進(jìn)一步做好政府采購(gòu)扶持中小微企業(yè)

文/沈群慧

代表論壇

進(jìn)一步做好政府采購(gòu)扶持中小微企業(yè)

文/沈群慧

相比大型企業(yè)，中小企業(yè)規(guī)模較小，多為私營(yíng)、民營(yíng)性質(zhì)，軟硬件條件如資金、人員、技術(shù)、設(shè)備、影響力等都存在著差距，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)弱勢(shì)，生存發(fā)展更為艱難。隨著近年來(lái)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的日益嚴(yán)峻和復(fù)雜，中小企業(yè)面臨的困難更多，陷入困境的不在少數(shù)，一些地方中小企業(yè)“關(guān)門(mén)”、“破產(chǎn)”、“跑路”的現(xiàn)象頻頻發(fā)生，由此也產(chǎn)生了不少矛盾。可以說(shuō)，中小企業(yè)如何健康生存、良性發(fā)展，如何扶持、幫助、鼓勵(lì)中小企業(yè)，已成為當(dāng)前政府和全社會(huì)不得不高度關(guān)注的話題。

黨和政府歷來(lái)十分重視中小企業(yè)的生存和發(fā)展問(wèn)題，做了大量工作，出臺(tái)了一系列法規(guī)政策，2002年國(guó)家頒布的《中小企業(yè)促進(jìn)法》、2009年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》等等。一直以來(lái)，上海積極貫徹執(zhí)行中央有關(guān)促進(jìn)中小企業(yè)的方針政策，結(jié)合本市實(shí)際推出了系列促進(jìn)中小企業(yè)的地方性法規(guī)政策，推行了系列具體辦法和舉措。

近年來(lái)上海的中小企業(yè)雖然發(fā)展較快、貢獻(xiàn)巨大，但中小企業(yè)的總體現(xiàn)狀與上海的整體地位和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相比，還不夠相稱(chēng)，理應(yīng)還有更大的發(fā)展空間。當(dāng)前在體制機(jī)制和思想觀念上，還存在著一些不利于中小企業(yè)發(fā)展的制約、束縛甚至不公平因素。所以，千方百計(jì)促進(jìn)中小企業(yè)更好地發(fā)展，對(duì)上海來(lái)說(shuō)顯得尤為迫切，具有現(xiàn)實(shí)而又長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義。

扶持中小企業(yè)有多種政策措施，包括營(yíng)造環(huán)境、融資、財(cái)稅、技術(shù)進(jìn)步、開(kāi)拓市場(chǎng)等，政府采購(gòu)就是其中一個(gè)重要方面。近年來(lái)，上海政府采購(gòu)按照中央和本市要求，積極貫徹扶持中小微企業(yè)政策，出臺(tái)了《上海市政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》及該辦法的補(bǔ)充通知等針對(duì)性和操作性都較強(qiáng)的文件，2012年起又按照財(cái)政部、工信部的文件要求執(zhí)行更嚴(yán)格、更系統(tǒng)的扶持政策。政府采購(gòu)實(shí)際推進(jìn)中，預(yù)算資金安排、供應(yīng)商資格條件設(shè)置、項(xiàng)目評(píng)審等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，基本做到按規(guī)定設(shè)定面向中小企業(yè)的優(yōu)惠內(nèi)容。

政府采購(gòu)本身僅10余年歷史，政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)還是新生事物，這方面仍有不少潛力可挖，還有文章可做。

加強(qiáng)政府采購(gòu)鼓勵(lì)扶持中小微企業(yè)相關(guān)政策的宣傳工作

當(dāng)前不少人，包括一些直接相關(guān)人員，都對(duì)政府采購(gòu)扶持中小微企業(yè)知之甚少，普遍不關(guān)心、不了解、不重視，這個(gè)局面亟需改觀。要借助各種機(jī)會(huì)、通過(guò)各種形式加強(qiáng)宣傳，讓本市各有關(guān)方面，政府采購(gòu)相關(guān)單位的決策者、執(zhí)行者和參與者，都能夠領(lǐng)會(huì)精神、樹(shù)立意識(shí)并掌握具體政策規(guī)定，形成共識(shí)，營(yíng)造良好的政府采購(gòu)扶持中小微企業(yè)的輿論環(huán)境和工作氛圍。

要想方設(shè)法為中小微企業(yè)參與本市政府采購(gòu)提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)

