上海地質(zhì)信息社會(huì)化服務(wù)模式及其創(chuàng)新

酈 芳

（上海市地質(zhì)調(diào)查研究院，上海 200072）

作為地質(zhì)工作形成的重要基礎(chǔ)信息資源，地質(zhì)資料具有能夠長期提供服務(wù)、可被重復(fù)開發(fā)利用的重要特性。新中國成立至今，已累積形成的海量地質(zhì)資料信息為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了重要支撐。目前，科研院所、工礦企業(yè)、社會(huì)公眾對地質(zhì)資料的需求日益迫切，但傳統(tǒng)的地質(zhì)資料管理與服務(wù)手段比較單一，難以適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)信息技術(shù)的高速發(fā)展，需要通過加快信息建設(shè)進(jìn)程來推動(dòng)地質(zhì)資料管理與服務(wù)。

提高地質(zhì)資料數(shù)字化信息化水平，不斷擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域、提高服務(wù)功能、創(chuàng)新服務(wù)方式是國外地質(zhì)工作強(qiáng)國的普遍做法[1～3]。近年來，為應(yīng)對地質(zhì)資料管理新形勢、新機(jī)遇，滿足地質(zhì)資料服務(wù)新需求，國土資源部陸續(xù)出臺了有關(guān)加強(qiáng)地質(zhì)資料匯交管理、地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化產(chǎn)業(yè)化、鉆孔基本信息清查、地質(zhì)資料共享數(shù)據(jù)整理、地質(zhì)資料信息集群化共享服務(wù)平臺建設(shè)、地質(zhì)資料管理信息系統(tǒng)建設(shè)、匯交監(jiān)管平臺建設(shè)等一系列政策文件以加快地質(zhì)資料管理信息化進(jìn)程，提升地質(zhì)資料服務(wù)能力及服務(wù)質(zhì)量。

本文結(jié)合上海地質(zhì)信息社會(huì)化服務(wù)的實(shí)踐，簡要闡述服務(wù)模式及其創(chuàng)新，以提供工作借鑒與參考。

1 上海地質(zhì)信息化進(jìn)展

上海地質(zhì)信息化起步較早，從上世紀(jì)80年代中期起，就根據(jù)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查項(xiàng)目需要，陸續(xù)建立起以地面沉降監(jiān)測數(shù)據(jù)、鉆孔、地質(zhì)空間數(shù)據(jù)等為內(nèi)容的各種專題地質(zhì)數(shù)據(jù)庫。2008年完成的國土資源部與上海市人民政府合作項(xiàng)目“上海市三維城市地質(zhì)調(diào)查”，對地質(zhì)信息化建設(shè)工作推動(dòng)作用巨大，依托該項(xiàng)目，上海對地質(zhì)工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的機(jī)制與模式進(jìn)行了有效探索，構(gòu)建并逐步完善三維地質(zhì)信息化體系框架，將60余年來上海市地質(zhì)工作的成果資料進(jìn)行全面的收集、整理、錄入，形成了具有一定規(guī)模的上海市地質(zhì)資料數(shù)據(jù)中心。

上海市地質(zhì)資料數(shù)據(jù)中心對多源、異構(gòu)、海量城市地質(zhì)相關(guān)數(shù)據(jù)，包括基巖地質(zhì)、第四紀(jì)地質(zhì)、工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、地球物理、地球化學(xué)、地面沉降、河口海岸等專題圖形、屬性、文檔等資料進(jìn)行了統(tǒng)一管理[4～6]。上海還在全國率先啟動(dòng)“地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化和產(chǎn)業(yè)化三年行動(dòng)計(jì)劃(2009.7～2012.6)”，按照上海市規(guī)劃和國土資源管理局“1332”即“一個(gè)平臺、三條主線、三個(gè)層面、兩個(gè)要素”信息化管理架構(gòu)要求和頂層設(shè)計(jì)[7,8]，使上海的地質(zhì)資料信息服務(wù)有了扎實(shí)的技術(shù)支撐與服務(wù)能力。

