究課題。

一、黨的十八大明確提出了我國政治發(fā)展和政治體制改革三大具體目標

人民民主是指在一定階級范圍內(nèi)，按照平等的原則和少數(shù)服從多數(shù)的原則來共同管理國家事務(wù)的國家制度。我國的人民民主，在制度規(guī)定上通過我國人民廣泛參與的人民代表大會制度來體現(xiàn)，該制度規(guī)定了人民主體具有修改憲法和監(jiān)督憲法實施的權(quán)力，修改國家的基本法律的權(quán)力，選舉、決定、罷免國家機構(gòu)組成人員的權(quán)力，決定國家的重大事項的權(quán)力，監(jiān)督國家機關(guān)權(quán)力。很顯然，我國的政治制度，是人民作為權(quán)力主體的制度，它在制度層面上包含著全中國具有公民資格的人群。在本質(zhì)上堅持了人民主體的地位，符合人民民主的根本要求和特點。

把人民的政治權(quán)力落實到現(xiàn)實生活和具體的社會管理中，就體現(xiàn)為每一個公民所具有的政治權(quán)利，黨的十七大報告把這些權(quán)利具體闡述為：依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。是否保障人民具有這些權(quán)利，用什么方式和途徑保障人民的民主權(quán)利，是我國未來政治發(fā)展和政治體制改革的目標和衡量標準。黨的十八大報告在全面建成小康社會的目標中提出了我國民主政治發(fā)展的目標即：“人民民主不斷擴大。民主制度更加完善，民主形式更加豐富，人民積極性、主動性、創(chuàng)造性進一步發(fā)揮。依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實尊重和保障。”［1-2］

在這一闡述當(dāng)中，深深包含著擴大人民民主的制度完善要求，形式創(chuàng)新要求和法治依賴要求，是制度民主、形式民主、法治民主的三大具體目標。

（一）完善制度民主

制度民主是要通過改革和完善人民代表大會制度及其機制來達到的。把人民代表大會制度所賦予的人民民主權(quán)利，從制度層面落實到體制設(shè)計和機制運行的層面，再落實到具體的社會經(jīng)濟和政治生活當(dāng)中。

黨的十七大以來，我們已經(jīng)在制度完善方面采取了積極的改革措施，包括：實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表；基層民主；人大代表聯(lián)絡(luò)制度等等。但是，如何挖掘人民代表大會制度的內(nèi)在資源，這正是我們需要深入研究的重大課題。

（二）發(fā)展形式民主

黨的十八大強調(diào)通過豐富的民主形式來調(diào)動人民的積極性和主動性?，F(xiàn)有的民主形式主要是選舉民主和協(xié)商民主。兩種民主形式目前都顯示出人民政治參與途徑的不足，未能充分發(fā)揮出其應(yīng)有的效應(yīng)，尤其是體制外部的群體，僅有極少部分能夠參與到這樣的民主形式當(dāng)中。因此，豐富民主的形式，即把民主權(quán)利，通過社會管理的各種方式落實到普通大眾手中，激發(fā)人民的民主意識和政治熱情，實現(xiàn)全民參與，共同促進改革，體現(xiàn)人民民主的廣泛性和真實性，這是十八大政治發(fā)展和體制改革的目標之一［3］。

（三）強化法治民主

法治民主也是黨的十八大政治發(fā)展和體制改革的重要目標。以法治保障民主，其內(nèi)在要義在于兩個方面：一是通過法治建設(shè)來克服黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和方式在具體執(zhí)行過程中出現(xiàn)的越位和失職現(xiàn)象，確立科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政的領(lǐng)導(dǎo)體制，最大程度上消除現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)體制中出現(xiàn)的干擾人民民主權(quán)利的現(xiàn)象，善于“使黨的主張通過法定程序成為國家意志”［1］，使法治通過對領(lǐng)導(dǎo)體制的約束來擴張民主政治的空間；二是通過法治民主來促進社會民主，培養(yǎng)公民的法制意識、觀念和行為，這是在我國實行民主政治最為根本的前提和基礎(chǔ)目標［4］。

