馬邊戰(zhàn)略扶貧 促進愛心資源更優(yōu)配置

彭 曄 歐瑋慶

(國網(wǎng)四川省電力公司 樂山供電公司 四川 樂山 614000)

一、馬邊扶貧背景簡介

根據(jù)《中共四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳關(guān)于進一步做好定點扶貧工作的通知》(川委廳[07]24號)的精神，2008年馬邊彝族自治縣被確定為四川省紀(jì)委 (監(jiān)察廳)、四川省電力公司定點扶貧聯(lián)絡(luò)縣。四川省電力公司 (簡稱省電力公司)、樂山電業(yè)局根據(jù)四川省委、省政府扶貧工作的要求，積極建立三級聯(lián)動扶貧工作機制，確保扶貧活動順利開展。2008年四川省電力公司和樂山電業(yè)局全面啟動馬邊縣定點扶貧項目，成立定點幫扶馬邊彝族自治縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組以及樂山電業(yè)局、馬邊供電公司定點幫扶對接工作組，編制了《四川省電力公司定點扶貧馬邊彝族自治縣實施方案》，采取“輸血式”扶貧和“造血式”扶貧相結(jié)合的方式，著力發(fā)揮電力行業(yè)優(yōu)勢，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和提升人民生活水平。

截止2012年，四川省電力公司累計投入馬邊縣扶貧資金50865.87萬元，其中:電網(wǎng)建設(shè)投資50492萬元，希望小學(xué)、留守學(xué)生之家建設(shè)等惠民幫扶150.87萬元，“掛、幫、包”活動投資223萬元。定點扶貧成效卓越，實現(xiàn)了提高馬邊縣的經(jīng)濟發(fā)展水平和人民生活水平的扶貧工作目標(biāo)。2012年馬邊實現(xiàn)地方生產(chǎn)總值25.5億元，較2007年11.09億元實現(xiàn)了翻番，電力扶貧各項工作扎實推進對縣域經(jīng)濟的發(fā)展起到了有力的推進作用。

按照《中共四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳關(guān)于做好2012—2015年對口定點扶貧工作的通知》(川委辦〔2012〕12號)的文件精神，今后四年繼續(xù)由四川省電力公司定點扶貧馬邊縣。公司制定了《四川省電力公司2012年-2015年定點扶貧馬邊彝族自治縣實施方案》，將進一步發(fā)揮電力行業(yè)優(yōu)勢、突出電力產(chǎn)業(yè)扶貧，為馬邊縣加快發(fā)展推進跨越提供堅強能源要素保障，為馬邊縣人民群眾生活水平提高做出積極貢獻。到2015年，馬邊電網(wǎng)將形成以220千伏為電壓支撐、110千伏為骨干的網(wǎng)架，達到一個工業(yè)集中規(guī)劃區(qū)或相鄰幾個片區(qū)有一座110千伏或35千伏變電站的目標(biāo)，為馬邊縣域經(jīng)濟發(fā)展提供“強勁電網(wǎng)”支撐。

二、模式總結(jié)及工作成效

樂山電業(yè)局通過五年實踐，發(fā)揮電力行業(yè)優(yōu)勢，形成了特色顯著的“馬邊扶貧”公益品牌:逐漸從最初的電力扶貧，拓展為“電力扶貧+產(chǎn)業(yè)扶貧+教育扶貧”三位一體的扶貧模式，以“輸血”+“造血”式扶貧，扶貧與扶智并舉，用實際行動踐行著國家電網(wǎng)“你用電，我用心”的責(zé)任理念，提升了國家電網(wǎng)的品牌形象，加強了全體員工的社會責(zé)任意識和履責(zé)能力。具體做法和工作成效如下:

(一)電力扶貧

1.理順電網(wǎng)管理體制。馬邊縣電力公司于2009年3月完成股權(quán)重組，實現(xiàn)省公司控股管理。省電力公司加快對馬邊縣供電區(qū)域的管理，進一步規(guī)范地方電廠及電力市場管理，建立規(guī)范有序的電力市場，從根本上解決多電網(wǎng)競爭的格局。利用改革契機整合電網(wǎng)，爭取地方政府支持，構(gòu)建馬邊供電公司與馬邊縣其他電網(wǎng)企業(yè)互利共贏、共同發(fā)展的戰(zhàn)略合作關(guān)系。