目前，上海市地質(zhì)資料數(shù)據(jù)中心已擁有數(shù)字化的地質(zhì)科研成果報(bào)告1.5萬余份、工程地質(zhì)勘察報(bào)告4萬余份、地質(zhì)鉆孔近92萬個(gè)、地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)1600萬余條、專題地質(zhì)圖千余幅[9]。

2 地質(zhì)資料信息服務(wù)平臺建設(shè)

上海在全國率先開展地質(zhì)資料集群化、產(chǎn)業(yè)化工作，在“兩化”工作的有效推進(jìn)下，目前已初步形成“一個(gè)支撐、五大平臺”的地質(zhì)資料信息服務(wù)格局，初步實(shí)現(xiàn)了地質(zhì)資料的一體化和信息化管理（圖1）。

“一個(gè)支撐”就是地質(zhì)資料管理信息系統(tǒng)，“五大平臺”包括國土資源部要求建設(shè)的全國地質(zhì)資料匯交監(jiān)管平臺、共享服務(wù)平臺、電子閱覽室、油氣委托保管信息系統(tǒng)和全國鉆孔數(shù)據(jù)庫。其為地質(zhì)資料的集中匯聚與共享服務(wù)提供了重要的基礎(chǔ)保障。

地質(zhì)資料匯交監(jiān)管平臺，是地質(zhì)資料管理機(jī)關(guān)和館藏機(jī)構(gòu)掌握與監(jiān)督相關(guān)單位履行地質(zhì)資料匯交義務(wù)的行政手段之一[10]。該平臺共設(shè)置11個(gè)功能菜單，能完成43項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，可以實(shí)現(xiàn)對各類地質(zhì)工作項(xiàng)目的原始、成果與實(shí)物等資料的匯交處理與全過程監(jiān)管。上海已依托全國地質(zhì)資料匯交監(jiān)管平臺，對已導(dǎo)入的早期項(xiàng)目信息逐一排查，通過與館藏報(bào)告的信息核對，將2002年7月1日起應(yīng)當(dāng)匯交地質(zhì)工作項(xiàng)目以及探采礦權(quán)項(xiàng)目形成的地質(zhì)資料的檔案號、憑證號等有關(guān)信息補(bǔ)錄入監(jiān)管平臺；同時(shí)將2012年度的地質(zhì)工作項(xiàng)目全部納入?yún)R交監(jiān)管流程，并與國土資源實(shí)物地質(zhì)資料中心實(shí)現(xiàn)信息共享，完成實(shí)物篩選對接工作。根據(jù)匯交監(jiān)管信息，對個(gè)別未按期匯交的地質(zhì)工作項(xiàng)目，發(fā)放《限期匯交地質(zhì)資料通知書》及時(shí)催繳。

地質(zhì)資料信息集群化共享服務(wù)平臺，依據(jù)國土資源部擬定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，由國家與省兩級地質(zhì)資料館藏單位的分布式保管和全國統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“分布式保管、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)”。該平臺聯(lián)接31個(gè)省市，依托各館藏單位已有信息資源，基于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，提供自動(dòng)化工具軟件，加工形成地質(zhì)資料信息數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，而提供服務(wù)的地質(zhì)資料依舊由各省館保存、加工、發(fā)布、授權(quán)。館藏機(jī)構(gòu)利用共享平臺及共享服務(wù)軟件，依托互聯(lián)網(wǎng)，發(fā)布館藏非涉密地質(zhì)資料信息；依托內(nèi)部局域網(wǎng)，建立內(nèi)網(wǎng)電子閱覽服務(wù)系統(tǒng)。通過分布式服務(wù)相連，在國土資源部門戶網(wǎng)站上初步形成全國統(tǒng)一的地質(zhì)資料集群化共享服務(wù)平臺。目前上海館至2012年11月底，在線資料目錄數(shù)共計(jì)15329檔，并全部建立全文索引。2013年將繼續(xù)開展地質(zhì)資料數(shù)據(jù)的整理、加工、發(fā)布和產(chǎn)品制作，不斷豐富共享服務(wù)數(shù)據(jù)內(nèi)容。

