高新區(qū)管理體制、服務(wù)體系與工作績(jī)效關(guān)系研究
——基于珠海高新區(qū)的實(shí)證分析

丁孝智 ，林柳琳

(1.肇慶學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，廣東肇慶526061;2.澳門(mén)科技大學(xué)行政與管理學(xué)院，澳門(mén)999078)

高新區(qū)管理體制是指政府對(duì)園區(qū)管理和運(yùn)行方法的總和［1］.服務(wù)體系為高新區(qū)及其企業(yè)提供有形或無(wú)形服務(wù)，是高新區(qū)發(fā)展重要的支撐條件和軟實(shí)力［2］.高效的管理體制和完善的服務(wù)體系不僅可以提高高新區(qū)的運(yùn)行效率和工作績(jī)效，也是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的重要保障［3］.但目前高新區(qū)管理體制和服務(wù)體系研究偏重于產(chǎn)業(yè)聚集、技術(shù)擴(kuò)散、資本流動(dòng)和高新技術(shù)園區(qū)的組織等. 國(guó)內(nèi)學(xué)者則多關(guān)注于對(duì)國(guó)外相關(guān)理論的詮釋和發(fā)達(dá)國(guó)家高新區(qū)經(jīng)驗(yàn)的介紹.現(xiàn)有少量關(guān)于高新區(qū)管理體制方面的研究則以定性分析為主，缺少實(shí)證分析.本文選擇具有區(qū)位特征的廣東珠海高新區(qū)為研究樣本，借用公共管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的相關(guān)理論和方法，通過(guò)實(shí)證方法研究高新區(qū)管理體制、服務(wù)體系與工作績(jī)效間關(guān)系，為我國(guó)高新區(qū)改善管理體制、提高服務(wù)效率和工作績(jī)效提供理論支持.

1 研究假設(shè)

1.1 服務(wù)體系與工作績(jī)效

ALLAN 等［4］認(rèn)為，高新區(qū)應(yīng)為高新技術(shù)企業(yè)提供良好的商業(yè)、技術(shù)與信息等公共服務(wù)環(huán)境，高新技術(shù)企業(yè)共享園區(qū)的相關(guān)服務(wù)，從而降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本.同時(shí)，GOWER 等［5］認(rèn)為，高新區(qū)應(yīng)促進(jìn)企業(yè)間相互作用，增加技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)會(huì)，使企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)間聯(lián)系成為可能.我國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和高新技術(shù)園區(qū)都屬于工業(yè)園區(qū)，是由政府或企業(yè)為實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展目標(biāo)而創(chuàng)立的特殊區(qū)域環(huán)境［6］. 有學(xué)者將國(guó)內(nèi)外高新區(qū)服務(wù)體系相關(guān)理論概括為孵化器理論、投資中心、三元參與理論、一條龍服務(wù)，以及官、產(chǎn)、學(xué)、孵、金五元驅(qū)動(dòng)與五元互動(dòng)理論.這些理論從不同角度闡述了構(gòu)建完善的服務(wù)體系是高新區(qū)發(fā)展的核心［7］.

高新區(qū)服務(wù)體系包括為高新區(qū)及其產(chǎn)業(yè)提供有形或無(wú)形服務(wù)的部分. 有學(xué)者提出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)體系建設(shè)的內(nèi)涵和范疇，是由產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)業(yè)性服務(wù)、綜合性服務(wù)與重大戰(zhàn)略服務(wù)三個(gè)層面，行政運(yùn)作服務(wù)、產(chǎn)業(yè)保障服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)、教育培訓(xùn)服務(wù)與園區(qū)文化建設(shè)服務(wù)等八大體系構(gòu)成［7］.

綜上，本文提出假設(shè)1:

H1:服務(wù)體系與高新區(qū)工作績(jī)效正相關(guān).

