杭州市科技西進(jìn)發(fā)展設(shè)想

杭州西部五縣(市)發(fā)展?jié)摿Υ?，承載著城市空間拓展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、生態(tài)建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展等重要功能。實施科技西進(jìn)戰(zhàn)略，有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，有利于拓展科技創(chuàng)新空間，有利于科技資源共享與優(yōu)化，有利于科技成果的轉(zhuǎn)化，有利于集聚和培養(yǎng)科技人才，對進(jìn)一步增強(qiáng)杭州自主創(chuàng)新能力，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升區(qū)域核心競爭力，在全國率先建成創(chuàng)新型城市，具有重要意義。

指導(dǎo)思想：推進(jìn)縣(市)創(chuàng)新驅(qū)動

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十八大精神和省委“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，圍繞發(fā)展十大產(chǎn)業(yè)，樹立大杭州、大科技、大協(xié)作理念，以科技政策覆蓋、創(chuàng)新要素下移、服務(wù)體系延伸、科技創(chuàng)業(yè)拓展、科技“兩員”服務(wù)等為抓手，以城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為重點，堅持政策優(yōu)化、機(jī)制創(chuàng)新、企業(yè)主體、市場主導(dǎo)，充分激活城區(qū)和五縣(市)協(xié)同創(chuàng)新的能動性，推進(jìn)縣(市)創(chuàng)新驅(qū)動、加快建設(shè)“三城三區(qū)”。

基本原則：政府搭臺，民營助推

1.政策傾斜，保障發(fā)展。在“科技西進(jìn)”引領(lǐng)下，政府科技計劃、科技項目、科技經(jīng)費在保持現(xiàn)有格局的基礎(chǔ)上，適當(dāng)向西部縣(市)傾斜。

2.政府搭臺，率先發(fā)展。整合主城區(qū)和西部五縣(市)的政府力量，推動中心城區(qū)與西部五縣(市)開展“多對多”的戰(zhàn)略合作，重點推進(jìn)在杭高?？蒲袡C(jī)構(gòu)與西部五縣(市)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，從體制和行政層面為科技西進(jìn)打下基礎(chǔ)。積極引導(dǎo)國內(nèi)外高?？蒲袡C(jī)構(gòu)與西部五縣(市)對接。

3.統(tǒng)籌規(guī)劃，集約發(fā)展。建立杭州市與西部五縣(市)科技西進(jìn)會商機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃科技資源在西部五縣(市)布局，由杭州市自主創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，組織市屬相關(guān)部門、在杭重點高?？蒲性核c五縣(市)政府會商科技西進(jìn)重大項目。

4.民營助推，加快發(fā)展。發(fā)揮高校、企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)的作用，鼓勵民營科技力量和民間科技資源向西部轉(zhuǎn)移，五縣(市)根據(jù)本地實際出臺鼓勵民營科技資源落戶的相關(guān)政策，市科技計劃給予支持。

總體目標(biāo)：初步建立協(xié)同推進(jìn)科技創(chuàng)新的機(jī)制

到“十二五”末，通過實施“科技西進(jìn)”計劃，初步建立市、縣(市)協(xié)同推進(jìn)科技創(chuàng)新的機(jī)制，建立健全以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的縣(市)區(qū)域創(chuàng)新體系，科技引領(lǐng)支撐縣(市)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力和水平顯著提高。培育出一批科技含量高、資源消耗少、環(huán)境影響小的科技型企業(yè)和若干個在國內(nèi)具有影響力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群?？萍紕?chuàng)新為縣(市)發(fā)展十大產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級作出貢獻(xiàn)。

舉措一:重大科技計劃專項西進(jìn)

分散支持向集中支持轉(zhuǎn)變，從縣(市)資金為市配套向市為縣(市)配套轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展科技支撐、新農(nóng)村建設(shè)科技示范、農(nóng)業(yè)及社會發(fā)展科研、功能區(qū)行業(yè)研發(fā)中心等市科技專項，每年安排資金。重點支持縣(市)培育發(fā)展科技型企業(yè)、發(fā)展十大產(chǎn)業(yè)與改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排和生態(tài)保護(hù)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等有示范帶動作用的項目。市重大科技創(chuàng)新項目與縣(市)聯(lián)動實施。擴(kuò)大縣(市)科技部門的項目選擇權(quán)，重點支持縣(市)已立項、事關(guān)縣(市)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大科技攻關(guān)項目，市級科技經(jīng)費予以配套。實施一批公共安全、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排的科技項目。

舉措二:“雛鷹計劃”和“青藍(lán)計劃”西進(jìn)

