關(guān)于內(nèi)蒙古阿榮旗養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況的調(diào)查報告

趙春肖

【摘 要】經(jīng)過多年的實踐與探索，阿榮旗養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)進一步加強，被國家老齡委評為全國老齡工作先進旗，老齡事業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢。但我們也認識到，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)還存在著很多問題。本文結(jié)合阿榮旗養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作實際，提出了進一步加強養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的對策及建議。

【關(guān)鍵詞】阿榮旗；養(yǎng)老服務(wù)體系；建設(shè)

阿榮旗有人口31萬人，其中60歲以上的老年人2.89萬人，占總?cè)丝跀?shù)的9%；80歲以上的老年人1737人，占總?cè)丝跀?shù)的0.6%；百歲老人2人。阿榮旗養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)進一步加強，被國家老齡委評為全國老齡工作先進旗，老齡事業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢。

一、我旗養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的新進展

（一）黨政領(lǐng)導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷。旗政府出臺了《阿榮旗老齡工作發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于進一步加強老年體育工作的通知》等系列文件。老齡工作體現(xiàn)出“四清”、“四有”、“四多”。老年人口總數(shù)清、老年人生活現(xiàn)狀清、貧困老年人幫扶情況清、福利設(shè)施建設(shè)清。老年健身活動有組織領(lǐng)導(dǎo)、有經(jīng)常性活動、有固定活動場所、有經(jīng)費來源。老年建設(shè)投資多、老年服務(wù)體系多、老年生活保障多、老年娛樂形式多。

（二）養(yǎng)老服務(wù)體系初步形成。阿榮旗老年公寓占地面積1萬平方米，建筑面積1.28萬平方米。有2所敬老院，老年服務(wù)中心1處，社區(qū)老年服務(wù)站9處、老年活動中心13個、室外活動場地13處。旗內(nèi)516個“五保戶”全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌供養(yǎng)，15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了老年人協(xié)會組織， 初步滿足了全旗老年人體育文化生活需求。

（三）加強敬老宣傳，維護老年人合法權(quán)益。阿榮旗確定9月份為尊老、愛老、敬老活動月，設(shè)咨詢臺、講《老年法》、辦老年節(jié)、慰問貧困孤寡和百歲老人。

（四）開拓創(chuàng)新，不斷探索老齡工作新機制。不斷完善社區(qū)助老服務(wù)，探索建立了老齡工作、社區(qū)組織建設(shè)和星光計劃“三位一體”的新型社區(qū)老齡工作新機制。

二、我旗養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)面臨的困難和問題

（一）社會養(yǎng)老重視程度不夠。沒有充分意識到日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求與養(yǎng)老設(shè)施的嚴重不足之間的矛盾已日益凸現(xiàn)。各部門在推進養(yǎng)老服務(wù)工作上也沒有形成合力，缺乏高效的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)管理體制機制。民辦外資辦社會養(yǎng)老機構(gòu)在我旗起步較晚。

（二）社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)較為不足。社區(qū)居家養(yǎng)老需要政府和各方面長期共同努力。全旗由政府投資設(shè)立的福利院、敬老院服務(wù)內(nèi)容僅限于吃、住等簡單的生活照料服務(wù)，醫(yī)療服務(wù)、精神慰藉、文化教育等全方位的養(yǎng)老服務(wù)還有較大的差距。

（三）社會養(yǎng)老隊伍人員素質(zhì)不高。社會養(yǎng)老服務(wù)人員知識水平低，專業(yè)化程度普遍低。從業(yè)數(shù)量不足 ，專業(yè)培訓(xùn)不到位 。

（四）社會養(yǎng)老管理還需規(guī)范 。全旗一些養(yǎng)老機構(gòu)在人員管理上、制度建設(shè)上、服務(wù)標準上還存在一定差距。部分民辦養(yǎng)老機構(gòu)無證照擅自執(zhí)業(yè)，收費標準不規(guī)范 。

三、關(guān)于完善我旗社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的建議

（一）提高認識，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。以全新的思維對待新形勢下的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，努力在全社會樹立尊重、關(guān)心、幫助老年人的良好社會風(fēng)尚，努力營造社會養(yǎng)老的濃厚氛圍 。