扶持中小微企業(yè)，首先需要明確的就是主體資格。建議市有關(guān)職能部門(mén)克服困難、跨前一步，適當(dāng)借助專(zhuān)業(yè)力量，按照國(guó)家有關(guān)中小企業(yè)的劃型標(biāo)準(zhǔn)，為本市有需要的企業(yè)提供中、小、微企業(yè)類(lèi)型劃分的資格認(rèn)定服務(wù)，出具明確的認(rèn)定證書(shū)。這樣可以使扶持政策更具操作性，更能落到實(shí)處。據(jù)了解這種做法在北京等地已有先例。

相關(guān)單位實(shí)行政府采購(gòu)時(shí)，要從方便中小微企業(yè)的角度強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持規(guī)范的同時(shí)，做到務(wù)實(shí)高效、方便快捷、態(tài)度良好，程序安排和操作上要體現(xiàn)人性化，對(duì)中小微企業(yè)參與采購(gòu)時(shí)碰到的一些困難和特殊情況，在不違背原則的前提下應(yīng)盡量給予幫助、照顧。

根據(jù)中小微企業(yè)普遍人員較少、程序不熟、經(jīng)驗(yàn)不足、投標(biāo)不專(zhuān)業(yè)等現(xiàn)狀，有關(guān)方面可以合理分工，適時(shí)提供針對(duì)性的培訓(xùn)、咨詢(xún)服務(wù)。針對(duì)逐步推出的政府采購(gòu)電子平臺(tái)，要給予中小微企業(yè)特別的幫助、指導(dǎo)。這方面所需經(jīng)費(fèi)不多，財(cái)政應(yīng)予以保障。

要最大限度降低中小微企業(yè)參與本市政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)成本

政府采購(gòu)經(jīng)常涉及押金和收費(fèi)，包括投標(biāo)保證金、履約保證金、標(biāo)書(shū)費(fèi)、供應(yīng)商入庫(kù)的密鑰費(fèi)等。建議對(duì)無(wú)不良誠(chéng)信記錄的中小微企業(yè)實(shí)行以下優(yōu)惠措施：

（1）采購(gòu)單位原則上不向其收取投標(biāo)保證金、履約保證金等押金。如確有必要，可以供應(yīng)商誠(chéng)信擔(dān)保金的形式，由監(jiān)管部門(mén)以銀行保函等便捷形式，定期一次性向企業(yè)酌情收取，到期連本帶息返還或解凍，期間內(nèi)企業(yè)參與本市政府采購(gòu)無(wú)需再交任何保證金。

（2）標(biāo)書(shū)印制、供應(yīng)商密鑰制作等的成本很低，建議這類(lèi)費(fèi)用對(duì)中小企業(yè)完全免除。政府投資的工程項(xiàng)目，其招標(biāo)也應(yīng)如此。現(xiàn)行普遍的印制成本僅十幾、幾十元的標(biāo)書(shū)，動(dòng)輒售價(jià)數(shù)百、數(shù)千元的違規(guī)現(xiàn)象必須糾正。

（3）一些特殊項(xiàng)目需要供應(yīng)商提交投標(biāo)樣品、設(shè)計(jì)方案等的，如相應(yīng)投標(biāo)成本過(guò)大，招標(biāo)方應(yīng)給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

政府采購(gòu)執(zhí)行環(huán)節(jié)切實(shí)惠及中小微企業(yè)

項(xiàng)目采購(gòu)中針對(duì)中小微企業(yè)的優(yōu)惠措施，重點(diǎn)在供應(yīng)商資格條件設(shè)置和評(píng)審環(huán)節(jié)。供應(yīng)商資格要求中的資質(zhì)等級(jí)、類(lèi)似業(yè)績(jī)及其他內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)客觀合理、與項(xiàng)目相適應(yīng)，不得帶有傾向性或排斥性?xún)?nèi)容，不得提出過(guò)高要求。一些內(nèi)容龐雜的項(xiàng)目應(yīng)合理劃分合同授予單位以利于中小微企業(yè)參與，不得故意排斥阻撓。一些不適宜中小微企業(yè)單獨(dú)參與的復(fù)雜項(xiàng)目，要允許和鼓勵(lì)中小微企業(yè)組成聯(lián)合體或以其他合作的方式參與?？傊?，要最大限度降低中小微企業(yè)的投標(biāo)門(mén)檻，鼓勵(lì)和促進(jìn)充分競(jìng)爭(zhēng)。

針對(duì)中小微企業(yè)的評(píng)審價(jià)格折扣要覆蓋到所有有明確投標(biāo)價(jià)的項(xiàng)目，目前存在的一些盲區(qū)要全部清理。對(duì)政府投資的工程項(xiàng)目招標(biāo)，也應(yīng)采用相類(lèi)似的評(píng)審優(yōu)惠措施，同時(shí)，小微企業(yè)以專(zhuān)業(yè)勞務(wù)分包等方式參與大中型政府工程項(xiàng)目應(yīng)得到正名、鼓勵(lì)。

