淺談如何強化基層黨組織服務(wù)功能

揭海業(yè)

黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是團結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策，落實黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘，是凝聚人心、推動發(fā)展、服務(wù)群眾、促進和諧的重要力量。在新時期，從嚴治黨就要從基層黨組織抓起，強化基層黨組織服務(wù)能力，夯實和增強基層黨組織的凝聚力、活力、戰(zhàn)斗力。

一、當前基層黨組織服務(wù)功能弱化的表現(xiàn)

（一）服務(wù)隊伍建設(shè)方面

黨員隊伍和基層干部隊伍“老化”問題突出?；鶎痈刹坷硐胄拍钣兴?，工作作風不嚴實，更有甚者以權(quán)謀私，貪污腐敗，群眾口碑差、意見大?；鶎痈刹看蠖紡氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)或商業(yè)經(jīng)營活動，屬于“半脫產(chǎn)”干部。黨員下潛現(xiàn)象突出，先進意識淡化、組織觀念弱化，對黨內(nèi)事務(wù)漠不關(guān)心，不愿參加黨組織活動，不能發(fā)揮帶頭作用。

（二）服務(wù)陣地建設(shè)方面

村級運作主要依靠國家財政轉(zhuǎn)移支付資金解決，縣財政給村級撥付的轉(zhuǎn)移支付資金，僅僅只能維持正常辦公，無力在陣地基建設(shè)上做大的投入。個別村（社區(qū)）擅自改變村級辦公陣地使用性質(zhì)，隨意出租，有的村（社區(qū)）建立了圖書室、活動室、衛(wèi)生室，由于缺少人員管理，造成設(shè)施器材遭到人為破壞。

（三）服務(wù)效率方面

服務(wù)規(guī)范有待完善。部分村（社區(qū)）在為群眾代辦事項后沒有主動聯(lián)系群眾進行反饋，沒有做到完整服務(wù)。同時，沒有對代辦事項進行科學整理和合理存放，開展其他工作無法作為有效參考依據(jù)。管理不嚴，制度松懈，村干部精神面貌差，服務(wù)水平和辦事效率不高，群眾來行政村辦事經(jīng)常都找不到工作人員。服務(wù)評價有待完善。由于基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的準確定位、評價體系尚統(tǒng)一，沒有完全建立起來，開展服務(wù)工作缺乏統(tǒng)一標準和要求，農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)基本還停留在摸索階段和層次。

二、基層黨組織服務(wù)功能弱化的原因

（一）村干部待遇偏低

村級干部薪酬（生活補貼）低于當?shù)赝獬鰟?wù)工的收入，在職村干部尚未辦理了養(yǎng)老保險、人身意外傷害保險、醫(yī)療保險，村級干部后顧之憂沒有得到有效解決。晉升渠道相對狹窄，大部分村干部當上黨支部書記就到頭了。

（二）村級集體經(jīng)濟薄弱

村級集體經(jīng)濟薄弱，直接導致村里“沒錢辦事”，弱化村黨組織服務(wù)能力，使村黨組織服務(wù)缺乏可持續(xù)性。

（三）農(nóng)村青年入黨積極性低

受“想發(fā)家致富、不愿入黨當干部”觀念影響，農(nóng)村青年對入黨持無所謂的態(tài)度。而且外出務(wù)工較多，與村里聯(lián)系較少，缺乏向村黨組織靠攏的機會。也有部分黨支部書記怕發(fā)展青年群眾入黨會對自己的支部書記的位置構(gòu)成威脅，不重視農(nóng)村青年的入黨問題，造成農(nóng)村青年入黨積極性降低，導致了村級黨員隊伍“老齡化”，服務(wù)群眾的手段措施僵化。

（四）黨員教育效果下降

注重形式忽視效果，教育創(chuàng)新不夠。許多基層黨組織和黨員認為只要經(jīng)濟發(fā)展，黨建差強人意也可以。

三、強化基層黨組織服務(wù)功能的對策

（一）推動村級干部隊伍半職業(yè)向全職業(yè)轉(zhuǎn)變

1.完善村級干部的薪酬制度。推動村干部的報酬由現(xiàn)在的補貼變?yōu)楣べY，實行“基礎(chǔ)工資+績效工資+獎勵工資”的結(jié)構(gòu)工資制。基本工資由市級和縣級財政統(tǒng)籌解決，村干部每人每月2000～2500元，績效工資在村集體經(jīng)濟收入中列支。獎勵工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)年度目標考核情況和民主評議結(jié)果進行獎勵，在村級轉(zhuǎn)移支付和縣財政補助資金中列支，按年實行發(fā)放。逐步完善村級干部的社會保險、養(yǎng)老保險等，解決村級干部干事創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。

2.完善村級干部的考核辦法。要建立雙向考核機制，一方面由鎮(zhèn)級對基層黨組織和基層黨員干部工作制定量化的考核標準，進行定期考核和綜合評價；另一方面定期組織群眾代表對黨員干部進行民主評議，核定獎勵工資。

3.探索村級干部統(tǒng)一招聘。由鎮(zhèn)嚴格對村級干部進行公開招聘，重點將能力強、素質(zhì)高的年輕干部招聘到基層干部隊伍中，打造一支富有戰(zhàn)斗力的村級專干隊伍。