2.推進電網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)。樂山電業(yè)局編制了《馬邊縣“十二五”電網(wǎng)規(guī)劃》，為推動磷電一體化戰(zhàn)略進程，變“資源優(yōu)勢”為“經(jīng)濟優(yōu)勢”發(fā)揮了積極作用。全面完成無電地區(qū)電力建設(shè)工程，解決全縣1681戶無電戶的用電問題，實現(xiàn)“戶戶通電”目標(biāo)。實施西部農(nóng)網(wǎng)完善和升級改造工程(含5個重點幫扶村)，逐步改善農(nóng)村電能質(zhì)量。截止2012年底，建成220千伏天宮廟輸變電工程、110千伏煙峰輸變電工程、35千伏黃金壩輸變電工程，三河口輸變電工程，在建110千伏勞動輸變電工程，有力支撐馬邊工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

3.實施電網(wǎng)升級改造工程。根據(jù)馬邊縣實際情況，繼續(xù)加大對其農(nóng)網(wǎng)建設(shè)的投入，切實提升農(nóng)村地區(qū)供電服務(wù)能力和電網(wǎng)水平。建設(shè)一批新農(nóng)村電氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，形成“戶戶通電、供電可靠、安全經(jīng)濟、供用和諧”的電氣化發(fā)展格局。積極對接大小涼山綜合扶貧開發(fā)彝家新寨建設(shè)、烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧規(guī)劃，同步規(guī)劃、同步實施馬邊縣相關(guān)農(nóng)網(wǎng)建設(shè)項目，為該縣扶貧項目的開展提供有力支撐。

馬邊農(nóng)網(wǎng)工程的實施將對該縣經(jīng)濟的發(fā)展起到強有力的推動作用，用電質(zhì)量的提高將極大改善當(dāng)?shù)匾妥逋纳a(chǎn)、生活條件，為彝家人脫貧致富奠定基礎(chǔ)。

農(nóng)網(wǎng)建設(shè)項目西部農(nóng)網(wǎng)完善及農(nóng)網(wǎng)改造 (2008～2012年)總投資 (萬元)新建和改造線路10千伏線路 (公里)低壓線路 (公里)安裝改造配電變壓器數(shù)目 (臺)總?cè)萘?(兆伏安)實施戶表 (戶)無電地區(qū)電力建設(shè)工程4771 341.2 678 129 4.99 1553 12425 177.2 861.64 233 19.69 11864成效截止2012年底，完成彝家新寨電力配套建設(shè)，解決1681無電戶、共7651人的用電問題。至2012年底，改造完成124個行政村，占全縣行政村61%。

4.助力彝家新寨建設(shè)。“彝家新寨”建設(shè)是由樂山市扶貧移民局牽頭，市級各主要部門配合的大小涼山綜合扶貧開發(fā)專項建設(shè)任務(wù)。根據(jù)《馬邊縣“彝家新寨”建設(shè)規(guī)劃》，“十二·五”期間，馬邊將建設(shè)150個彝家新寨，集中解決11180戶5.59萬人的居住問題。根據(jù)《大小涼山綜合扶貧開發(fā)“彝家新寨”建設(shè)2011年項目實施方案》的工作要求，以及馬邊彝族自治縣小涼山綜合扶貧開發(fā)“彝家新寨”建設(shè)實施方案，四川省電力公司和樂山電業(yè)局主動與縣級相關(guān)部門溝通銜接，成立了“彝家新寨”電力建設(shè)對接工作小組，積極協(xié)調(diào)落實項目資金，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)超前、工藝規(guī)范，已完工的4個彝家新寨示范村電力設(shè)施建設(shè)，在2011年10月馬邊召開的大小涼山綜合扶貧開發(fā)彝家新寨現(xiàn)場驗收會中受到省、市領(lǐng)導(dǎo)的一致好評。至2012年底，已積極配合馬邊縣委、縣政府完成15個彝家新寨示范點電力設(shè)施建設(shè)。