1.2 管理體制與工作績(jī)效

迄今，我國(guó)國(guó)家級(jí)高新區(qū)已經(jīng)達(dá)到107個(gè)，高新區(qū)管理體制和日常運(yùn)行機(jī)制已經(jīng)基本形成，這為我國(guó)進(jìn)一步實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略積累了寶貴經(jīng)驗(yàn). 朱永新和劉伯高［8］將我國(guó)高新區(qū)管理體制概括為3 種:行政主導(dǎo)型、公司制和混合型.3 種管理體制各有利弊，但目前運(yùn)行效率最高、經(jīng)濟(jì)效益最好、應(yīng)用最為廣泛的是行政主導(dǎo)型管理體制. 世界各國(guó)高科技工業(yè)園區(qū)采取的管理體制至少要滿(mǎn)足2個(gè)原則:一是保證園區(qū)研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)等各項(xiàng)活動(dòng)具有高效率;二是保證園區(qū)形成有競(jìng)爭(zhēng)力的良性循環(huán)運(yùn)行機(jī)制［9］.國(guó)內(nèi)一些學(xué)者提出，高新區(qū)管理的主要職能是組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)和宏觀管理.因此，一要合理劃分事權(quán)、財(cái)權(quán)，實(shí)行政企分開(kāi)以及組織管理園區(qū)內(nèi)企業(yè)日常工作;二要將政府管理的手段轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?、政策、?jīng)濟(jì)為主的間接管理;三要不斷提高人才服務(wù)與激勵(lì)能力，完善園區(qū)內(nèi)社會(huì)保障體系，提高科技成果轉(zhuǎn)換能力.管理體制的作用體現(xiàn)為:制度效率、行政效率與服務(wù)效率［10］.

綜上，提出假設(shè)2:

H2:管理體制與高新區(qū)工作績(jī)效正相關(guān).

1.3 管理體制在服務(wù)體系與工作績(jī)效間的調(diào)節(jié)作用

我國(guó)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)最缺的是有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)生存和發(fā)展的“土壤”.政府的首要職責(zé)就是滿(mǎn)足這一功能需求，建立起符合上述要求的環(huán)境［11］，并承擔(dān)推動(dòng)和加強(qiáng)企業(yè)界與科技教育機(jī)構(gòu)合作的主導(dǎo)力量.吳敬璉［12］提出，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，制度和機(jī)制重于技術(shù). 有學(xué)者進(jìn)一步論證了開(kāi)發(fā)區(qū)的特殊政策只有與一定的特殊體制相結(jié)合才能發(fā)揮優(yōu)勢(shì)［13］.高新區(qū)行政管理職能除了在制定和執(zhí)行宏觀調(diào)控，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，還必須提供良好的服務(wù)體系［14］.而良好的服務(wù)體系需要政府主導(dǎo)下構(gòu)建有序的市場(chǎng)環(huán)境以及健全的法制環(huán)境［15］. 因此，管理體制機(jī)制的靈活性和有效性對(duì)高新區(qū)服務(wù)體系以及發(fā)展績(jī)效具有十分重要的影響［16］.

綜上本文提出如下研究假設(shè):

H3:管理體制的完善增強(qiáng)了服務(wù)體系對(duì)高新區(qū)工作績(jī)效的正相關(guān)影響.

1.4 概念模型

本文研究關(guān)鍵在于:(1)服務(wù)體系對(duì)高新區(qū)工作績(jī)效的相關(guān)關(guān)系;(2)管理體制對(duì)高新區(qū)工作績(jī)效的相關(guān)關(guān)系;(3)管理體制在高新區(qū)服務(wù)體系和工作績(jī)效之間具有調(diào)節(jié)效應(yīng).以上研究關(guān)系見(jiàn)圖1.

圖1 管理體制在高新區(qū)服務(wù)體系與工作績(jī)效間調(diào)節(jié)效應(yīng)的概念模型Figure 1 The concept model of the management systems'moderation effect on services systems and work performance

2 研究方法

2.1 樣本與數(shù)據(jù)處理

珠海高新區(qū)是全國(guó)首批國(guó)家級(jí)高新區(qū)之一，由南屏科技工業(yè)園、三灶科技工業(yè)園、新青科技工業(yè)園和科技創(chuàng)新海岸等科技園區(qū)組成. 本研究的依據(jù)是對(duì)該園區(qū)管委會(huì)工作人員及園區(qū)內(nèi)90 家企業(yè)進(jìn)行的問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地訪(fǎng)談. 對(duì)管委會(huì)工作人員派發(fā)了30 份問(wèn)卷并進(jìn)行訪(fǎng)談;對(duì)園區(qū)105 家企業(yè)中的90家企業(yè)進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查及實(shí)地訪(fǎng)談，每個(gè)企業(yè)派發(fā)3 份問(wèn)卷，共計(jì)270 份，被調(diào)研企業(yè)人員均屬經(jīng)理層人員.此次調(diào)研共發(fā)問(wèn)卷300 份，收回276 份，有效問(wèn)卷256 份，占問(wèn)卷總數(shù)的85.3%;在被訪(fǎng)者中，女性占60%，男性占40%，其中36%未婚，平均年齡36歲(標(biāo)準(zhǔn)差=4.55)，在珠海高新區(qū)工作平均年限5.6年，受教育平均年限18年(標(biāo)準(zhǔn)差=2.43).