安排專項資金，采用種子資金項目、貸款貼息、評比獎勵及其它政策支持等形式，組織雛鷹計劃和青藍(lán)計劃西進(jìn)。在五縣(市)召開青藍(lán)計劃和雛鷹計劃培訓(xùn)會，有針對性地開展政策宣講，引導(dǎo)西部企業(yè)和高校教師或院所專家開展資本合作，支持五縣(市)籍大學(xué)生畢業(yè)后回家鄉(xiāng)創(chuàng)辦科技型企業(yè)，營造全社會共同培育科技型初創(chuàng)企業(yè)的良好氛圍。

舉措三:科技型企業(yè)培育西進(jìn)

推進(jìn)西部縣(市)企業(yè)自主創(chuàng)新，引導(dǎo)五縣(市)企業(yè)和外地高校、院所專家開展科技合作、轉(zhuǎn)化科技成果；引導(dǎo)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)帶項目帶資本去縣(市)興辦高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大增量，提高質(zhì)量。以科技企業(yè)孵化器、樓宇經(jīng)濟(jì)為重點，組織軟件開發(fā)與服務(wù)、電子商務(wù)、服務(wù)外包等新經(jīng)濟(jì)和商業(yè)模式創(chuàng)新的中小型科技企業(yè)申報。在縣(市)建立高新技術(shù)企業(yè)協(xié)會，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。組建認(rèn)定市級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟時，主動吸收縣(市)骨干企業(yè)加盟。

舉措四:實施現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群培育西進(jìn)

抓好國家級創(chuàng)新類試點與基地的建設(shè)和拓展，引導(dǎo)五縣(市)開發(fā)區(qū)(工業(yè)功能區(qū))升級為科技型、創(chuàng)新型園區(qū)。加強(qiáng)富陽光通信、臨安節(jié)能燈、臨安電線電纜、富春江水電設(shè)備、橫村針織、建德五金電器、淳安水飲料等市級塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，富陽光通信產(chǎn)業(yè)、建德精細(xì)化工等省級轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)的創(chuàng)新能力建設(shè)。完善“科技指導(dǎo)員”、“科技小分隊”制度，提升工業(yè)功能區(qū)行業(yè)技術(shù)研發(fā)中心能力，加大對塊狀經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵、共性技術(shù)的研發(fā)投入和推廣應(yīng)用的引導(dǎo)與支持。在五縣(市)創(chuàng)建國家級、省級科技創(chuàng)新類試點(基地)或拓展區(qū)。

舉措五:科技企業(yè)孵化器建設(shè)西進(jìn)

對西部科技創(chuàng)業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)和支持，科技企業(yè)孵化器創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師行動向西部傾斜。規(guī)劃建設(shè)青山湖科技城、未來科技城的配套孵化基地。在五縣(市)已建8家科技企業(yè)孵化器的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)和整合西部縣(市)創(chuàng)辦新的企業(yè)孵化器、加速器和產(chǎn)業(yè)園。探索項目孵化地與企業(yè)承接地在一定時期內(nèi)稅收合理分成的機(jī)制，與主城區(qū)孵化器開展合作，承接主城區(qū)孵化器畢業(yè)企業(yè)。

舉措六:科技創(chuàng)新平臺和載體建設(shè)西進(jìn)

推進(jìn)城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，以青山湖科技城、未來科技城等科技創(chuàng)新平臺為載體，積極引進(jìn)央企的科技與產(chǎn)業(yè)化項目，促進(jìn)科技資源向西部流動和集聚。推進(jìn)市十大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，抓好國家級試點與基地建設(shè)和拓展工作，挖掘各類開發(fā)區(qū)(科技園區(qū))對區(qū)域創(chuàng)新的支撐作用。繼續(xù)加強(qiáng)科技創(chuàng)新信息服務(wù)平臺、大儀平臺等已建成的科技創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)，面向西部縣(市)，延伸服務(wù)內(nèi)容。組織市科技創(chuàng)新服務(wù)平臺赴西部開展服務(wù)活動，爭取在縣(市)建設(shè)4個科技創(chuàng)新公共服務(wù)子平臺。圍繞西部經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展重大需求，繼續(xù)引進(jìn)大院名校共建創(chuàng)新載體，鼓勵有條件的企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合共建研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持民營企業(yè)與高?？蒲性核献鹘⒏鞣N形式的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和科研生產(chǎn)聯(lián)合體。和市科協(xié)合作，爭取在桐廬、淳安建立院士工作站，實現(xiàn)五縣(市)全覆蓋。鼓勵創(chuàng)新載體積極與西部縣(市)企業(yè)開展項目對接、產(chǎn)學(xué)研合作研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