(二)產(chǎn)業(yè)扶貧

馬邊彝族自治縣建設(shè)鄉(xiāng)高石頭村為省公司的幫扶村，馬邊彝族自治縣袁家溪鄉(xiāng)莊家壩村、老鴉營村為樂山電業(yè)局的幫扶村。樂山電業(yè)局以種、養(yǎng)殖業(yè)兩大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為突破口，采取“公司+基地+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”模式發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)，幫助對口幫扶村——高石頭村積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè);積極與樂山市、馬邊縣農(nóng)業(yè)局及林業(yè)局協(xié)調(diào)聯(lián)系，落實袁家溪鄉(xiāng)莊家壩村、老鴉營村魔芋、柳杉及茶葉等種植產(chǎn)業(yè)，落實種植技術(shù)培訓(xùn)及種植后期管理。精心選擇了馬邊孫二娘食品有限公司和馬邊金涼山農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)有限公司兩家企業(yè)為農(nóng)戶解決技術(shù)難題，通過設(shè)置保護收購價模式解決農(nóng)戶的后顧之憂。

樂山電業(yè)局共投入342萬元，在高石頭村建成核桃種植示范基地1個，種植1200畝核桃、500畝柳杉;生態(tài)養(yǎng)殖基地6個，投放雞苗12500只、生豬360頭、母豬12頭、蛋雞500只。樂山電業(yè)局多次組織專業(yè)技術(shù)人員給村民舉辦種養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，用3年時間形成養(yǎng)殖增產(chǎn)的良性循環(huán)，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富。2012年高石頭村實現(xiàn)人均收入3560元，較2009年相比實現(xiàn)翻番。

未來將進一步促進高石頭村核桃種植合作社與金涼山公司深入合作，積極協(xié)調(diào)金涼山公司和村“兩委”，完成3000畝核桃種植項目，建設(shè)生態(tài)土雞、生態(tài)豬養(yǎng)殖示范點。

(三)教育扶貧

1.改善學(xué)校環(huán)境和設(shè)施。2010年8月，高石頭村小學(xué)被一場暴雨嚴(yán)重破壞。由四川省電力公司出資，四川馬邊供電有限責(zé)任公司組織實施，投資35萬元完成了高石頭小學(xué)全面改造，包括操場硬化、校園綠化、墻體加固、旗臺旗桿、地面排水處理和圖書室、廁所的建設(shè)，購置書籍900余冊、書架5組、課桌椅45套、電腦3臺，安裝了籃球架、乒乓球臺等體育設(shè)施并購置了體育器材，為176名師生配發(fā)夏、秋季校服各1套和運動鞋。校園環(huán)境和教學(xué)條件極大改善。從2010年9月至2011年5月全面實施完成。該民生工程實施后，高石頭小學(xué)學(xué)生首次參加升旗儀式、首次做課間操、首次有了圖書室和電腦，初次有了籃球和乒乓球等強身健體的體育器材，切實改善了山區(qū)孩子的學(xué)習(xí)條件和學(xué)習(xí)環(huán)境，增長了見識，豐富了孩子們的校園學(xué)習(xí)生活。

2.國家電網(wǎng)愛心希望小學(xué)。樂山電業(yè)局捐資135.87萬元將建設(shè)鄉(xiāng)三溪村小學(xué)遷址，新建成1005平方米的“國家電網(wǎng)愛心希望小學(xué)”。并新建圖書室，配置電腦等學(xué)習(xí)用具，捐贈912冊課外書籍，解決了300名學(xué)生的就學(xué)問題，200余名民族學(xué)生受益。

樂山電業(yè)局積極策劃開展特色關(guān)愛。盡管通往三溪村的唯一道路交通極其不便，但“國家電網(wǎng)愛心希望小學(xué)”校區(qū)內(nèi)教學(xué)樓和防洪堤基礎(chǔ)等各項設(shè)施從建成至今依然安然無恙，經(jīng)受住了山區(qū)惡劣天氣的影響，真正做到了“8級地震震不垮，50年不遇的洪水沖不毀”。“與孩子們一起度個快樂的六一”、“青春光明行”、“關(guān)注留守學(xué)生”一個個主題活動相繼在這些學(xué)校開展，課桌、電腦、文具、課外書籍、文體活動用品、校服、甚至高音喇叭等一批批捐贈物資送到了學(xué)生手中同時，也將文明的理念和生活習(xí)慣帶到了這里。