黨的十八大，對于我國的政治發(fā)展和體制改革問題，把擴大人民民主從抽象的總體目標，落實為具體的方向和綱領(lǐng)性指導(dǎo)意見，是推進我國民主政治的一個積極的舉措，正確理解制度民主、形式民主、法治民主這三大改革的目標，在理論和實踐中都非常具有指導(dǎo)意義。

二、強調(diào)堅持走中國特色社會主義的政治發(fā)展道路的三大基本原則

“道路關(guān)乎黨的命脈，關(guān)乎國家前途、民族命運、人民幸?！保?］，中國特色社會主義的政治發(fā)展道路在本質(zhì)上回答的就是堅持什么樣的政治方向，什么樣的政治立場，什么樣的政治領(lǐng)導(dǎo)，什么樣的政治文明的問題。黨的十八大報告從以下幾個方面回答了這個問題：第一，堅持黨對政治發(fā)展和體制改革的領(lǐng)導(dǎo)作用地位；第二，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者有機統(tǒng)一的基本方略；第三，堅持我國的政治制度，包括人民代表大會的根本制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、區(qū)域民族自治制度，基層民主制度。以上三大基本原則，黨的領(lǐng)導(dǎo)擺在首位。

對于走什么樣的政治發(fā)展道路，目前在思想領(lǐng)域和實踐主張中，都具有非常大的爭議。近年來，有各種不同的聲音出現(xiàn)。有人主張效仿西方資本主義國家的政治制度，實行兩黨制、多黨制，有人主張走社會民主主義的第三條道路，國內(nèi)也有人主張重返毛澤東時代的無產(chǎn)階級的專政道路，消滅一切特權(quán)，實現(xiàn)絕對的公平。所有這些聲音，都體現(xiàn)出我們在政治發(fā)展的關(guān)鍵時期，人們思想上的迷茫與擔(dān)憂。

對于這些問題，我們應(yīng)有全面充分的認識，我們既不能全盤照搬西方的政治制度，更不能重返毛澤東時代的無產(chǎn)階級專政制度。既要有的放矢，吸收和借鑒一切人類發(fā)展中先進的政治文明成果，更要注重如何運用政治文明的成果才能更加適應(yīng)本國的歷史、文化發(fā)展的具體國情。既要堅持公平正義的政治制度的內(nèi)核，更要防止為了達到目標而采用違背公平正義原則的手段和方式［4］。立足于中國的國情，就應(yīng)該在吸收與揚棄的基礎(chǔ)上，伴隨著社會實踐發(fā)展進程和要求，一步一步地積極穩(wěn)妥地探索適合我國經(jīng)濟社會發(fā)展的政治發(fā)展道路。

黨領(lǐng)導(dǎo)的三十年改革開放所取得的成就，昭示一條真理：黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不能動搖。“我們能去取得這樣的歷史性成就，靠的是黨的基本理論，基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗的正確指引，靠的是新中國成立以來特別是改革開放以來奠定的深厚基礎(chǔ)，靠的是全黨全國各族人民的團結(jié)奮斗?！保?］

在我國政治發(fā)展道路上，黨的領(lǐng)導(dǎo)依然是我們不可離開的重要依靠。盡管執(zhí)政黨在目前存在著很多需要去正視去完善的問題，我黨執(zhí)政經(jīng)驗的正反兩個方面的總結(jié)，是我們探索道路問題上的寶貴資源。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是堅持我們在政治發(fā)展道路上選擇穩(wěn)定性和延續(xù)性。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能避免出現(xiàn)政治局面的跌宕，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能在共同的改革愿望下去充分挖掘現(xiàn)有政治制度的發(fā)展空間，以黨作為最廣大人民的代表，以黨的政治智慧和勇氣，以黨的自我完善和自我糾錯的內(nèi)在動力和機制，在現(xiàn)有制度體系的框架內(nèi)實現(xiàn)循序漸進的政治體制改革。因為，無論是經(jīng)濟體制改革還是政治體制改革，穩(wěn)定與秩序，是全國人民最為根本的要求。