2.2 度量

目前，高新區(qū)管理體制、服務(wù)體系及工作績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)仍處于探索階段. 本文借鑒丁孝智［1］、朱永新［8］、張克?。?5］、孫國(guó)華［16］和張華［17］等關(guān)于高新區(qū)服務(wù)體系、行政管理體系的評(píng)價(jià)指標(biāo)，以及對(duì)服務(wù)體系、管理體制及工作績(jī)效進(jìn)行梳理和各變量的度量分析，整理出表1.

根據(jù)回收問(wèn)卷所搜集到的資料，使用SPSS 17.0統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)各研究變量的題項(xiàng)進(jìn)行信度分析. 統(tǒng)計(jì)結(jié)果發(fā)現(xiàn)，α 值最高者為服務(wù)體系和管理體制，分別為0.889 和0.884;其他各項(xiàng)的α 值均在0.70 以上，代表比較理想的范圍(表2).

各研究變量與題項(xiàng)的一致性程度均處于可接受的水平，問(wèn)卷設(shè)計(jì)的題項(xiàng)都在衡量同一變量，可以推論本研究問(wèn)卷具有較高的接受信度.

3 結(jié)果與分析

3.1 驗(yàn)證性因子分析及一階相關(guān)性分析

本研究運(yùn)用AMOS7.0 進(jìn)行CFA(驗(yàn)證性因子分析)，在珠海高新區(qū)服務(wù)體系、管理體制與工作績(jī)效的研究假設(shè)中(表3)，三因素的模型與數(shù)據(jù)擬合度比較好(χ2=268.92，df =128，RMSEA =0.08，ⅠFⅠ=0.95).另外，進(jìn)一步對(duì)比原假設(shè)的三因素模型與其他的可選擇模型，即Chi-square，可得原假設(shè)的三因素模型與數(shù)據(jù)的擬合度最好.因而，模型區(qū)別效度的檢驗(yàn)可能通過(guò).

3.2 服務(wù)體系、管理體制各變量對(duì)工作績(jī)效的回歸分析

由于服務(wù)體系、管理體制各變量的Cronbach's α值都大于0.7，通過(guò)了信度檢驗(yàn). 現(xiàn)將服務(wù)體系、管理體制的各變量對(duì)工作績(jī)效進(jìn)行回歸(表4)，檢驗(yàn)?zāi)Ｐ鸵慌c模型二，并討論各變量對(duì)工作績(jī)效的影響程度，并將各要素進(jìn)行排序.

表1 各變量的度量分析Table 1 Analysis of each variable measurement

表2 各要素Cronbach's α 值Table 2 Cronbach's alpha value of each factor

模型一:Z = β0+ β1X1+ β2X2+ β3X3+ β4X4+β5X5+β6X6+ε(Z 表示工作績(jī)效，X1，X2，X3，X4，X5，X6分別表示投融資、信息咨詢(xún)效率、企業(yè)孵化效率、科技創(chuàng)新效率、招商服務(wù)效率與人才服務(wù)效率，ε 表示隨時(shí)誤差項(xiàng).)

模型二:Z=β0+β1Y1+β2Y2+β3Y3+ε(Z 表示工作績(jī)效，Y1，Y2，Y3分別表示制度效率、行政效率與服務(wù)效果，ε 表示隨時(shí)誤差項(xiàng).)

從表4 可見(jiàn)，服務(wù)體系中的招商服務(wù)，管理體制中的服務(wù)效果沒(méi)有通過(guò)檢驗(yàn)，而服務(wù)體系和管理體制的其他變量對(duì)于珠海高新區(qū)工作績(jī)效的線(xiàn)性回歸均通過(guò)了檢驗(yàn)(如:人才服務(wù)值0.781 為β 系數(shù)，3.452 為T(mén) 值，(＊＊＊)為在P ＜0.001 情況下通過(guò)檢驗(yàn))，并且對(duì)其影響作用都呈現(xiàn)正向，據(jù)此將服務(wù)體系、管理體制中各變量對(duì)該園區(qū)工作績(jī)效的影響進(jìn)行排序(表5).顯然，在服務(wù)體系方面，人才服務(wù)、科技創(chuàng)新對(duì)工作績(jī)效的影響最大.在管理體制方面，制度效率對(duì)工作績(jī)效的影響最大.