3.川電留守學(xué)生之家。

(1)做好硬件和軟件的保障。2008年6月投資5萬元在縣城東光小學(xué)建成“川電留守學(xué)生之家”。樂山電業(yè)局努力實現(xiàn)常態(tài)幫助，建立“川電留守學(xué)生之家”管理制度，與學(xué)校簽署移交管理協(xié)議，明確各方在留守學(xué)生之家使用以及管理中的責(zé)任和義務(wù)。加強運作維護和聯(lián)系，及時掌握留守學(xué)生生活狀態(tài)和心理狀態(tài)，統(tǒng)籌合理規(guī)劃全局“留守學(xué)生關(guān)愛”工作。加強“留守學(xué)生之家”陣地建設(shè)，積極籌措資金，在前期建設(shè)投入的基礎(chǔ)上每年每點安排2000元以上運作經(jīng)費，確?！凹摇闭Ｓ行蜻\轉(zhuǎn)。所有“留守學(xué)生之家”均按照溫馨之家、影像室、閱覽室、文體活動室、心理輔導(dǎo)室“五個功能室”以及一臺上網(wǎng)電腦、一部親情電話、一套青少年讀物、一臺29寸電視機、一臺DVD影碟機的“五個一”標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一配備完善了教育娛樂設(shè)施，近千名孩子受益。抓好留守學(xué)生關(guān)愛志愿者隊伍建設(shè)，開展志愿者專題培訓(xùn)，掌握關(guān)愛技巧，將“川電留守學(xué)生之家”作為全局團員青年的教育學(xué)習(xí)陣地，不斷增強關(guān)愛能力和關(guān)愛效果。啟動打造“親情電力”主題服務(wù)品牌，將其作為基層單位志愿者活動重要內(nèi)容，定期檢查和考評，確保關(guān)愛效果。

(2)用活動提升關(guān)愛水平。樂山電業(yè)局努力打造“親情之家”，以馬邊三所川電留守學(xué)生之家為平臺，針對留守兒童開展“孝道”和“感恩”文化思想引導(dǎo)、“親情家書”等主題活動，逐步實現(xiàn)“家”志愿服務(wù)、扶貧幫困、服務(wù)社會的常態(tài)社會功能。每年定期安排留守學(xué)生之家慰問活動，為留守兒童贈送慰問品、書籍以及文體用品，每逢節(jié)假日還組織志愿者走進留守學(xué)生家中，為他們送去節(jié)日的關(guān)愛和祝福。啟動“孝文化進校園”特別活動，開設(shè)“孝”文化講座，志愿者們用各種生動的“孝”故事幫助孩子們深刻理解父輩們的那份艱辛和不舍等。

(3)尋求社會力量共助“家”成長。樂山電業(yè)局加強與新聞媒體的合作，利用各種平臺發(fā)布關(guān)愛留守學(xué)生的倡議和活動項目，累計在市級以上媒體發(fā)布信息120余篇;增強對全市留守兒童特別是家庭非常困難和特殊的留守兒童群體信息掌握程度，主動上門關(guān)愛，擴大對留守兒童關(guān)愛的范圍。實施“愛心中介”項目，實現(xiàn)對口幫扶。由局團委牽頭收集確認(rèn)全市留守孩子中家庭困難并且品學(xué)兼優(yōu)的幫扶對象，對內(nèi)加大宣傳動員和牽線。在團市委指導(dǎo)下積極探索“留守兒童之家”關(guān)愛平臺打造，努力擴大“留守學(xué)生之家”規(guī)模，讓更多的留守學(xué)生不再孤單，通過不斷地努力，讓全社會都來用真情關(guān)愛幫助孩子們，讓他們得到思想上的引導(dǎo)，學(xué)習(xí)上的輔導(dǎo)，心理上的疏導(dǎo)，生活上的教導(dǎo)。