三、黨的十八大詳細部署了政治體制改革的七個重要領(lǐng)域和多方面的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

（一）人民代表大會制度的改革與完善

目標和原則是支持和保障人民代表大會確實行使國家權(quán)力。達到這一目標，需要從三個方面去進行改革和完善：一是要從人民代表大會的職權(quán)方面去落實，保障其立法、任免、決定、監(jiān)督的職權(quán)落實。二是從組織機構(gòu)上完善人民代表大會的組織功能。三是從機制上健全人民代表大會的運行機制。這一制度完善的關(guān)鍵環(huán)節(jié)有三個方面，分別是立法職能發(fā)揮過程中的組織協(xié)調(diào)制約；組織功能發(fā)揮中的代表比例和代表成分性質(zhì)制約；機制運行中人大代表發(fā)揮作用程度的制約。

（二）政治協(xié)商制度的改革與完善

政治協(xié)商制度改革的目標是實現(xiàn)政治協(xié)商的廣泛、多層和制度化建設(shè)。其廣泛性要求要盡可能多地吸納各種社會力量參與，其制度化建設(shè)是把政治協(xié)商、參政議政和民主監(jiān)督的三大職能制度化、規(guī)范化、正常化。這一改革的關(guān)鍵是如何落實中國共產(chǎn)黨同民主黨派的政治協(xié)商，從領(lǐng)導(dǎo)體制的程序上落實民主黨派對政治活動的參與，從內(nèi)涵和范圍上拓展不同的協(xié)商形式和內(nèi)容。

（三）完善基層民主制度

這一領(lǐng)域的政治體制改革，強調(diào)有限的政府管理和民眾的自我自理相結(jié)合，“以自我自理為主城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，是人民依法直接行使民主權(quán)利的重要方式?！保?］而這一領(lǐng)域的改革，關(guān)鍵在于基層黨組織的引導(dǎo)和促進作用，幫助群眾形成自我自理的機制。

（四）全面推進依法治國

以法治保障人民民主權(quán)利，發(fā)展民主政治，是制度保障的重要內(nèi)容。而從現(xiàn)有法制建設(shè)狀況出發(fā)，依法治國的主要內(nèi)容是：

第一，立法過程體現(xiàn)民主法治。這兩點全面指向立法部門應(yīng)該認真研究社會公平正義領(lǐng)域和保障公民權(quán)利的相關(guān)立法，其主要內(nèi)容是拓展公民有序參與立法，了解立法過程，從而能夠?qū)α⒎ㄟ^程發(fā)揮影響作用，產(chǎn)生符合人民利益的結(jié)果。

第二，執(zhí)法過程體現(xiàn)民主法治。通過執(zhí)法過程的公正文明，防止執(zhí)法過程中可能出現(xiàn)的越位和缺位現(xiàn)象，保障法律執(zhí)政的效果，體現(xiàn)公民的政治權(quán)利。

第三，司法過程體現(xiàn)民主政治。確立司法獨立，保障司法過程不受行政權(quán)力的干擾，是維護民主政治制度最基本的制度保障。黨的十八大報告中特別強調(diào)：“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法?！?/p>

（五）深化行政體制改革

行政體制改革的核心，就是通過行政執(zhí)法體系的調(diào)整，來達到權(quán)力回歸人民，回歸社會的結(jié)果。表現(xiàn)為：

第一，政企分開，政事分來、政資分開、政社分開這四大分開，本質(zhì)上就是政府自我約束權(quán)力，為社會發(fā)展松綁的一個具體行動。

第二，簡政放權(quán)是政府提高行政效率，提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)的表現(xiàn)，本質(zhì)上也是體現(xiàn)了人民對政府行政的權(quán)益要求。