（二）加強隊伍建設(shè)，提高服務(wù)群眾服務(wù)能力

1.完善基層村干部選任機制。要全面推行村支部班子成員“兩推一選”的辦法，注重將政治素質(zhì)高、群眾基礎(chǔ)深厚的干部選進村級領(lǐng)導班子，把好干部政治素質(zhì)關(guān)。要圍繞支部書記“主角”優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，確保年齡梯次結(jié)構(gòu)合理，能力互補，提升村支部的整體戰(zhàn)斗力。加強村級后備干部的培養(yǎng)。

2.健全農(nóng)村干部業(yè)務(wù)培訓機制。要突出增強干部培訓的實效性。培訓內(nèi)容要隨著黨的路線方針政策和形勢的發(fā)展變化，將廣大干部最希望了解的知識，最渴望掌握的理論，最迫切需要解決的問題作為重點課程。

3.強化農(nóng)村發(fā)展黨員工作機制。按照控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用的總要求，加強各級黨組織發(fā)展黨員工作的指導、引導、督促和檢查，積極吸收優(yōu)秀青年入黨，讓黨員隊伍的年齡、性別、學歷結(jié)構(gòu)更趨合理。

（三）轉(zhuǎn)變工作方式，提高服務(wù)群眾服務(wù)效率

1.推送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化。貫徹“以人為本”的便民服務(wù)理念，創(chuàng)新服務(wù)方式，采取集中代辦、柜臺化服務(wù)、網(wǎng)上張貼、QQ留言等方式，打造“便民、高效、快捷”的全新服務(wù)平臺，鎮(zhèn)村黨員服務(wù)中心、群眾服務(wù)站等為民服務(wù)支點，構(gòu)建廣覆蓋、一體化的和綜合服務(wù)格局，為大眾提供立體式的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為群眾提供全方位、全時段的有效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

2.促進服務(wù)規(guī)范化。完善制度建設(shè)，全面推行公開承諾制、掛牌上崗制、限時辦理制、責任追究制等工作制度，不斷完善工作流程、工作規(guī)則和行為規(guī)范，將制度建設(shè)貫穿于服務(wù)的各個環(huán)節(jié)，遏制了履行職責、行使職權(quán)過程中的隨意性，進一步規(guī)范服務(wù)行為。

3.形成服務(wù)主動化。堅持開展思想政治教育，加強培養(yǎng)黨性，進一步強化宗旨意識，樹立權(quán)力就是服務(wù)的思想，將增強服務(wù)意識，提升服務(wù)能力和水平作為服務(wù)發(fā)展的重要舉措，切實解決無所作為、拖沓推諉、敷衍了事、脫離群眾的不良作風，做到“權(quán)為民所用，利為民所謀、情為民所系”。

（四）壯大村級集體經(jīng)濟，夯實服務(wù)經(jīng)濟基礎(chǔ)

1.創(chuàng)辦合作社等合作組織發(fā)展集體經(jīng)濟。由村集體創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、入股農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、土地股份合作社等新型合作經(jīng)濟組織，采取“支部+公司（協(xié)會）+農(nóng)戶”等多種形式，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理水平，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后“一條龍”服務(wù)，在有償、微利的原則下，通過提高農(nóng)產(chǎn)品收益來增加集體經(jīng)濟收入。

2.經(jīng)營集體資源增收。充分利用村集體的荒山、荒坡、荒水、荒灘等“四荒”資源，通過適當項目扶持，建設(shè)特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)等示范基地。采取市場化方式，對農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)的承包土地，實行委托流轉(zhuǎn)，村黨組織成立“土地銀行”，將分散土地集中后統(tǒng)一向合作社、規(guī)模大戶等發(fā)包，收取服務(wù)費。

3.發(fā)展資產(chǎn)經(jīng)營型集體經(jīng)濟。盤活利用村集體所有的各種資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)。以使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓等形式興辦養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、商貿(mào)等項目，依托企業(yè)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。

（五）創(chuàng)新服務(wù)載體，拓寬服務(wù)群眾的途徑

1.創(chuàng)新聯(lián)系群眾載體。深刻把握新形勢下廣大群眾的思想脈搏和群眾工作的新特點，結(jié)合當前鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導干部駐點普遍聯(lián)系群眾工作，通過設(shè)立責任區(qū)、定期走訪、干群懇談、設(shè)立網(wǎng)上意見箱等形式，暢通聯(lián)系群眾的渠道，及時了解群眾的所想所盼，有針對性加以解決。

2.創(chuàng)新服務(wù)群眾載體。整合服務(wù)資源，充分利用黨代表工作室、黨員群眾服務(wù)中心（站）、網(wǎng)上辦事大廳等平臺，逐步形成完善黨員服務(wù)機制、弱勢群體關(guān)愛機制、就業(yè)增收保障機制，細化服務(wù)舉措，為弱勢群體提供臨時救助，全力為基層群眾辦實事、辦好事，積極當好政策法規(guī)的宣傳員、衛(wèi)生治安的監(jiān)管員、矛盾糾紛的調(diào)解員、社情民意的信息員、弱勢群體的幫扶員。

（作者單位為廣東省廉江市委黨校）