舉措七:農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)西進(jìn)

面向西部縣(市)，引入農(nóng)村急需、短缺的科技資源，努力提高科技創(chuàng)新能力?！笆濉逼陂g，力爭組織實施農(nóng)業(yè)科研攻關(guān)項目100項，種子種苗工程項目30項，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項目20項，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技型龍頭企業(yè)30家，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研發(fā)中心15個；組織實施社會發(fā)展科研攻關(guān)項目30項，衛(wèi)生科研項目30項；組織實施城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展科技支撐項目30項；繼續(xù)做好3個省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)工作，支持淳安縣創(chuàng)建省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)；新認(rèn)定市級以上新農(nóng)村建設(shè)科技示范鎮(zhèn)5個、示范村20個，組織實施新農(nóng)村建設(shè)科技示范項目30項；組織實施科技扶貧項目20項，結(jié)對鎮(zhèn)(村)5個，科技三下鄉(xiāng)15次以上。

舉措八:科技金融工作西進(jìn)

鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)與創(chuàng)投機(jī)構(gòu)與西部縣(市)開展科技金融合作。杭州銀行科技支行、杭州高科技擔(dān)保有限公司、杭州市創(chuàng)投服務(wù)中心將科技金融服務(wù)向西推進(jìn)延伸。實現(xiàn)“聯(lián)合天使”擔(dān)?？h(市)全覆蓋，并鼓勵縣(市)追加擔(dān)保池資金，鼓勵有條件的中心鎮(zhèn)設(shè)立“聯(lián)合天使”擔(dān)保資金，實現(xiàn)市、縣(市)及鎮(zhèn)三級聯(lián)動，推進(jìn)“過橋資金”科技型企業(yè)全享受。設(shè)立企業(yè)“過橋資金”，讓西部縣(市)企業(yè)全享受到這一政策。依托市高科技擔(dān)保有限公司、杭州銀行科技支行等，開展企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)評估和質(zhì)押工作。鼓勵階段參股合作創(chuàng)投機(jī)構(gòu)與縣(市)企業(yè)對接科技項目。

舉措九:科技創(chuàng)新服務(wù)西進(jìn)

每年組織科技服務(wù)西進(jìn)月活動，重點開展政策宣講、科技下鄉(xiāng)、資本對接、專家服務(wù)、科技小分隊、產(chǎn)學(xué)研合作等。積極推進(jìn)市科技創(chuàng)新服務(wù)中心向西部延伸服務(wù)，按照“整合資源、創(chuàng)新機(jī)制、多方參與、一核多點、整體規(guī)劃、分步實施”的建設(shè)原則，在西部5縣(市)分別建立杭州市創(chuàng)新服務(wù)中心的分中心，遵循“發(fā)現(xiàn)發(fā)掘——評估評價——對接轉(zhuǎn)移——支撐轉(zhuǎn)化”的推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化路線圖，強(qiáng)化“引進(jìn)科技成果創(chuàng)新團(tuán)隊，公共平臺服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新，科技金融促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，知識產(chǎn)權(quán)支撐成果轉(zhuǎn)化，政策咨詢項目受理登記”五項服務(wù)功能，深入開展科技創(chuàng)新全程顧問服務(wù)、文獻(xiàn)及大型儀器共享服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、科技金融和成果轉(zhuǎn)化服務(wù)，全程介入科技型中小企業(yè)的“引進(jìn)、對接科技成果，支撐、服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新”。加強(qiáng)杭州知識市場與中國浙江網(wǎng)上技術(shù)市場的結(jié)合，依托中國浙江網(wǎng)上技術(shù)市場聯(lián)盟等科技中介，完善科技成果對接交易評估和線上線下服務(wù)體系。

舉措十:知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略西進(jìn)

市知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心工作沿伸到西部縣(市)。指導(dǎo)桐廬縣開展省知識產(chǎn)權(quán)示范縣工作、富陽、臨安完成省知識產(chǎn)權(quán)示范驗收工作。鼓勵五縣(市)建立中國(杭州)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)服務(wù)中心工作站。指導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)建立專利數(shù)據(jù)庫，引導(dǎo)企業(yè)開展專利戰(zhàn)略研究工作。提高知識產(chǎn)權(quán)信息專業(yè)化服務(wù)水平，加強(qiáng)五縣(市)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的專利預(yù)警工作。

