“創(chuàng)先爭優(yōu)”重在提升執(zhí)行力

沙豫華

【摘 要】基層黨組織開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動重點在于提升執(zhí)行力。通過不斷完善“五項制度”、提升“五種能力”、抓好“五辦作風”全面提升執(zhí)行的嚴肅性、創(chuàng)造性和高效性。通過完善崗位考核責任制、行政效能責任制、服務(wù)承諾制、績效評估制及責任追究制，全面提升執(zhí)行的嚴肅性，確保能令行禁止，政令暢通，有令必行，有責必擔。通過提升調(diào)查研究的能力、組織協(xié)調(diào)能力、開拓創(chuàng)新能力、獨立解決問題的能力及應(yīng)急反應(yīng)能力，全面提升執(zhí)行的創(chuàng)造性，將執(zhí)行要求上的剛性與解決實際問題的靈活性結(jié)合起來，因地制宜，創(chuàng)新落實。通過抓好亟待解決的問題馬上辦、老大難問題主動辦、重大問題上門辦、不違背政策的問題積極辦、政策性強的問題公開辦，全面提升執(zhí)行的高效性，真正做到環(huán)環(huán)緊扣、層層推進，把各項工作推向深入、執(zhí)行到位。

【關(guān)鍵詞】創(chuàng)先爭優(yōu)；執(zhí)行力；制度；能力；作風

在黨的基層組織和黨員中如何開展好創(chuàng)建先進基層黨組織、爭當優(yōu)秀共產(chǎn)黨員活動，筆者認為，基層黨組織開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動重點在于提升執(zhí)行力。

所謂執(zhí)行力就是黨員干部抓落實的能力，是黨員干部工作的生命力。執(zhí)行力的核心就是“干”，當然說的“干”是指巧干、善干，要干成事，要干出人民群眾滿意的事，要干出先進的事，創(chuàng)一流的、經(jīng)得起實踐和歷史檢驗的事?；鶎狱h組織要通過完善“五項制度”、提升“五種能力”、抓好“五辦作風”，不斷提升自身的執(zhí)行力，為“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動提供強勁動力。

1.注重完善“五項制度”，提升執(zhí)行的嚴肅性

命嚴，才可以肅兵威；令重，方足于整綱紀。能不能令行禁止，政令暢通，既是執(zhí)行力問題，更是政治態(tài)度問題。增強執(zhí)行能力，必須健全完善工作機制和督辦機制，用制度管事管人。

1.1完善崗位考核責任制

建立完善主體明確、具體量化的崗位責任制，明確工作職責，做到任務(wù)到崗、責任到人。始終堅持崗位工作目標考核機制，并將各級各部門下達的工作目標、任務(wù)逐一分解落實到相關(guān)責任股室和責任人，實行全面考核，重點突破。如我處制訂實施的崗位工作職責和百分考核實施細則，崗位工作職責明確了各崗位的工作內(nèi)容和要求，百分考核細則對各崗位的工作職責完成情況進行考核，考核內(nèi)容分為兩大部分，第一部分為需共同做到的，主要是精神文明建設(shè)、思想政治教育、規(guī)章制度的遵守、黨風廉政等方面，第二部分為根據(jù)不同部門和崗位的工作職責及工作特點，制訂的考核內(nèi)容和評分細則。通過明確崗位職責和實施百分考核，進一步調(diào)動了本單位全體工作人員的積極性，提高了工作效率，形成了人人努力，互相激勵的良好工作氛圍，使本單位的整體工作得到全面推進。

1.2完善行政效能責任制

建立完善首問負責、限時辦結(jié)、一次告知的行政效能責任制，規(guī)范行政行為、提升服務(wù)效能。首問負責任制明確誰是首問責任人、首問責任人的職責、對首問責任人的責任追究等，從根本上清除“不知道”、“不歸我管”等不和諧的雜音；限時辦結(jié)制規(guī)定業(yè)務(wù)辦理時限，超限辦理、違規(guī)辦理業(yè)務(wù)將受到通報批評和處罰，并責成上門辦結(jié)；一次告知制堅持群眾至上、熱情服務(wù)、提供便利的原則，對能一次告知清楚而未告知清楚，給服務(wù)對象造成不便的，按有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。