（二）加強指導(dǎo)，促進養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)持續(xù)發(fā)展。將養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)納入政府國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和年度基礎(chǔ)設(shè)施整體規(guī)劃，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。逐步建立養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，街道、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，逐步形成較為健全的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（三）強化行業(yè)管理，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和水平。制定適合我旗實際的《養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)管理辦法》、《養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量標準》、《居家養(yǎng)老服務(wù)辦法》，明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)要求、服務(wù)形式，推動養(yǎng)老服務(wù)和管理的規(guī)范化建設(shè)。為居家養(yǎng)老服務(wù)提供必需的設(shè)施，將社區(qū)互助與提供有償服務(wù)結(jié)合起來。配齊專職管理人員，制定崗位專業(yè)標準和操作規(guī)范，抓好在職人員職業(yè)道德教育、專業(yè)知識和崗位技能培訓(xùn)，逐步提高養(yǎng)老服務(wù)隊伍的專業(yè)化、技能化水平。將各類養(yǎng)老機構(gòu)的護理人員培訓(xùn)工作納入勞動保障部門的職業(yè)技能培訓(xùn)的重要內(nèi)容，提高養(yǎng)老服務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)水平。

（四）創(chuàng)新方式，大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心要做到全履蓋，使老年人不離開家庭、不脫離社會，繼續(xù)與家人生活在一起。鼓勵下崗、失業(yè)人員興辦家庭養(yǎng)老機構(gòu)，開展老年護理服務(wù)。豐富活動項目，組織管理能力強的大中專畢業(yè)生開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作。

（五）加強隊伍建設(shè)，提高服務(wù)水平。選擇符合條件的專業(yè)公司和企業(yè)加盟到服務(wù)隊伍， 進一步加強養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)，提高服務(wù)水準。著力建立社會化與專業(yè)化相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)隊伍。繼續(xù)按照《養(yǎng)老護理員國家職業(yè)標準》開展職業(yè)資格培訓(xùn)，提高養(yǎng)老護理人員持證上崗比例。開展老年護理、營養(yǎng)、心理等方面的專業(yè)知識學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高養(yǎng)老服務(wù)隊伍的專業(yè)化水平。引進社會工作者隊伍，設(shè)置社工崗位。協(xié)調(diào)勞動保障、財政等部門，為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)置公益性社工崗位，讓社工參與到為老服務(wù)中來。倡導(dǎo)社會各界志愿者與養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)開展結(jié)對活動，建立起專業(yè)人員與志愿者相結(jié)合的社會福利服務(wù)群體。鼓勵老年人加入到志愿者隊伍中來。老年志愿者通過自助和助人，可把快樂和歡笑帶給社區(qū)，把真情和暖意帶給其他老年人，提高老年人的自信和自我價值。

（六）要采取有效的鼓勵政策，吸引社會資源發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)。有針對性地加大對社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)的優(yōu)惠扶植政策，鼓勵社會力量投資興建養(yǎng)老機構(gòu)。采取公辦民營、民辦公助、政府補貼、購買服務(wù)等多元資金投入和經(jīng)營運作方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。出臺扶持政策，鼓勵和引導(dǎo)社會資金興辦中高檔次的養(yǎng)老機構(gòu)，以滿足不同老年群體多元化的服務(wù)需求。加快社會養(yǎng)老機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵社會資金以獨資、合資等方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，以此充分調(diào)動社會養(yǎng)老投資者的積極性。建立“規(guī)范化、多層次、多種類”的社會養(yǎng)老模式，滿足不同人群的養(yǎng)老需求。制定激勵機制、優(yōu)惠政策，鼓勵各界人士捐助養(yǎng)老事業(yè)。探索專業(yè)化、市場化和社會化的社區(qū)養(yǎng)老經(jīng)濟發(fā)展新模式。發(fā)揮城區(qū)民營企業(yè)家的優(yōu)勢，鼓勵支持他們創(chuàng)辦養(yǎng)老服務(wù)中心。

養(yǎng)老問題是當前突出的社會問題，是關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作， 是各級黨委和政府應(yīng)盡的職責(zé)。我們要以應(yīng)對人口老齡化為己任，同心協(xié)力，為開創(chuàng)我旗養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)新局面，為促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、為構(gòu)建和諧阿榮作出積極的貢獻。