鉆孔數(shù)據(jù)庫是地質(zhì)資料利用與二次開發(fā)的重要基礎(chǔ)，應(yīng)用與服務(wù)范圍廣泛。地質(zhì)鉆孔資料的清查摸底，對于確?；A(chǔ)資料的可靠性與準(zhǔn)確性尤為關(guān)鍵。上海在對數(shù)據(jù)源進(jìn)行詳細(xì)梳理的基礎(chǔ)上，采用“分類梳理、同步推進(jìn)”的工作方法開展全面清查。根據(jù)數(shù)據(jù)中心已建立的地質(zhì)科研類鉆孔基本信息，通過成果資料檔案號或原始資料檔案號查找相應(yīng)的歸檔資料，遵照采集系統(tǒng)要求進(jìn)行核對。工程地質(zhì)勘察資料建庫工作也是上海地質(zhì)信息化工作的重點(diǎn)內(nèi)容，此次以鉆孔深度大于75m作為重要鉆孔的界定標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行全面梳理。此外，上海館于2009年建立的實(shí)物地質(zhì)資料管理巖心圖文數(shù)據(jù)庫及信息系統(tǒng)，對已上架的鉆孔巖心信息進(jìn)行了錄入管理。上海目前已在鉆孔基本信息清查數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)中完成947個(gè)工作項(xiàng)目及7882個(gè)重要鉆孔的建庫工作，為國土資源部建立全國地質(zhì)鉆孔基本信息庫以及2015年全面完成全國地質(zhì)鉆孔數(shù)據(jù)庫建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

圖1 地質(zhì)資料管理流程Fig.1 The management processes of geological data

3 社會(huì)化服務(wù)模式與機(jī)制創(chuàng)新

上海充分利用已有的地質(zhì)資料集群化體系及扎實(shí)的信息化基礎(chǔ)，結(jié)合地方實(shí)際，創(chuàng)新建立了具有地方特色的地質(zhì)信息社會(huì)化服務(wù)模式，有效提升了地質(zhì)信息服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力與水平。

3.1 制度創(chuàng)新

《上海市地質(zhì)資料管理辦法》由2012年上海市人民政府令第90號頒布，并于2012年12月1日正式施行，該辦法是實(shí)現(xiàn)地質(zhì)資料集群化的重要抓手。上海還結(jié)合審批制度改革，將工程地質(zhì)勘察等資料的匯交作為建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收環(huán)節(jié)之一，納入政府管理主流程，該制度在市政府正式頒布《上海市地質(zhì)資料管理辦法》后在全市范圍內(nèi)全面推行，建立起地質(zhì)信息集群與規(guī)劃國土資源管理融合的長效工作機(jī)制，確保了各類地質(zhì)資料匯交的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

3.2 手段創(chuàng)新

（1）搭建上海地質(zhì)資料信息共享平臺

在上海市科委研發(fā)公共平臺管理中心支持下，于2010年啟動(dòng)“上海地質(zhì)資料信息共享平臺”建設(shè)工作。作為政府信息公開的重要內(nèi)容，搭建了國內(nèi)首個(gè)系統(tǒng)、全面、開放的地質(zhì)資料數(shù)據(jù)共享平臺，開拓性地建立了我國第一個(gè)特大型城市地質(zhì)資料信息的社會(huì)化服務(wù)模式。平臺依托元數(shù)據(jù)、WEB地質(zhì)圖、文獻(xiàn)資料、地質(zhì)科普等多種服務(wù)形式，全面公布60余年來上海地區(qū)開展城市地質(zhì)工作積累的豐富地質(zhì)資料，涵蓋基巖地質(zhì)、第四紀(jì)地質(zhì)、工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、地面沉降、地球化學(xué)、地球物理、河口海岸等各專業(yè)的地質(zhì)資料數(shù)據(jù)，具有高效的海量數(shù)據(jù)在線瀏覽、查詢、統(tǒng)計(jì)、專業(yè)分析和電子借閱、數(shù)據(jù)下載等服務(wù)功能。