舉措十一:人才引進(jìn)和培養(yǎng)西進(jìn)

圍繞城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)人才資源開發(fā)一體化新格局，面向西部縣(市)，大力引進(jìn)和培養(yǎng)科技人才。支持城區(qū)與西部縣(市)開展人才合作與交流，引導(dǎo)城區(qū)人才資源向縣(市)流動；落實高層次和一般性人才政策全面覆蓋到縣(市)；制訂實施《高層次人才新農(nóng)村建設(shè)示范基地三年行動計劃》，深入推進(jìn)臨安“天目彩虹引智工程”和淳安“百項國內(nèi)外引智工程”；選派專業(yè)人才到五縣(市)對口單位掛職，選派五縣(市)專業(yè)技術(shù)人才到市區(qū)有關(guān)單位培養(yǎng)鍛煉，幫助提高存量人才素質(zhì)；加強(qiáng)大學(xué)生村官隊伍的選配與培養(yǎng)；繼續(xù)做好農(nóng)村科技特派員與指導(dǎo)員工作，向西部五縣(市)選派科技特派員。

保障措施：從體制機(jī)制上加強(qiáng)保障

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立杭州市科技西進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，著力做好“科技西進(jìn)”工作的指導(dǎo)服務(wù)，切實加大對五縣(市)創(chuàng)新發(fā)展的支持力度,進(jìn)一步完善市和五縣(市)、科技部門和其他部門、各園區(qū)之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與省和國家科技部門的溝通銜接，形成推進(jìn)“科技西進(jìn)”工作的強(qiáng)大合力。

加大財力投入。建立政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、金融機(jī)構(gòu)及其他力量參與的多元化、多渠道科技投入體系。優(yōu)化財政科技投入結(jié)構(gòu)，鼓勵企業(yè)研發(fā)投入，強(qiáng)化企業(yè)投入的主體地位。安排專門經(jīng)費對科技資源、科技載體、科技服務(wù)平臺、科技中介機(jī)構(gòu)實施“科技西進(jìn)”，并對取得實際成果的機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)助和獎勵。對科技西進(jìn)延伸服務(wù)建設(shè)分中心和分支機(jī)構(gòu)，采取市財政(市科技經(jīng)費)支持一部分，西部縣(市)政府補(bǔ)助一部分的形式，探索科技投入與利益共享機(jī)制。

完善政策體系。為更好地推進(jìn)科技西進(jìn)，做到有理有據(jù)，建議由市政府出臺關(guān)于支持科技西進(jìn)的政策意見，明確科技計劃、項目和資源向西部縣(市)適當(dāng)傾斜的有關(guān)內(nèi)容，為職能部門具體實施提供依據(jù)。市科技計劃對推進(jìn)科技西進(jìn)的機(jī)構(gòu)和所申報項目進(jìn)行優(yōu)先扶持。探索建立合理的利益補(bǔ)償機(jī)制，建議科技西進(jìn)企業(yè)落地所在縣(市)政府與輸送城區(qū)簽訂稅收返還協(xié)議，促進(jìn)主城區(qū)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)向發(fā)展空間更為廣闊的西部縣(市)輸送發(fā)展。

建立會商機(jī)制。每年至少組織一次市、縣(市)科技工作會商活動，與縣(市)分管領(lǐng)導(dǎo)工作通氣，明確科技西進(jìn)促進(jìn)十大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的總體目標(biāo)，簽訂兩級協(xié)同推進(jìn)科技西進(jìn)協(xié)議，落實相關(guān)工作計劃。市、縣(市)兩級科技局建立項目會商制度，爭取各縣(市)每年有1個以上需要市重點支持的科技攻關(guān)項目進(jìn)入會商，以幫助解決縣(市)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大技術(shù)瓶頸。

完善考核機(jī)制。會同市委組織部等相關(guān)部門對縣(市)領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步和人才工作目標(biāo)責(zé)任制考核，加強(qiáng)對五縣(市)科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制考核的指導(dǎo)，把企業(yè)研發(fā)經(jīng)費加計抵扣政策落實情況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制考核，促進(jìn)科技政策兌現(xiàn)落實。繼續(xù)優(yōu)化考核指標(biāo)，重點體現(xiàn)縣(市)研發(fā)強(qiáng)度、知識產(chǎn)權(quán)、人才隊伍、科技企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)等導(dǎo)向性指標(biāo)，運用考核結(jié)果促進(jìn)工作。指導(dǎo)縣(市)創(chuàng)建創(chuàng)新型縣(市)，走創(chuàng)新驅(qū)動的道路?！?/p>