近年來(lái)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的情況越來(lái)越多，建議在服務(wù)項(xiàng)目的方案規(guī)劃、立項(xiàng)、內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置等環(huán)節(jié)，在具體采購(gòu)操作中，要特別向中小微企業(yè)傾斜，發(fā)揮好這類(lèi)企業(yè)在服務(wù)方面的特長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)。

在政府采購(gòu)的合同履行、驗(yàn)收、付款等環(huán)節(jié)，在原則和規(guī)范允許的情況下，要多考慮中小微企業(yè)的實(shí)際困難，給予傾斜照顧。目前反映比較普遍的驗(yàn)收拖沓、付款不及時(shí)等現(xiàn)象，要特別引起重視，切實(shí)維護(hù)供應(yīng)商特別是中小微企業(yè)的合法權(quán)利。

要重視和解決政府采購(gòu)電子平臺(tái)存在的問(wèn)題

據(jù)了解，為順應(yīng)政府采購(gòu)的電子化趨勢(shì)、“以制度加科技”促進(jìn)廉潔透明采購(gòu)，近幾年上海逐步推出了政府采購(gòu)電子平臺(tái)，一期為電子集市，二期為全過(guò)程采購(gòu)平臺(tái)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這一平臺(tái)在加強(qiáng)管理、加大透明度等方面發(fā)揮了一定作用，也取得了一些效果。但由于政府采購(gòu)的專(zhuān)業(yè)性和復(fù)雜性，由于平臺(tái)建設(shè)時(shí)間較短、缺乏經(jīng)驗(yàn)，加之一些觀念上的誤區(qū)和操作中的走樣，這個(gè)平臺(tái)還存在著不少缺陷。

一期電子集市的做法是將全市政府采購(gòu)所需的一些通用產(chǎn)品，全部列入一個(gè)協(xié)議供貨電子交易平臺(tái)，全市一次性面對(duì)廠商通過(guò)招標(biāo)確定平臺(tái)中的入圍供應(yīng)商及產(chǎn)品。電子集市2009年起試點(diǎn)，2010年起市采購(gòu)目錄陸續(xù)將電腦、打印機(jī)等十余類(lèi)產(chǎn)品納入電子集市。

全市電子集市每年采購(gòu)金額都有數(shù)十億元，是塊大蛋糕，其招標(biāo)僅面向廠商，而這些廠商基本上都為大型企業(yè)，中型企業(yè)只占極少數(shù)，小微企業(yè)幾乎沒(méi)有。顯然作為上海政府采購(gòu)重頭戲的電子集市，中小微企業(yè)在其中不僅沒(méi)受到優(yōu)待，甚至成了歧視對(duì)象，連直接投標(biāo)權(quán)都喪失了，最多只能作為廠商投標(biāo)中的附庸角色——供貨商。這個(gè)供貨商角色缺少主動(dòng)權(quán)、話語(yǔ)權(quán)、出價(jià)權(quán)，并且由此還派生了錯(cuò)綜復(fù)雜、亂象叢生的各類(lèi)“灰色”甚至“黑色”的交易關(guān)系。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，推行電子集市的初衷是好的，希望通過(guò)信息化手段，將全市的采購(gòu)需求打包整合，讓采購(gòu)人與廠商直接在統(tǒng)一的平臺(tái)上透明交易，以取得好效果。但經(jīng)過(guò)3年多的實(shí)踐，效果并不理想，各方面反響十分強(qiáng)烈。據(jù)反映，電子集市存在著職責(zé)錯(cuò)亂、后續(xù)管理缺失、采購(gòu)需求不易滿(mǎn)足、具體交易不規(guī)范、價(jià)格偏高、缺乏操作性、不利于政策功能發(fā)揮、不利于廉潔自律以及與中央采購(gòu)倡導(dǎo)的做法不一致等諸多問(wèn)題。

電子采購(gòu)平臺(tái)二期目前正在試點(diǎn)，計(jì)劃2013年全面推行。目前情況看，普遍反映這個(gè)試點(diǎn)的二期平臺(tái)存在著更為嚴(yán)重的缺陷，尤其對(duì)中小微企業(yè)來(lái)說(shuō)，最直接的影響就是投標(biāo)復(fù)雜化、成本更高、難操作易失敗。

（作者系上海市人大代表，長(zhǎng)寧區(qū)建設(shè)和交通委員會(huì)副主任兼總工程師、九三長(zhǎng)寧區(qū)委主委）