第三，形成層級和行政區(qū)劃的改革，其意義在于創(chuàng)新行政管理方式，這是在四大分開基礎(chǔ)上的更進一步的改革要求，其目的在于提高政府的公信力和執(zhí)行力。

第四，事業(yè)單位分類改革。區(qū)別公益性事業(yè)單位和經(jīng)營性事業(yè)單位的改革，其形式上是減少政府大包大攬，減輕政府對社會事業(yè)的負擔(dān)，但在本質(zhì)上，這是集中公共財政，集中財力辦好全民性公益事業(yè)的途徑，是更好地實現(xiàn)民生權(quán)利的一個必經(jīng)的途徑。

（六）權(quán)力運行體系和監(jiān)督體系的改革

權(quán)利運行體系改革的重點是制度，一切圍繞著制度改革來進行?！皥猿钟弥贫裙軝?quán)管事管人，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是權(quán)力正確運行的重要保證。”［1］

第一，用權(quán)力制約權(quán)力的運行，即決策、執(zhí)行、監(jiān)督三者之間的相互制約。

第二，用程序保障權(quán)力的運行，促使一切行政行為程序化，排除非常因素在權(quán)力運行過程中的干擾，逐步確立程序公平的制度體系。

第三，用公開保障監(jiān)督。黨務(wù)、政務(wù)、司法三大領(lǐng)域辦事公開，就是“權(quán)力在陽光下運行”。制度、制約、公開是十八大報告中釋放出來的建設(shè)我國民主政治的理念和信息，也是指導(dǎo)我們進行政治體制改革的具體要求。

（七）堅持愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主政治

這是我國政治民主的重要形式和內(nèi)容。其本質(zhì)就是如何正確處理國內(nèi)重大的政治關(guān)系，包括政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海外關(guān)系。黨的十八大就此問題，繼續(xù)秉持原有的原則，突出黨外代表人士隊伍建設(shè)，并就其他具體工作做出了詳細指導(dǎo)：

第一，在政黨關(guān)系方面，堅持多黨合作的制度和原則，支持民主黨派發(fā)揮對國家政治和經(jīng)濟生活的作用，積極參政議政民主監(jiān)督。

第二，在民族關(guān)系方面，堅持民族團結(jié)、民族繁榮的原則，協(xié)調(diào)民族之間的關(guān)系。

第三，在宗教方面，努力促使宗教在社會主義經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮積極作用。

第四，階層關(guān)系方面，鼓勵新階層投身社會主義經(jīng)濟活動。

第五，在海外關(guān)系方面，支持海外同胞關(guān)心祖國統(tǒng)一和現(xiàn)代化建設(shè)。

黨的十八大報告對協(xié)調(diào)我國政治關(guān)系的總體原則和具體要求，折射出執(zhí)政黨對我國重大政治關(guān)系的理解、吸納、支持、鼓勵、照顧的根本理念，使我國民主政治更具有包容性的特點。

認真學(xué)習(xí)黨的十八大報告，我們發(fā)現(xiàn)，我國的政治發(fā)展和政治體制改革，已經(jīng)從綱領(lǐng)性指導(dǎo)進入了具體的措施要求層面，從理念到原則，從政策到措施從宏觀大局到具體領(lǐng)域，不僅樹立了很多新的觀念理念、同時還具體到各項制度的具體完善，對改革現(xiàn)實，具有十分重大的指導(dǎo)意義。

[1]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗[M].北京:人民出版社，2012.

[2]高放.要切實落實中國特色社會主義民主政治觀[J].人民論壇，2012（33）.

[3]王梅清.推進我國政治體制改革重在平衡發(fā)展[J].陜西行政學(xué)院學(xué)報，2011（2）.

[4]葉小文.民主的新路[J].人民論壇，2012（33）.