表3 CFA 檢驗(yàn)結(jié)果Table 3 The result of CFA test

表4 服務(wù)體系、管理體制對(duì)工作績(jī)效回歸情況匯總表Table 4 The summary form of service systems，management systems to work performance regression result

表5 服務(wù)體系、管理體制各變量對(duì)工作績(jī)效影響重要性排序Table 5 The sorting of importance influence on work performance between service systems and the management systems variables

3.3 管理體制調(diào)節(jié)效應(yīng)分析

為了檢測(cè)服務(wù)體系和管理體制對(duì)工作績(jī)效的主要效應(yīng)及兩者對(duì)工作績(jī)效的交互效應(yīng)，有必要進(jìn)行調(diào)節(jié)效應(yīng)的回歸檢驗(yàn). 根據(jù)Aiken＆West 的研究結(jié)論，在回歸分析之前，不妨將服務(wù)體系、管理體制的數(shù)據(jù)進(jìn)行中心化處理［18］，首先，對(duì)控制變量性別、教育水平、任職年限進(jìn)行回歸，得到回歸的擬合度(Σ R2= 0.22，P ＜0.001)，如表6 所示.然后，再把服務(wù)體系與管理體制放入回歸方程中，得到擬合度的增加量(Σ R2= 0.14，P ＜0.001)，其中，服務(wù)體系的回歸系數(shù)為β =0.56，P ＜0.001，管理體制的回歸系數(shù)為β=0.35，P ＜0.002，這與假設(shè)1 和假設(shè)2 相符.最后，把管理體制與服務(wù)體系相乘放入回歸方程中，以測(cè)試兩者的交互效應(yīng)對(duì)因變量工作績(jī)效的影響，即檢驗(yàn)?zāi)Ｐ腿Y(jié)果見(jiàn)表7，管理體制與服務(wù)體系的交互效應(yīng)對(duì)工作績(jī)效具有顯著影響(β =0.73，P ＜0.004)，加入交互效應(yīng)對(duì)方程擬合度的貢獻(xiàn)為Σ R2= 0.15，P ＜0.001.可見(jiàn)，加入管理體制與服務(wù)體系的交互效應(yīng)后β 系數(shù)增加，說(shuō)明管理體制的完善加強(qiáng)了服務(wù)體系對(duì)工作績(jī)效的作用程度，這證明了本文的假設(shè)3 成立.

模型三:Z=β0+β1X +β2Y +β3XY +ε(Z 表示工作績(jī)效，X 表示服務(wù)體系，Y 表示管理體制效應(yīng)，ε表示隨時(shí)誤差項(xiàng)).

表6 調(diào)節(jié)效應(yīng)的回歸分析Table 6 The regression analysis of the moderation effect

為了更好地描述調(diào)節(jié)作用，將回歸過(guò)程分為管理體制完善與不完善兩類(lèi). 根據(jù)COHEN 等［19］的研究，在均值基礎(chǔ)上加一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差作為強(qiáng)調(diào)節(jié)變量，減一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差作為弱調(diào)節(jié)變量，結(jié)果見(jiàn)圖2. 顯然，完善的管理體制增強(qiáng)了服務(wù)體系對(duì)工作績(jī)效的正相關(guān)效應(yīng)，而不完善的管理體制則弱化了服務(wù)體系對(duì)工作績(jī)效的正相關(guān)效應(yīng).

圖2 管理體制的調(diào)節(jié)效應(yīng)Figure 2 The moderation effect of management systems

3.4 檢驗(yàn)結(jié)果

以上實(shí)證分析可以證實(shí)假設(shè)1～假設(shè)3，即珠海高新區(qū)服務(wù)體系與其工作績(jī)效正相關(guān)，管理體制與工作績(jī)效正相關(guān)，管理體制的完善增強(qiáng)了服務(wù)體系對(duì)該園區(qū)工作績(jī)效的正相關(guān)影響.