(4)工作成效。第一，促進了留守學(xué)生的全面發(fā)展。留守學(xué)生的生活習(xí)慣明顯好轉(zhuǎn)，不良習(xí)慣得到有效矯正，吸煙喝酒、出入游戲室網(wǎng)吧等場所的留守學(xué)生明顯減少;良好的行為習(xí)慣逐步養(yǎng)成，違規(guī)、違紀(jì)現(xiàn)象大幅度減少;身心得到健康發(fā)展，持逆反心理和具有厭學(xué)傾向的留守學(xué)生明顯減少，學(xué)業(yè)成績明顯上升。第二，喚醒了家長的責(zé)任意識。出現(xiàn)了可喜的“三增三減”現(xiàn)象:就近打工的增多，雙方外出的減少;?；丶铱纯吹脑龆?，不問不管的減少;參加學(xué)?；顒拥募议L增多，不管不問的家長減少。第三，提升幫扶活動效果和影響力。主動邀請媒體走進留守兒童關(guān)愛活動，積極配合團市委以及各級媒體組織的兒童公益活動。六年多來，通過與團市委和社會各界的一起努力，樂山電力局“川電留守學(xué)生之家”已經(jīng)打造成為企業(yè)履行社會責(zé)任的響亮品牌。

4.建成標(biāo)準(zhǔn)化黨支部活動室。投資21.94萬元建成高石頭村黨支部活動室，占地面積280平方米，建筑面積136.30平方米。辦公室和會議室內(nèi)電視、影碟機、文件柜、辦公桌椅、電腦等辦公配套設(shè)施一應(yīng)俱全。自活動室建成以來，干部、黨員和群眾常到活動室內(nèi)談?wù)摴ぷ?，看書看報，觀看遠(yuǎn)程教育節(jié)目。一間會議室可容納數(shù)十人開會，還有電視機、投影儀，想借助現(xiàn)代的影音技術(shù)向村民上個課講講致富知識完全不成問題。黨員還有專門的“黨員之家”，“農(nóng)家書屋”、上網(wǎng)的電腦都設(shè)在這里面。黨員們開會，村民們查閱致富信息，都可以在這里完成。

省電力公司在為村委會配齊配足辦公用品的同時，還從實際出發(fā)，幫助該村建立健全基層黨組織基礎(chǔ)資料，為該村籌集黨建理論、種養(yǎng)殖技術(shù)、普法知識、民族文化、少兒讀物等共6大類400余冊圖書，為村民們自學(xué)成才、提高科學(xué)文化水平提供了一個很好的途徑。

5.提高村民的知識和技能水平。根據(jù)高石頭村、莊家壩村及老鴉營村種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展需要，通過課堂講解、觀看錄像、實地參觀學(xué)習(xí)等辦法措施，對村民進行種、養(yǎng)殖實用技術(shù)培訓(xùn)。舉辦技能培訓(xùn)班，重點對高石頭村農(nóng)戶進行種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、電力知識等相關(guān)知識的培訓(xùn)，提高村民技術(shù)技能水平。聯(lián)系農(nóng)科所、畜牧局等機構(gòu)和部門，對村民種養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展進行科學(xué)指導(dǎo)把關(guān)。四川省電力公司和金涼山公司利用3年的時間在馬邊碧桂園職業(yè)中學(xué)聯(lián)合定項辦班，培養(yǎng)50名種植、養(yǎng)殖業(yè)的專業(yè)能手，3年后這50名學(xué)生將就地在金涼山公司就業(yè)。提供政策法律咨詢，幫助處理高石頭村內(nèi)相關(guān)經(jīng)濟合同、物權(quán)法等問題，提高村民法制意識。

引導(dǎo)干部及村民開闊視野，轉(zhuǎn)變觀念，提高謀劃發(fā)展思路的能力。根據(jù)村民勞務(wù)輸出意愿，組織進行技能培訓(xùn)，培訓(xùn)后符合條件的村民可優(yōu)先作為省公司系統(tǒng)電力建設(shè)短期臨時工使用。

馬邊戰(zhàn)略扶貧工作一方面可以提升國家電網(wǎng)、樂山電業(yè)局的品牌形象，另外，針對扶貧工作本身來講，還可以傳播扶貧經(jīng)驗，展現(xiàn)扶貧成果，宣傳馬邊優(yōu)勢資源，吸引更多的項目和更多的力量參與到扶貧工作中來，做到馬邊扶貧可持續(xù)，馬邊扶貧項目可持續(xù)。