1.3完善服務(wù)承諾制

建立完善切實可行、規(guī)范高效的服務(wù)承諾制，明確服務(wù)要求，提高服務(wù)質(zhì)效。結(jié)合實際制定并向社會公布了《張家港市航道管理處服務(wù)承諾制度》，采取問卷調(diào)查等形式定期征求意見和建議，針對每條意見與建議，制定出過硬的、可行的整改措施，力求做到“三個滿意”，即對于能夠及時改進的問題，要及時加以改進，給他們一個滿意的結(jié)果；對于一時無條件改進的，列出整改計劃和具體措施，給他們一個滿意的答復(fù)；對于涉及政策性問題而無法改進的，做好耐心細致的說明，給他們一個滿意的解釋。同時，通過參加張家港市交通運輸局組織的“十佳服務(wù)明星”、“十佳優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”競賽活動提高服務(wù)質(zhì)效，有效激發(fā)干部職工在改革發(fā)展中真抓實干、爭先創(chuàng)優(yōu)的主動性，不斷開創(chuàng)航道工作的新局面。

1.4完善績效評估制

建立完善科學(xué)精細、全面具體的績效評估制，明確工作績效的考核標準，對各職能部門和人員的執(zhí)行力、執(zhí)行結(jié)果以及綜合素質(zhì)進行全面檢測、考核、分析和評價。如航政部門主要對航政許可、行政指導(dǎo)、岸線利用等管理工作進行跟蹤問效、定期考核，嚴格獎懲，以有效增強執(zhí)行力。

1.5完善責任追究制

建立完善合法合規(guī)、嚴格規(guī)范的過錯責任追究制，嚴肅工作紀律。按照“投訴有門、辦理有效、結(jié)果透明、督察到位”的要求，建立網(wǎng)上投訴、舉報箱投訴、電話投訴等多渠道的投訴舉報制度，強化執(zhí)行監(jiān)督，確保人民群眾反映的問題得到及時答復(fù)和有效處理。對于不履行法定職責、行政不作為或亂作為的，采取限期整改、公開道歉、誡勉談話、通報批評等方式，嚴肅追究當事人和主管領(lǐng)導(dǎo)的相應(yīng)責任，形成責任體系的閉環(huán)效應(yīng)。

2.注重提升“五種能力”，提升執(zhí)行的創(chuàng)造性

創(chuàng)造性是提升執(zhí)行力、增強執(zhí)行效率的根本途徑。注重抓好干部的能力提升，培養(yǎng)高素質(zhì)的干部隊伍，是提升執(zhí)行創(chuàng)造性的中心環(huán)節(jié)。要提升執(zhí)行的創(chuàng)造性，需要注重提升五個方面的能力：

2.1提升調(diào)查研究的能力

工作要想有突破、有效果，首先離不開深入基層、深入一線、深入實際，認真細致地搞好調(diào)查研究，勤學(xué)善思，這是我們領(lǐng)導(dǎo)干部的一項基本功，是機關(guān)人員提高執(zhí)行力必不可少的重要素質(zhì)。比如上級交通行政主管部門將內(nèi)河港口管理職能賦予我處，根據(jù)《港口法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對內(nèi)河港口的審批、建設(shè)、管理等工作，與原來有較大的不同，為加強管理，更好的為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，我處組織對全市內(nèi)河港口、碼頭進行調(diào)查摸底，了解各港口碼頭的基本情況，掌握第一手資料。同時深入港口企業(yè)和相關(guān)單位開展調(diào)查研究，針對內(nèi)河港口、碼頭的審批、建設(shè)等各個環(huán)節(jié)的新要求，提出了一系列切實可行的，既方便企業(yè)，又符合規(guī)范的操作規(guī)程。實踐證明，只有善于在調(diào)查研究中分析矛盾、抓住問題，研究解決問題的有效途徑，才能增強工作的針對性、指導(dǎo)性和可操作性。

2.2提升組織協(xié)調(diào)能力

我們航道部門承擔全市內(nèi)河航道建設(shè)、管理、養(yǎng)護、規(guī)劃等工作任務(wù)，工作涉及面廣、任務(wù)繁重，而且每項管理工作除涉及交通部門，還與企業(yè)、船戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其他部門相關(guān)，涉及的人員素質(zhì)參差不齊，工作阻力大，協(xié)調(diào)難度高，能否將各項工作進行到底，就需要我們不斷更新觀念、開闊視野，改進工作模式，加強溝通協(xié)作，不斷提升組織協(xié)調(diào)能力。