（2）提供差異化共享數(shù)據(jù)信息

“上海地質(zhì)資料信息共享平臺”使社會(huì)公眾能夠通過網(wǎng)絡(luò)瀏覽器直接訪問上海城市地質(zhì)信息資源。為完善地質(zhì)數(shù)據(jù)管理、保障涉密數(shù)據(jù)安全，根據(jù)數(shù)據(jù)共享范圍，平臺數(shù)據(jù)共享分為四級，通過用戶授權(quán)方式實(shí)現(xiàn)不同用戶共享數(shù)據(jù)和服務(wù)的差異性（表1）。同時(shí)，制定《上海市地質(zhì)資料數(shù)據(jù)共享管理規(guī)定》規(guī)范性文件作為保障，明確地質(zhì)數(shù)據(jù)共享服務(wù)方式與內(nèi)容、共享服務(wù)要求、用戶的權(quán)利和義務(wù)，使地質(zhì)資料的信息共享具有制度保障并落實(shí)分類分級管理。

表1 上海地質(zhì)資料信息共享平臺共享數(shù)據(jù)分級說明Table 1 Shared data classif i cation for Shanghai geological data information sharing platform

（3）建立地質(zhì)工作成果發(fā)布長效機(jī)制

及時(shí)做好各類地質(zhì)資料的更新，不斷豐富共享資源。結(jié)合相關(guān)工作，逐步將海岸帶地質(zhì)調(diào)查和地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測、土壤質(zhì)量監(jiān)測、地下空間利用等數(shù)據(jù)成果納入共享平臺，加強(qiáng)資料綜合研究和二次開發(fā)，滿足社會(huì)各界對相關(guān)信息的共享要求。

3.3 服務(wù)創(chuàng)新

（1）實(shí)現(xiàn)地質(zhì)資料匯交信息化管理

為更好建立建設(shè)工程地質(zhì)資料匯交的常態(tài)化工作機(jī)制，進(jìn)一步完善地質(zhì)資料匯交流程及管理制度，通過發(fā)放告知單等宣傳文件做好匯交辦法及要求的解釋工作。同時(shí)，依托信息化手段加強(qiáng)地質(zhì)資料的匯交與監(jiān)管工作：通過已建立的地質(zhì)資料監(jiān)管平臺，做到匯交工作不遺漏、不拖延；利用地質(zhì)資料管理信息系統(tǒng)中的匯交子系統(tǒng)，協(xié)助匯交人一次性生成規(guī)范化匯交文檔，按時(shí)保質(zhì)完成資料匯交；在共享平臺中建立地質(zhì)資料網(wǎng)上匯交辦理平臺，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)資料網(wǎng)上電子資料匯交服務(wù)，為區(qū)縣匯交人提供便利，進(jìn)一步提高辦事效率。

（2）建立地質(zhì)資料“數(shù)字圖書館”

依照地質(zhì)資料管理辦法，建立規(guī)范化借閱流程，對外依托地質(zhì)資料共享平臺，對內(nèi)通過電子閱覽室，全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上借閱功能，搭建地質(zhì)資料“數(shù)字圖書館”，提高資料社會(huì)化服務(wù)能力。

（3）主動(dòng)擴(kuò)大地質(zhì)資料用戶群

以共享平臺作為地質(zhì)信息服務(wù)宣傳窗口，一方面加強(qiáng)與巖土工程勘察成果匯交人為代表的大型用戶群的業(yè)務(wù)聯(lián)系，通過印發(fā)宣傳手冊、用戶滿意度調(diào)查問卷等形式，積極引導(dǎo)平臺用戶在獲取共享資源的同時(shí)，積極支持和配合巖土工程勘察資料的匯交工作，以更好地促進(jìn)地質(zhì)資料的共享應(yīng)用；另一方面，面向城市規(guī)劃、建設(shè)、水務(wù)、市政等政府管理部門、行業(yè)內(nèi)外的企事業(yè)單位、科研院校、社會(huì)公眾等眾多領(lǐng)域，開展平臺推廣工作，向用戶推送地質(zhì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)產(chǎn)品、定制信息產(chǎn)品、地質(zhì)信息咨詢服務(wù)等不同層次的服務(wù)內(nèi)容，加強(qiáng)用戶跟蹤研究和服務(wù)案例總結(jié)，根據(jù)用戶反饋意見不斷拓展優(yōu)化平臺功能。

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