破解反腐難題最關(guān)鍵的是體制問(wèn)題

◎文/陳光中

（作者系著名法學(xué)家、新中國(guó)訴訟法學(xué)奠基人之一，訴訟法學(xué)帶頭人，中國(guó)政法大學(xué)終身教授、博導(dǎo)）

反腐敗斗爭(zhēng)在我國(guó)是一個(gè)具有長(zhǎng)期性、艱巨性的問(wèn)題。從當(dāng)前的形勢(shì)來(lái)看，腐敗問(wèn)題已經(jīng)不是危言聳聽(tīng)了，不從根本上解決它，黨就會(huì)失掉民心。在十八大的中央人事布局中，中紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子有顯著的加強(qiáng)，說(shuō)明了我們黨對(duì)反腐工作的高度重視。但是，我們也要清醒地看到如果不從制度上進(jìn)行重大的改革和推進(jìn)，特別是在預(yù)防腐敗方面如果沒(méi)有強(qiáng)有力的頂層設(shè)計(jì)和具體措施的跟進(jìn)，當(dāng)前的腐敗問(wèn)題就不會(huì)有根本的改觀。

《刑事訴訟法》的修訂，加強(qiáng)了對(duì)危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪和貪污賄賂犯罪這三種犯罪的打擊，與加強(qiáng)反腐力度相關(guān)的內(nèi)容主要有以下四個(gè)方面。這些規(guī)定為反腐提供了法律支持，不僅適應(yīng)國(guó)內(nèi)反腐敗的需要，同時(shí)也契合聯(lián)合國(guó)的反腐敗公約的規(guī)定。

第一，在偵查措施方面增加了技術(shù)偵查。如采取監(jiān)聽(tīng)、秘密攝錄等手段。原《刑事訴訟法》對(duì)這種偵查措施缺乏明確授權(quán)和規(guī)范，在實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)需要使用技術(shù)偵查措施時(shí)，一般采取請(qǐng)公安機(jī)關(guān)協(xié)助的做法，使用技術(shù)偵查措施收集到的證據(jù)也不能在法庭上公開(kāi)使用。修訂后的《刑事訴訟法》規(guī)定反腐部門(mén)可以直接作出決定，進(jìn)行技術(shù)偵查，把偵查腐敗案件采取技術(shù)手段納入了法治的軌道，既有利于加強(qiáng)懲治腐敗犯罪，又有助于規(guī)范公權(quán)力的行使。

第二，在強(qiáng)制措施方面強(qiáng)化了對(duì)腐敗犯罪的追究。修訂后的《刑事訴訟法》第73條規(guī)定，對(duì)于特別重大賄賂犯罪，在住處執(zhí)行可能有礙偵查的，經(jīng)上一級(jí)人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，也可以在指定的居所執(zhí)行。將“指定居所監(jiān)視居住”的適用范圍擴(kuò)大到特別重大賄賂犯罪，這無(wú)疑加強(qiáng)了反腐敗犯罪的力度，有助于提高破案實(shí)效。

第三，辯護(hù)律師在偵查階段憑“三證”會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人對(duì)特別重大賄賂案件例外。修改后的《刑事訴訟法》第37條規(guī)定，辯護(hù)律師持律師執(zhí)業(yè)證書(shū)、律師事務(wù)所證明和委托書(shū)或法律援助公函要求會(huì)見(jiàn)在押的犯罪嫌疑人、被告人的，看守所應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排會(huì)見(jiàn)，至遲不得超過(guò)48小時(shí)。這是此次《刑事訴訟法》修改的一個(gè)進(jìn)步。但是危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、特別重大賄賂犯罪案件，在偵查期間辯護(hù)律師會(huì)見(jiàn)在押犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)經(jīng)偵查機(jī)關(guān)許可。這一例外的規(guī)定充分彰顯了追訴機(jī)關(guān)加強(qiáng)懲治重大賄賂犯罪案件的決心和力度。

第四，增加了四個(gè)特別程序之一的“犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得的沒(méi)收程序”。為了解決長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)司法實(shí)踐中常常出現(xiàn)的腐敗案件犯罪嫌疑人逃匿或者死亡后，其犯罪所得巨額財(cái)產(chǎn)長(zhǎng)期無(wú)法追繳的難題，根據(jù)新修訂的《刑事訴訟法》第280條的規(guī)定，在其通緝一年后不能到案，或者犯罪嫌疑人、被告人死亡，依照刑訴法規(guī)定應(yīng)當(dāng)追繳其違法所得及其他涉案財(cái)產(chǎn)的，人民檢察院可以向人民法院提出沒(méi)收違法所得的申請(qǐng)?？梢哉f(shuō)，在“特別程序”一章中專門(mén)增加“沒(méi)收程序”的設(shè)置，對(duì)于解決司法實(shí)踐中的這一難題是個(gè)突破性進(jìn)展，也與我國(guó)已經(jīng)加入的《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》相銜接，對(duì)于懲治腐敗提供了有力的法律支持。

破解反腐難題最關(guān)鍵的是體制問(wèn)題，最根本的還是要從黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度入手。薄熙來(lái)案件充分反映了權(quán)力不受制約的危害性，也再次驗(yàn)證了“絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”是一條顛撲不破的真理。要從根本上解決主要領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力過(guò)大的問(wèn)題，必須對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)民主監(jiān)督，使“權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”落到實(shí)處。一個(gè)真正的法治國(guó)家，就是規(guī)則之治，就是要依靠制度、規(guī)則和程序來(lái)行事。黨的十八大報(bào)告中多次談到“民主”一詞，擺在我們面前的主要問(wèn)題就是如何制度化，而切入點(diǎn)則必須從改革黨的領(lǐng)導(dǎo)體制入手，真正以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，讓老百姓從其切身感受中體會(huì)到我們國(guó)家法治與民主的進(jìn)步。