2.3提升開拓創(chuàng)新能力

在新的歷史時期，新知識新事物新改革層出不窮，這就需要我們不斷更新知識、創(chuàng)新思維、開拓進取，要積極培養(yǎng)干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的辨證思維能力，善于小中見大、平中見奇，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，善于跳出條條框框想問題，注重在逆向思維中求創(chuàng)新。如行政指導(dǎo)工作，這是一個全新的命題，我處根據(jù)工作實際，開拓思維，制訂了行政指導(dǎo)作業(yè)書，指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)開展行政許可審批的辦理和業(yè)務(wù)工作的開展，得到了企業(yè)的好評，為企業(yè)節(jié)約了人力、物力、財力，同時也得到了上級主管部門的稱贊，被列為張家港市交通運輸局行政指導(dǎo)工作示范點。

2.4提升獨立解決問題能力

要注重培養(yǎng)干部獨立思考、獨立解決問題的能力。要多給干部壓擔子、交任務(wù)，使他們在錯綜復(fù)雜的局面中提高駕馭能力，在解決棘手問題中增長才干。

2.5提升應(yīng)急反應(yīng)能力

為有效應(yīng)對突發(fā)事件，在制定行之有效的預(yù)警機制的基礎(chǔ)上，大力加強正規(guī)化應(yīng)急能力訓(xùn)練，確保關(guān)鍵時刻能夠拉得出、用得上、打得贏。為此，我們制訂了各項應(yīng)急預(yù)案，并定期組織開展航道水毀搶險、沉船打撈、消防火災(zāi)等多方面的應(yīng)急演練。

3.注重抓好“五辦作風”，提升執(zhí)行的高效性

再好的藍圖，如果沒有高效地執(zhí)行，都只能是紙上談兵、空中樓閣。提升執(zhí)行力，就是不僅要做，更要高效地做。這就需要我們轉(zhuǎn)變工作方式，提升服務(wù)效能，注重抓好“五辦作風”。

3.1亟待解決的問題馬上辦

對基層、群眾和服務(wù)對象反映的亟待解決的問題，特別是一些突發(fā)性事件，必須雷厲風行馬上辦。作為航道部門，對于水毀坡岸坍塌，影響交通安全的，要馬上組織力量，進行搶修。對航道沉船事故，影響通航的，要馬上組織人員進行打撈。

3.2老大難問題主動辦

對反映的一些老大難問題，必須迎難而上主動辦。如內(nèi)河港口、碼頭的管理，一直以來，處于一個無序狀態(tài)，辦證率低，我處為加強這方面的工作，主動組織人員，開展排查工作，先從已有的原始資料入手，建立初步的名冊，同時結(jié)合航道巡航工作，對名冊中沒有的港口、碼頭進行核查登記，通過初步調(diào)查，對全市的內(nèi)河港口、碼頭，有了一個較全面的掌握，為下一步的管理工作打下了基礎(chǔ)。

3.3重大問題上門辦

對反映的重大問題或帶有普遍性的問題，必須深入實際上門辦。特別是對于人大代表建議、政協(xié)委員提案，嚴格按照“三個百分之百”的要求，所有建議、提案均由主管領(lǐng)導(dǎo)帶隊深入到代表單位和駐地，與代表、委員進行面對面的交流，共同探討解決問題的辦法，并爭取他們的支持與理解。

3.4不違背政策的問題積極辦

對不違背國家政策和法律法規(guī)的問題，必須創(chuàng)新思維積極辦。思維創(chuàng)新才能促進工作創(chuàng)新，特別在內(nèi)河港口管理、審批過程中，因沒有先例可循，主動在工作方法上創(chuàng)新，力求科學(xué)精細、簡捷規(guī)范，方便廣大群眾、方便服務(wù)對象。

3.5政策性強的問題公開辦

對一些涉及面廣、政策性強的問題，必須陽光操作公開辦。隨著江蘇省航道管理條例和蘇州市內(nèi)河航道管理辦法的頒布實施，內(nèi)河航道管理工作更趨規(guī)范，特別是航政許可，我們通過公開辦事程序，通過多種渠道宣傳航道法規(guī)，將政策要求公之于眾，將航政管理的各項政務(wù)信息置于廣大人民群眾的監(jiān)督之下，為共同構(gòu)建和諧社會作出不懈的努力。 [科]