4 結(jié)論和建議

4.1 結(jié)論

(1)管理體制、服務(wù)體系均與珠海高新區(qū)工作績(jī)效正相關(guān).其中，人才服務(wù)、科技創(chuàng)新對(duì)該園區(qū)的工作績(jī)效影響最大.

(2)珠海高新區(qū)管理體制在服務(wù)體系與工作績(jī)效之間存在調(diào)節(jié)作用，即管理體制的完善增強(qiáng)了服務(wù)體系對(duì)該園區(qū)工作績(jī)效的正相關(guān)影響.

4.2 建議

(1)完善管理運(yùn)行體制，強(qiáng)化制度創(chuàng)新對(duì)園區(qū)的綜合效能. 珠海高新區(qū)建設(shè)發(fā)展僅有20 多年時(shí)間，在管理體制和運(yùn)行機(jī)制上還不夠完善，運(yùn)行中責(zé)權(quán)利不明晰、主體地位不突出、創(chuàng)新效果不顯著. 因此，只有通過(guò)深化改革，強(qiáng)化制度創(chuàng)新，在法律層面確立其行政主體地位，并賦予相應(yīng)的管理權(quán)限，以保證其實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)科技發(fā)展和推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新的目標(biāo).

(2)構(gòu)建多層次人才服務(wù)體系，發(fā)揮智力資本對(duì)園區(qū)的推進(jìn)效應(yīng). 人才基地的建設(shè)是進(jìn)一步發(fā)揮珠海高新區(qū)現(xiàn)有科技人才扶持政策優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)強(qiáng)有力的智力和人才保障.因此，以高新區(qū)為主體，依托大學(xué)園區(qū)的教育和人才資源優(yōu)勢(shì)，使珠海高新區(qū)形成“服務(wù)機(jī)構(gòu)、公共平臺(tái)、孵化器”三位一體的高科技人才培養(yǎng)體系.

(3)加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)，積極開(kāi)展科技金融服務(wù).珠海高新區(qū)一方面應(yīng)針對(duì)處于不同發(fā)展階段企業(yè)的融資需求和方式，加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)資本、風(fēng)險(xiǎn)資本、投資銀行和國(guó)家創(chuàng)新基金等資源的交流與合作，完善投融資平臺(tái)的建設(shè)，拓寬中小企業(yè)的投融資渠道，積極推進(jìn)高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;另一方面，應(yīng)積極推進(jìn)園區(qū)信息化建設(shè)進(jìn)程，提高園區(qū)管理部門(mén)智能化、社會(huì)化服務(wù)水平.此外，還要建立和完善包括生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科技咨詢(xún)和評(píng)估機(jī)構(gòu)、技術(shù)交易機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)孵化器等在內(nèi)的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高園區(qū)成果轉(zhuǎn)移服務(wù)和企業(yè)孵化效率.

(4)優(yōu)化管理層級(jí)體系，提高行政改革對(duì)園區(qū)的服務(wù)效率. 在實(shí)踐中，珠海高新區(qū)形成了“九六三”社會(huì)管理模式，成功調(diào)節(jié)了二次創(chuàng)業(yè)以來(lái)出現(xiàn)的多元化社會(huì)主體的利益需求，有效化解了經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展積累的矛盾和沖突.但是，管理模式必須根據(jù)園區(qū)定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，按照“精簡(jiǎn)、高效”和“大社會(huì)、小政府”的要求，不斷優(yōu)化層級(jí)體系，合理設(shè)置行政機(jī)構(gòu)，壓縮管理幅度，減少審批程序，才能提高運(yùn)行和服務(wù)效率.

(5)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，積極探索形成適合中國(guó)情景的區(qū)域特色化園區(qū)管理模式. 所謂“中國(guó)情景”是指我國(guó)獨(dú)特的歷史文化積淀和地理人文特征，以及由此形成的影響力，珠海高新區(qū)也有自己獨(dú)特的“情景”模式.這些獨(dú)特的文化基因不僅深深地影響著我國(guó)高新區(qū)的發(fā)展軌跡，也改變著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局［20］.珠海高新區(qū)的管理體制設(shè)計(jì)和改革，有必要基于“中國(guó)情景”和珠海區(qū)域特色而學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家高新區(qū)管理的成功經(jīng)驗(yàn)，這無(wú)疑對(duì)提高園區(qū)管理效能和服務(wù)效率，產(chǎn)生良好的工作績(jī)效發(fā)揮十分積極的作用.

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